军工科研项目预决算差异问题探讨分析

王宁

摘 要：本文主要针对于军工科研项目预决算差异问题进行相关的分析，并对其具体的解决措施进行详细的探讨。

关键词：军工科研项目  预决算  差异问题

面对于军工科研项目预决算工作中存在着的差异问题，我们需要细致的分析问题，并且要找到存在着问题的原因，以便于采取针对性的措施进行解决，进一步推动军工科研项目的顺利实施，同时也实现军工科研工作的长远开展，进一步推动我国科学技术的不断发展和进步，推动我国社会的快速发展。

一、军工科研项目预决算差异问题分析

（一）预算编制欠缺合理性

军工科研项目预决算过程中，需要根据项目的实际情况进行合理的预算编制，才能保证预算编制的合理性、有效性。预算编制欠缺合理性主要表现在几方面。如，对项目预算编制上的认识存在误区，认识不强经常会忽视军工科研项目预决算中的一些细节性问题，导致预算编制不全面，且未能结合项目的实际情况而考虑。另外，军工科研管理部门与财务部门管理之间还存在不协调的现象，特别是军工科研项目申报的过程中，经常出现因缺乏与财务之间的沟通，导致项目预决算与实际脱节的现象，造成科研项目的经费筹划实质性。还存在缺乏对项目前期的预算编制工作，导致预决算之间出现很大的差异。此外，军工科研项目开展的过程中，会需要大量的经費，且经费较为繁杂，如，材料费、燃料费、人力费、咨询费、差旅费、会议费、试验费等，直接给财务预算增加了一定的困难。再加上科研项目部门与财务部门之间的沟通不足，经常会导致财务人员与预算编制工作不统一的现象，导致项目的预算编制中存在大量的不合理现象，进而导致预决算差异问题严重。不仅会增加了军工科研项目的科研成本，甚至还会造成大量的经费浪费。

（二）设计费、劳务费等规定缺陷

军工科研项目实施的过程中需要大量的设计费、劳务费，具体的费用缺乏一定的规范性，需要结合项目的合计发展情况而定，同时针对其费用也并没有费用的标准性。在现阶段的军工科研项目中，设计费、劳务费等规定陷阱也是引发预决算差异的主要因素，也是制约军工科研项目有效进行的关键。例如，在设计费的预算中，针对其预算内容难以进行列支，经常会导致预算的设计费与实际不符的现象。而且，从现阶段军工科研项目设计费的预算只能列支计算费、分析费、论证费三个项目的费用，对具体的费用使用情况并无法进行列支。而且，在军工科研项目针对预算方案审核的过程中，也给其审核增加一定的难度，更难以结合实际预算项目设计具体所需要的经费。此外，在劳务费方面，由于军工科研项目实施中涉及到项目的设计人员、外聘人员、专家咨询费、会议费、劳务费等繁杂的费用，其中劳务费的包含项目包括很多，更是难以落实到实际中，这也是造成军工科研项目预决算差异较大的主要因素。

（三）不确定性科研工作导致项目预算差异

军工科研项目的实施是推动我国军事、经济、工业等发展的关键，通过科研才能获取新的研究成果，推动国家的快速发展。而在这个过程中则需要考虑到军工科研项目实施中会需要大量的经费，经费的预算和决算也成为项目科研顺利实施的重要组成部分。然而，现阶段的军工科研项目预决算经常出现较大的差异，导致预算与实际所发生的经费不符。除了以上的分析，军工科研项目实施的过程中，还存在很多不确定性的科研工作因素，进而导致项目预算的差异。每一项军工科研项目的实施，都具有一定的创新性、探索性，而科研项目的实施中可能会面对更大的科研风险;而且，科研中经常会涉及到反复的试验、技术路线变更或科研项目失败的情况，会消耗大量的经费，其中所消耗的人力、物力和财力都直接增加了科研项目的成本。特别是技术路线涉及到变更的情况下，前期预算的会议费、专家评审费等都会发生变化，进而影响到军工科研项目预决算的一致性。

二、军工科研项目预决算差异问题

（一）大力推行放、管、服管理思路

军工科研项目预决算管理差异过大给科研项目的顺利实施带来一定的难度，甚至其中还存在一些经费使用不合理、使用效率不高的情况，直接影响到军工科研项目的顺利实施，甚至带来一定的负面影响。在新时期发展中，预决算工作应结合军工科研项目的实际情况实施全面的管理，制定科学的管理思路，进一步保证军工科研项目预决算管理的有效性。为此，应在军工科研项目预决算管理中大力推行放、管、服管理思路，将其严格落实到预决算工作中，切实提升军工科研项目预决算工作的有效性，有效减少预决算的误差。放、管、服管理思路主要是政府放权、监管、服务“三管齐下”提升科研项目管理水平的同时，也能有效缓解军工科研项目预决算差异过大的问题。例如，在预算编制方面，不仅要做到简化预算编制的流程，更要下放预算调剂权限，并落实部门预算项目资金的预拨制度，进一步保证军工科研项目能够及时使用专项资金，保证科研项目的顺利进行，从而推动军工科研项目预决算工作的顺利实施和高质量完成。例如，可针对军工科研项目的实际情况，在项目总预算不变的基础上，将其中所涉及到的测试化验加工费、材料费、知识产权事务费、燃料动力费等相关的支出预算调剂权适当下放到相关的项目承担单位。加大对项目资金使用的监管和服务力度，一方面要监管项目资金的支出情况、使用情况，保证资金使用的透明性，另一方面应加大对军工科研项目的服务力度，切实满足军工科研项目的开展需求，为国家的军事科技的发展提供更大的保障。

（二）改革科研项目工资费列支范围

通过以上的分析了解到，在当前的军工科研项目预决算中，还存在很大的预决算差异，严重影响到军工科研项目的顺利实施，甚至会造成大量的经费成本损失。对此，应通过改革科研项目工资费列支范围，有效规避科研项目实施过程中所存在的工资费用预决算畸形问题，有效降低科研项目预决算的差异。首先，应认真分析导致公司偏差的主要原因，并针对其原因实施针对性整改措施。笔者认为应充分突出以人为本的理念，切实研究合理政策的措施，保证项目预算的科学性，有效降低预决算的差距，不仅要激发科研人员的工作热情，同时，在其积极投入到科研项目中后为国家的军工科技发展创造更大的机制。

首先，军工科研项目的承担单位应结合项目的实际开展情况，统筹安排费用，并在此过程中处理好科研项目可能产生的间接成本与科研人员激励的关系，为了加大对员工的绩效激励力度，可严格按照《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》适当提高间接费用所占的比重，加大对军工科研项目参与人员的激励力度，进一步提高军工科研项目的研究效率。

其次，军工科研项目实施中，为了加大国家关键领域技术的突破和攻克成效，不仅要对军工科研项目人员的激励力度，同时也应从人员的薪酬方面入手，增强薪酬激励，促使科研能够全职承担军工科研项目的重担。具体应针对军工科研项目所涉及到的不同岗位人员实施合理化的薪酬激励力度，例如，首席科学家、领衔科学家、总指挥、技术总师、总负责人等。而且，通过提高薪酬激励力度，可招聘高能力、高实力的研究人员，并落实清单式管理以及实施年薪制的方式。当然，在这样的背景下，更应注重对军工可养项目预决算的工作分析，严格按照科研项目确定的科研人员的名单，做好人力资源、财政部的备案，并做好相关的预算，如，人员的年薪经费需要在军工科研项目中进行单独的核定，并要求在单位绩效工资总量中单独列出，并适当增加人员公司和年薪预算总量，保证预算的切实性，避免出现过大差异的预决算情况。总的来说，军工科研项目人工成本的预算是科研项目预算的一个难点，需要预算人员充分考虑到实际情况，对项目进行分类管理。同时也希望相关政策的改进和创新，逐渐放开对军工科研人员经费在项目成本中列支的束缚，切实解决预算公司无处可列而引发的决算工资超预算的现象，有效降低預决算差异过大的问题。

（三）实施有效的绩效评价

绩效评价是预算和决算的重要方式之一，以往的军工科研项目预决算工作中，经常会因绩效评价不到位而引发一系列的问题，进而引发预决算差异过大的现象，影响到军工科研项目的正常使用。因此，军工科研项目预决算工作中，应结合实际情况实施有效的绩效评价，及时发现其工作中的不足之处，并有针对性的实施改进和完善，保证预决算的质量，有效降低军工科研项目预决算的差异问题。首先，从项目管理模式上分析。军工科研项目的关注模式通常是以满足项目任务书为验收标准，但在具体的评估中却缺乏对科研成果质量以及科研项目可持续发展影响力等相关的效果收益评价。因此，绩效评价改革中应重点对项目管理模式进行改革，不仅要注重项目的验收工作，更要注重对军工科研成果的评价评估，站在以成果为导向的评价角度上，认真分析军工科研成果后所带来的收益以及影响力。

其次，应将预决算与科研项目的绩效评价结合，对科研项目实施更全面的绩效管理以及精准的预决算。如，军工科研项目实施中所涉及到的市场秦静、研究难度、项目规模等相关因素的难易程度，应与军工科研项目的经费呈正比关系。一方面要保证科研项目预算编制的合理性、规范性，另一方面要将经费用在刀刃上，真正发挥出资金的效益。而且，要保证经费预算的全面性、合理性，并能够从预算编制的经费结构差异程度反映出军工科研项目的各项资源分配情况，有效将军工科研项目的经费实际支出与预算项目控制在合理范围，有效规避预决算的差异。

再次，应加强对军工科研项目预决算的绩效评价。如，加强对预算编制以及财务支出情况进行评价，并严格按照相关法律法规的相关文件规定，切实分析预算编制是否存在违章违法的现象。加强对军工科研项目经费支出的审计和监督，保证专款专用。同时，应加大项目验收评价工作，是否出现经费使用超支过大的现象，及时发现问题、分析问题、处理问题，保证军工科研项目的顺利实施，保证经费使用的合理性、有效性。

（四）完善经费管理机制

军工科研项目的实施需要大量的经费之处，为了避免经费使用不当，应加强对经费的管理，根据军工科研项目的实际情况，不断完善经费管理机制，保证科研项目经费管理的有效性。首先，应统一军工科研项目的预决算科目。具体应严格遵循着技术创新、科学研究、成果转换的相关规律，并针对不同的军工科研项目实施分类管理，提高管理效率。同时应实施统一的预决算管理方法，对每一项预决算的项目类别进行管控，及时发现项目预决算中的不足，以便于有针对性的实施整改措施，保证经费使用的合理性、有效性。其次，应规范军工科研项目的预算编制。由于军工科研项目的实施受到很多因素的影响，也给预算编制工作增加一定的困难，很容易出现预算编制问题，进而影响到军工科研项目的预算编制效果，更不利于预算编制工作的顺利实施。需加强预算编制的管理，规范预算编制工作，要将预算编制的重点放在成本效益上，切实做好军工科研项目的经费管理工作，有效解决军工科研项目预决算差异性的问题。

（五）加强项目管理

加强项目管理是确保军工科研项目顺利实施的关键，更是降低预决算差异过大的主要方式。以往的军工科研项目的管理中存在一定的漏洞，导致经费的使用效果并不佳。因此，在军工科研项目实施的过程中，应加强对科研项目的管理，为预决算的工作提供可靠的保障。首先，应加强军工科研项目管理部门与财务部门之间的沟通，以便于财务部门更全面了解军工科研项目的情况，并结合实际情况实施全面有效的预决算。其次，应适当优化之处结构，确保重点支出，保证经费使用的合理性、有效性。在此过程中，需要加强对科研项目的预算编制管理，并做好军工项目预决算的前期调研工作，并依据所调研的数据实施精准的预算编报，一方面要保证预算编报的详细性、精确性，另一方面可以为经费支出提供较高的参考价值。再次，应加强项目预决算差异的监控，一旦发现军工预决算差异较大的问题，应及时分析问题的原因，并针对其实施有效的改进措施，保证项目管理的有效性，切实提高项目的经费使用效率，规避预决算差异过大的问题。

三、结束语

综上所述，积极开展军工科研项目有助于推动国家的军事科技发展，对提升国家的综合实力更有着不可忽视的作用，因此，应重视军工科研项目的开展。从实际的角度上出发，军工科研项目的实施需要大量的经费，而经费的预决算也将成为军工科研项目实施的关键。在军工科研项目具体的预决算工作中，经常会出现预决算差异较大的情况，本文则主要对其问题进行简单的分析，同时结合实际情况，提出几方面降低军工科研项目预决算差异过大的策略，为推动军工科研项目的顺利实施提供一定的建议，以推动军工科研项目预决算工作的顺利完成。

参考文献：

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