关于服务型政府运行机制的分析

王琦

摘要：经济和社会的快速发展要求政府需要进行职能的不断转换。服务型政府概念的提出符合我国当前经济社会发展的形势。服务型政府要求政府在机制运转上能够适应现代化的经济发展规律。中国政府推进服务型政府建设就是为了能够更好地引导社会经济形势朝着更好的方向发展。服务型政府的本质要求就是从人民群众的根本利益和现实需求出发，为人民群众提供全心全意的服务。本文以服务型政府运行机制为研究核心分析阐述了服务型政府运行机制的问题，提出了构建服务型政府运行机制的相关举措。

关键词：服务型政府;运行机制;内涵;要求;措施

一、服务型政府的内涵意义

服务型政府主要以关注民生问题为主要工作内容，在提高人民物质文化水平时候，大力发展社会主义事业和公共事业，为人民群众提供更好的产品服务和公共服务。改革开放40年来，中国经济经历了快速的发展，国家实力不断增强，人民生活水平不断提高，社会和经济呈现出和谐发展的局面。构建服务型政府就是为了能够满足人民群众的根本利益和现实需求。服务型政府为和谐社会的发展提供了引导作用，在关注民生问题，着眼现实发展情况的基础上，服务型政府要做好公共产品和公共服务，在社会管理和建设方面维护社会公平，使社会秩序和社会稳定能够稳步发展。服务型政府是我们党对中国特色社会主义发展的重要认识，在服务型政府中体现了党的执政能力，执政方式，在落实科学发展观，促进经济和社会全人民发展，构建社会主义和谐社会发展过程中，服务型政府的建立能够真正推动我国社会和经济进一步向前发展实现，满足人们的需求，实现新的社会增长。

二、服务型政府的本质要求

（一）服务型政府改革了政府的官本思想

在中国社会发展的过程中，政民关系始终处于相对紧张的状态，过去的政府是一直处于管制型的政府，官本位思想严重，权力本位理念清晰，公民和政府之间具有一定的矛盾。在政府增进全社会福祉的服务型角色规范下，要改变传统模式下的官重民轻的思想，从基础上确定政府和群众之间的关系。服务型政府是公民权利和社会权利进一步落实，政府在行使权力的过程中能够真正为人民着想。在为社会服务过程中，政府克服了管制型政府的模式，体现出为公民服务的状态。服务于民的制度设计体现了经济自由发展状态下的思想变化。在中国政府职员的思想中，浓厚的封建色彩的影响始终存在，服务型政府是党领导下的机制性的改变，国家行使权力从对社会的控制来体现出公仆化的社会角色变化。

（二）服务型政府重视以人为本的理念

服务型政府强调以人为本理念就是明确了公民权利至高无上的理论。在传统政府工作模式下，政府行为呈现出高度集权的状态，政府对社会出于指挥的状态，政府有着至高无上的权利，计划调控着社会功能，借助政府的严密网络在社会的各个角落都形成庞大的政府机器。政府的权利覆盖了公民权利，公民与政府之间打交道的时候，不敢奢望民主政府，更无法做到真正为民做主。服务型政府的理念的提出强调了公民权利的第一性原则，一切工作都要围绕着保护公民权利进行。公民权利的内容有了新的变化，政府制定了以法律保护公民权利的政策。公民参加国家管理的各种条件和社会事务的各种机会得以明确，政府的一切活动都要在公民监督之下进行。政务公开政府工作接受公民审查，公民保留最终的问责权。这一系列变化都展示出服务型政府受到一定约束。公民的主体地位获得恢复，政府在行政活动中要以公民的需求为主体要求才能够更好地实现政府的工作。

（三）服务型政府以一切从服务出发为职能要求

服务型政府要一切从政府服务出发，为人民群众提供多种公共服务。政府的职能与过去有了变化。管制型的政府模式下，政府和社会之间的矛盾层出不穷，而在服务型政府模式下，公民权受到尊重，管制的模式不再起到主导作用，政府为公民服务，政府以公民的需求为出发点和归宿。政府的职能表现出更加人性化的要求。服务于公民的政府才是好政府。政府职能配置中有直接服务也有间接服务，通过给公民带来利益增强政府与公民之间的关系。服务型政府虽然与管制型政府是对立的，但是管制的必要性也将存在，服务型政府的管制职能是公民需要尊重的规范性要求。

（四）服务型政府保障公民的多种权利

服务型政府要保护公民权利。在我国推进依法治国的路径中规范政府行为，服务型政府要以法治作为基础，政府的行为不得超越法律，权大于法的腐败现象将被整治。服务型政府强调公民权利，将政府和公民之间通过法律来进行约束，政府和公民之间能够一切行为都有法可依。法制化建设能够真正推进服务型政府的不断完善，公民和政府之间的行为都有着法律作为保障和约束，有利于服务型政府更加符合现实要求。

三、构建服务型政府运行机制的具体措施

（一）建立社会需求反应机制

社会和经济不断发展导致社会需求不断增加，公共服务的投入需要更加完善，才能够符合社会需求。在我国的经济发展中，东西部经济发展不平衡，在提供政府服务的时候，对基础设施，教育社会保障和就业都要以人民群众的需求为主要参考。服务型政府通过民主和法制的融合让人民群众能够在社会需求方面获得更多的满足。政府采取合理的方式提供公共服务，在各个地区在城市或者乡村，政府都进行现实性的公共服务推进策略。建立健全政府服务机制，广泛调查人民群众的基本需求，利用多种渠道构建政府服务的职能。

（二）有效执行政府多种职能机制

政府的执行机制需要不断调整。政府的工作包含多种角度，对于公共产品和服务供给需要进行不断调和。在运行机制上就要求政府的主体工作需要有更多的保障。市场经济的运行使政府直接和参与的事物逐渐增多。在产品和服务提供的过程中，政府经过特许方式将市场机制引入到公众服务中，公共产品能够拥有更多的社会资源，特别是一些经济落后地区，通过政府的保障性措施使国家的基础建设不断增强，使社会经济实力逐渐增多，政府的执行能力架构起社会经济发展和资源之间的关系，能够让政府参与到社会工作中，也能够让更多的企业参与到国家发展建设中，這样的设计有利于政府更好地进行职能转变，在职能行使过程中发挥其重要优势。

（三）突出內部绩效管理机制

市场经济的发展不仅推动了经济进步，更对政治体制改革有一定的引导性作用。绩效管理机制引入到政府的管理体系中，就可以通过经济效率效能和公平原则建立起政府的绩效目标。政府按照每年的工作目标来进行设计，部门之间实现平衡，政府官员和人民群众共同参与社会事务中。公民能够在政府的引导下进行工作，政府也能够在公民的建议下进行操作。政府的行动受到各方面的监督，政府人员的工作也能够在市场经济的引导下不断获得创新。绩效管理机制引入到政府工作管理中能够使政府的管理更加符合社会经济发展规律。政府和社会之间能够架构起顺畅的连接关系，有利于政府服务更加严谨。

（四）实施多角度监督机制

监督机制是为了让政府的服务符合法律要求。我国正处于快速发展时期，政府的职能转变过程中会产生各种各样的问题。政府的独立性一直很强，而经济和社会发展过程中，要求政府参与到社会中的事务逐渐增多，政府的服务需要受到监督和管理才能够纳入到规范化的道路中。政府职能受到约束，政府执行公务的专业性得到提升，运用法治化管理的要求使政府能够真正在提供服务的时候发挥其长效机制。例如在公共服务的供给机制方面建立起制度化和规范化的要求，通过合同委托等形式进行公共服务，鼓励社会组织和个人参与到公共服务中，政府服务中坚持内部监督和外部监督结合的形式，行政机关上下级之间进行横向和纵向的联系，政府权力机关接受群众监督，建立公共参与的机制，信访对话问卷调查等都可以纳入到政府的管理中。服务型政府体现了公共服务职能的市场化，同时展示了公共服务职能的社会化。服务型政府构建过程中要求管理进行法制化建设，加强行政监督，做好舆论监督，人民群众监督。政府的工作人员要自觉依法行事，提高社会经济事务水平。服务型政府是社会经济发展的需要，是新型政府的职能转变需要。服务型政府使政府的职能提质增效，能够有效地将更多的资源放在社会发展的重要领域，打造阳光政府接受人民监督，使政府的职能发挥更加全面。

结语

服务型政府模式的构建是新公共管理改革的核心，服务型政府模式是将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务的过程中，改革了政府公共服务的模式，使政府的服务以提高服务质量，实现公共服务的准市场化为要求。政府承担着多项社会组织的事务，提供多种服务社会的资源，引导某些公共项目能够落到实处。

参考文献：

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[2]刘晓颖.关于建设服务型政府的若干思考[J].市场周刊，2018（07）：122-123.