试析公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设

杨嘉悦 窦德强

[摘           要]  当前，在公共政策的大环境与大背景下，为了能够更好地帮助人们实现脱贫致富的目标，重视精准扶贫绩效评价机制以及脱贫机制的有效建设与发展是非常必要且迫切的。以公共政策为前提，不断推动政府、社会团体、组织、市场等主体更好地协同对我国的贫困地区展开精准扶贫，从而促进扶贫效益最大化。主要研究与讨论公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设的方法与策略，不断构建更加科学、合理的精准扶贫绩效评价与脱贫机制，最终帮助我国贫困地区实现真正的脱贫，为扶贫工作更好、更全面的开展奠定坚实的基础，提供制度上的保障。

[关    键   词]  公共政策;精准脱贫;绩效评价;脱贫机制;建设

[中图分类号]  F323.8                           [文献标志码]  A                              [文章编号]  2096-0603（2020）36-0086-02

党的十九大报告指出，精准扶贫与脱贫重在攻坚，其对于小康社会的更好建设、我国第一个百年奋斗目标的实现具有非常重要且现实的意义。为了能够推进精准脱贫工作更好地开展、有效地建设全面小康社会，重视以公共政策为基础的精准脱贫绩效评价与脱贫机制的建设，促进精准脱贫资源更加合理的优化配置，通过脱贫机制的建设，能够更好地明确精准脱贫的目标，调动全员力量共同推进精准脱贫工作，不断优化与创新精准脱贫绩效评价体制，优化脱贫攻坚的政策环境，提升精准脱贫工作的办事效率与水平，为打赢脱贫攻坚战役提供更好的基础与保障。

一、公共政策的概念及内涵

所谓的公共政策，主要是指国家战略性地运用资源来对社会经济活动及相互关系进行更好的协调的一系列政策或者战略方针。公共政策主要包括管理政策、分配政策、再分配政策以及立法政策这四类。管理政策主要涵盖禁闭、奖励、罚款等规章的实施，以此来对公众平等地使用公共必需品进行更好的保障;分配政策主要是通过对各类公共计划的部署和安排，使得全体公民都能够更好地使用国家的智力资源以及自然资源，同时也可以通过保险、津贴等方式来对财政资金进行分配;再分配公共政策主要就是将各类赋税收入引入各项援助计划当中，以此来对公民最低限度的物质需要进行更好地满足;立法公共政策主要就是从资源的拥有权以及使用权的角度来出发，对资源的运用环境进行优化与整改。

公共政策能够对社会资源进行更好地分配与管理，能够对社会行为进行更好地规范与指引，能够对众多社会问题进行更好地解决，且在推动社会经济全面发展方面有着非常重要的作用与价值。与此同时，公共政策具有价值相关性、合法性、权威性等特点。公共政策的价值相关性主要指的就是从利益相关群体的角度出发来分析，且很多公共政策都是围绕利益分配或者价值引领的方面来组织与开展的。而合法性主要就是社会资源以法定程序来分配。

基于公共政策的背景，开展精准脱贫绩效评价与脱贫机制的有效建设，能够促进精准脱贫工作更加规范化、高效化，能够加快精准脱贫工作的进度，提升精准脱贫的质量与效果。

二、公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设的方略探究

（一）重视精准脱贫绩效评估指标机制的构建

在构建精准脱贫绩效评价机制时，要对绩效评价的对象、相关指标、内在结构等进行全面分析与掌握，并更好地组织与整合绩效评价指标，形成一个内部有机的结合体。通常情况下，精准脱贫绩效评估指标的选择一般要按照可比性、客观性、科学性、可操作性、导向性的原则，结合精准脱贫的概念及内涵，以精准脱贫为核心和目标，掌握贫困户的实际情况，再结合贫困户以及贫困人口的具体问题来设计绩效评价的指标，并运用定量与定性分析的方法来对其目的层、标准层与指标层进行分析，制定更加科学、合理的指标体系，并以此来对相关绩效评价指标进行构建，如人力资源、经济与基础设施等评价指标。此外，在构建精准脱贫绩效评价指标机制时，对相关收入性指標进行有效且全面的兼顾，重视经济指标评估结果的有效分析，这样能够为脱贫提供更好的导向。

（二）重视精准脱贫绩效评估组织机制的构建

在构建精准脱贫绩效评估组织机制的过程中，主要对评估的主体、评估组织者、评估管理者以及绩效评估的程序进行全面的构建。各级党委和政府部门要对精准扶贫工作负全责，将精准脱贫的目标进行责任制分割，不断增强资源的整合度，从而更好、更全面地对各方力量进行有效调动，推动精准扶贫组织机制更好的构建与完善。而在构建精准脱贫绩效评估机制中，党委政府是评估管理者，而评估组织者就是各级扶贫开发领导小组，在构建绩效评估程序时，实效性与可操作性是评估程序要凸显的重要内容，通过不断地收集信息、评估现场、制定和确定评估计划、标准与方法，并对相关绩效评价结果进行有效分析，使得精准脱贫绩效评价机制的构建工作得以更好地开展和进行。与此同时，在构建精准脱贫绩效评估组织机制的实践工作中，确定好评估主体是绩效评估组织机制中的关键角色，重视社会监督作用的发挥，积极地引导和鼓励第三部门参与到绩效评估机制建设环节当中，充分发挥出绩效评价机制的自治性、非营利性、民间性与组织性，促进脱贫绩效评估的作用与价值更好地凸显出来，推动我国精准脱贫工作更加高效开展与进行。

（三）重视精准脱贫绩效评估技术保障机制的构建