地级市经济稳增长与调结构问题研究——以新乡市为例

一、前言

目前我国经济发展阶段处于新常态，表现为经济增长速度从前些年的高速增长转为中高速增长，经济结构需要优化升级，驱动力量从物质资本投入转向创新驱动。经济形势会传递到区域经济，给普通地级市经济增长带来上行压力。随着近年来政策支持对刺激经济的力度增加，一定程度上对冲了这些压力。对于新乡市这个地级市而言，也面临着经济发展新常态的增长压力和发展机遇。

目前，通过调整结构来稳定经济增长的相关研究已经有了很多。一般是对我国总量、宏观角度进行分析。李祺利用中国经济发展20年的数据进行实证检验，为中国经济发展向“新常态”演进提供了理论解释[1]。刘伟从我国工业化进程中来探讨产业结构升级与新常态下的经济增长，认为产业结构的加速升级是我国经济增长的新趋势，也是进入“新常态”的重要影响因素[2]。张秀生从增长速度逐渐放缓并趋于平稳判断中国已经进入经济发展新常态阶段，需要进行产业结构优化[3]。还有在区域经济增长和经济结构方面的分析。杨祖增对2014年以来浙江经济增长与结构转型进行了分析，认为浙江经济增速换挡态势已基本确立，但调整远未结束[4]。蒋先玲对29个省、市、自治区的经济结构进行回归分析和聚类分析，发现城市化水平对区域经济的贡献度最高，东南沿海地区普遍进入工业化高级阶段，中西部地区多处于工业化中级阶段[5]。贺卫华认为河南已经全面进入了经济发展的新常态，必须把握好新常态为河南稳增长调结构转动力带来的新机遇[6]。王晓红认为近年来江苏积极探索产业结构调整，特征是高度化、合理化、国际化、低碳化，同时也面临现实矛盾与发展困境[7]。

从这些研究可以看出，目前对于我国和区域目前经济增长状态的判断，基本认可了“新常态”这一概括，政策建议中认为通过产业结构调整可以实现稳定增长或者升级转型，对于我们增强对经济现实的理解和政策制定具有重要的参考价值，但是，对于国家，省这两个层面的宏观经济态势如何影响所辖市、县，目前的探索较少。因此，本文以新乡市为例，尝试发现稳增长的产业结构调整之路。

二、新乡市经济增长：衡量与分析

本部分侧重对新乡市经济增长状况、趋势等方面的定量分析和定性分析。

经济增长的衡量标准，通常有两个，即GNP、GDP，以及相应的人均值。近些年来，GDP这一指标备受争议，但就目前而言，我们尚未找到能够替代GDP更为合适的指标体系。

本部分主要对名义GDP、实际GDP以及相应的增长率进行分析，以得到总量和趋势方面的情况，并采用简单的法则来估计未来5年的总量。同时，由于新乡市区位和经济结构的问题，本文考虑物价的影响，但不涉及汇率对GDP的影响。数据通过公开途径获得，区间是2002年至2019年前三季度。

（一）经济总量分析（2001-2019年）

本部分主要对新乡市公布的GDP数据、环比增长速度进行分析，并参考居民价格指数CPI进行调整，得到实际GDP的数值以及增长率。数值见表1。直观地看，新乡市近20年来的名义GDP、实际GDP总量，总体上呈现增长状态。

表1 新乡市GDP及增长率（2001-2019）

资料来源：新乡市国民经济和社会发展统计公报（2002年-2018年）；新乡市统计局网站；新乡市政府网站。

说明：名义GDP按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。2001年GDP是根据2002年数据计算。实际GDP按CPI进行调整计算。2001年CPI采用全国数值，2002年为城镇CPI。2019年采用简单估计值进行替代：根据2019年1-9月GDP、新乡市政府2019年GDP预期7.5%的目标值，计算全年名义GDP；参考该年累计CPI，根据最近、众数选择CPI为102.3%，其他计算同上。

（二）增长率的分析

1、GDP增长率

如果以上年GDP为基数测算当年GDP的增长速度，可以大体反映每年的增长程度，即历年经济增长率，为了避免与后文测算相混淆，这里用环比增速这一概念加以描述，数据见表1。可以看到，环比增速最高值是2007年的16.00%，也就是在2008年金融危机之前及之后震荡下行，最低值出现在2015年为6%，符合经济新常态中关于经济增长减速的特征。

采用CPI对GDP进行调整，实际GDP增长率的波动比较大，最高值出现在2011年（为24.27%），最低值为2002年的-9.18%，由于2001年CPI是采用国家数据，与新乡市存在差异，如果考虑采用新乡市CPI数据的年份则最低值出现在2015年（为3.86%），而且从2011年陡降之后，呈现震荡态势，同样符合经济新常态中关于经济增长减速的特征，不过令人宽慰的是，2016年以来上弹的动力已经在酝酿。

2、名义GDP的年平均增长率

用几何平均数对2002年至2015年的年平均增长率进行测算。

经计算，2001年至2019年新乡市的年均经济增长率为11.7%，从近几年数据来看，在2012年之后每年均低于这一数据，而且到2015年其值为6%，约等于年均增长率的一半。

特别地，本文对新乡市“十五”“十一五”“十二五”期间的年均增长率进行了测算。结果为：“十五”年均增长率9.81%，“十一五”年均增长率14.32%，“十二五”年均增长率10.12%。见表2。新乡市近几年经济增长压力确实较大，对于2016年以及“十三五”而言，增长率确实是个不容乐观的数字。

表2 新乡市不同时间段的平均增长率估算

（三）70法则对新乡市GDP翻番的估计

所谓70法则，如果某个经济变量每年按X%增长，在将近70/X年以后这个变量就会翻一番。因此，可以假设既定条件不变的情况下，用这一法则来估计2020年GDP的数值，以及要达到2020年GDP指标所需要的努力。

根据估算结果，大概6年左右实现单年度GDP的翻一番，5-8年实现五年计划的GDP翻一番，考虑到近期全球以及新乡市的经济状况，要实现翻番需要的时间较长。

由于2020年是十三五结束之年，大概比2015年、2014年翻一番，也就意味着新乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要所提出的“全市生产总值比2010年翻一番以上”“全市生产总值年均增长8.5%左右”等目标是稳健的、可以实现的。

因此，从GDP总量、增长率以及增长时间来看，新乡市经济受到国家、河南省经济的影响，实现稳定增长既有基础也有干扰。在主动适应经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革、以新发展理念指引高质量发展的背景下，新乡市可以通过调整经济结构来为转方式、稳增长减少阻碍、增加动能。

三、新乡市产业结构分析

2002-2018年期间，新乡市第一产业所占比例逐渐萎缩，第二产业稳步增加并在2011年达到峰值61%、其后有两次回落，第三产业则先降后升。

表3 新乡市三次产业结构（2002-2018）

结合三次产业的增加值的情况来看，2002年—2018年，第二产业增加值规模是最大的，第三产业紧随其后，多数年份第二产业增长率要高于第三产业，第一产业增加值和增长率较为稳定。2014年以来，三次产业增加值增长率总体上趋于下降，第三产业增加值与第二产业的差距在缩小，且前者增长率波动要小于后者。

因此，第二产业（尤其是工业）、第三产业是未来需要关注的产业。在未来近几年内，需要在保持第二、三产业规模的同时注意其增速，此外还要注意的是高污染、高能耗、高排放行业企业如何实现绿色发展，第三产业如何与第一、二产业的关联、服务作用等等，这些是为产业结构的优化、升级提供市场内生力量。

四、结论与政策建议

通过回顾区域经济增长和调整产业结构的文献，在当前经济状态下对新乡市经济增长状况、趋势等方面的定量分析和定性分析，发现经济总量总体上呈现增长状态，GDP增长率震荡但已有上升的动能，十三五中的经济总量目标实现应该没有太大压力；对产业结构的分析表明，第二、三产业已经成为主力，但近几年来的增速有隐忧。

因此，要想保持新乡市当前与未来经济的稳定发展，调整和优化产业结构是可行的、也是必须的。结合2019年前三季度的情况，抓工业、抓三产、抓投资等是明智的选择。

另外，在调整产业结构时，需要把握好短期利益与长期利益的抉择。一般来说，长期利益是应当遵循的。在目前经济形势下，尤其需要决策者抵制短期利益的诱惑，保持战略定力，为以后新乡市的结构性增长打下良好的基础。