浅谈对加拿大产教深度融合的职业教育的思考与启示

杨文 石金艳 蒋帅 龚煌辉

[摘           要]  职业教育与社会经济发展越来越紧密，产教融合已成为现代职业教育持续发展的重要战略。加拿大职业教育的产教融合是深度发展的，以加拿大卡纳多学院为例，从校企专业共建、校企资源共享、校企人才互通三个方面阐述加拿大是产教深度融合的职业教育。通过从政府、企业、行业、高校四个层面对职业教育影响的分析，进一步挖掘加拿大职业教育的产教深度融合的保障机制。结合我国职业教育的现状，探讨对我国职业教育产教融合的启示。

[关    键   词]  产教深度融合;职业教育;加拿大卡纳多学院

[中图分类号]  G712                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）30-0018-02

自改革開放以来，我国的职业教育飞速发展，体制机制进一步完善，不断为国家培养了大批技能型人才。然而，在经济发展新常态下，面对经济社会的转型发展和教育公共服务需求的日趋多元化，现代职业教育体系需要进一步发展和完善。2017年12月，国务院办公厅下发《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号），明确了“逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人”的产教融合总体目标。2018年12月，湖南省政府办公厅下发《关于深化产教融合的实施意见》（湘政办发〔2018〕82号），要求按照统筹协调、共同推进，因地制宜、优化结构，校企协同、合作育人原则，全面推进产教融合人才培养改革。2019年2月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出要深化产教融合、校企合作，育训结合，进一步健全国家职业教育制度框架。可以说，从国家和政府层面来讲，产教融合已成为现代职业教育持续发展的重要战略。

2019年8月有幸参加了我校组织的机电工程与制造类专业项目驱动制的校企合作创新与创业境外培训，培训学校为加拿大卡纳多学院。卡纳多学院是位于加拿大安大略省北湾市的综合公立学院，成立于1967年，是一所由政府资助的公立高等教育学院，学院目前在北湾、帕里桑德、多伦多建立了3个校区，开设了60个全日制专业，毕业生总人数达4万人。该学院注重学生成功、课程质量、社区、可持续发展和创新，特别是在校企合作、产教融合具有丰富的经验。在该校培训期间，我们通过对卡纳多学院的参观以及与学院的老师交流沟通，较全面地了解了卡纳多学院的办学模式，特别该院的产教是一种深度的融合，已融入他们的办学理念，成为常规教学的一部分，具有很好的示范性，在办学过程中发挥着积极稳定的作用。

一、加拿大卡纳多学院的产教融合模式

（一）校企专业共建

学院理事会是学院的行政决策机构，成员主要来自学校、政府、企业、行业等，主要职责是确定学院办学方向、重大事项决策、保证教学正常运行、监测教学质量等。卡纳多学院理事会成员有3位来自企业或行业，对学院专业人才培养起关键性作用。

专业是人才培养的载体，专业建设是为了满足社会发展和国民经济建设对人才培养的需要，专业建设的水平也反映着人才培养的水平。加拿大深度产教融合发展模式其核心主要体现在专业建设企业不缺位，作为建设的主体之一，企业发挥重要作用。在卡纳多学院参观学习了解到该学院有60多个专业，每个专业设立专业指导委员会，一般该委员会委员主要来自企业或行业，委员会在学校和企业或行业之间形成纽带作用。专业委员会有固定交流机制，每年召开不少于4次会议，专业委员会决策专业建设重大事项，对专业设置、人才培养、课程建设、教学策略、实训实习、创新思维、就业等方面进行指导并提出建设意见或方案。由于专业委员会成员的组成机制，将学校、企业和行业紧密联系在一起，使人才培养紧密对接企业人才需求，职业教育高质量服务社会，保证经济社会的快速发展。

（二）校企资源共享

1.校企共建创新中心

加拿大的学校和企业资料高度共享，将企业建到学校，形成混合制企业。在学习中我们了解到ICAMP就是与卡纳多学院合作建立的一家不以营利为目的的创新中心。ICAMP主要侧重于原型设计和新技术的引进，为了学生教学的需要，ICAMP的服务和研究活动拥有独立运行的教学计划，学生可以在教师的带领下以项目的形式参与研究活动。为了满足广大客户的需求，ICAMP专注于产品创新，从而使企业获得技术和资源，为使新的和现有的产品和工艺的发展更加完善。

2.校企共培就业中心

校园融入企业元素在加拿大职业院校非常普遍，一方面参与学校人才培养，实行个性化定制，将企业需要人才的要求和标准与学校人才培养结合，融入课程体系，实现学生毕业就高质量就业。另一方面企业将在学校建立自己的就业洽谈室，提前认识企业，方便学生了解企业的文化。

（三）校企人才互通

学校教师基本上来自企业，都有企业工作经历，接受过行业相关培训。学校教师每年在规定时间段内要在企业参与生产实习，从事项目开发等工作。学校与企业紧密合作，学校以项目的形式服务企业，由于企业生产的特点，解决生产实际问题具有灵活性和时效性，将问题以项目的形式从学校—学院—教师—学生逐层分解，最后完成项目解决生产实际问题。在加拿大，高等职业学校在职教师比例普遍偏低，雇用了大量兼职教师参与教学，兼职教师中大部分是企业员工和有实践经验的专家，当然兼师教师需要通过政府或行业的专门机构进行培训获得上岗资格，以保证其授课的教学质量。

二、对加拿大卡纳多学院的产教融合模式的思考

通过这次培训，发现加拿大职业教育产教融合是深度、自然的，有实际效果的。产教深度融合的加拿大职业教育是经过不断积累沉淀形成的，当然这也与各主体的重视分不开，根本上是制度的完善，保证职业教育不单是高校的事情，也是包括政府、企业、行业等各方的事，在技能型人才培养方面主体不单是高校，政府、企业、行业等都是主体。在不断融合后形成各主体紧密配合的深度产教融合教育生态体系，实现了人力资源的高质量服务企业发展，促进经济发展。产教深度融合得益于政府、企业、行业、高校等各主体的协同发展形成的合力，各主体发挥什么作用值得我们深入思考。

（一）政府层面

加拿大是英联邦国家，由联邦、省、市三级政府组成，各级政府分工不同，各司其职，不设垂直部门。联邦政府不专设教育部门，教育管理事权归省级政府，省级教育部门负责本省教育发展规划、行政审批、督导监管、教师培养、教育经费等决策。

高等职业教育当然也是省教育部门管理，对职业教育的管理主要是学校的行政审批、发展规划、人才培养、教师培训、教育经费等方面。政府在职业教育发展主要是通过控制教育经费的拨付来维持本区域职业教育的发展;通过制定职业教育人才培养标准规范高校的职业教育;通过制定教育评估制度来保障高校的教學质量;在固定时间对职业教育进行审核，引导学校培养创新型和技能型人才，并加强学生的终身学习观念，提升学生的综合能力。职业教育人才培养方案将社会发展与教育事业紧密联系，特别是在解决就业和培训方面，政府依法加大对学校和学生的扶持力度，通过减税等政策鼓励企业参与职业教育人才培养。

（二）企业层面

企业积极参与职业教育，在加拿大是非常自然的，这得益于很多机制的保障。在加拿大企业参与职业教育产教融合是法律赋予的义务，形成有法可依、有法必依、违法必究的有效保障措施，这可能是加拿大产教融合已发展到深度的根本原因。在加拿大企业履行法律赋予的义务，同时也得到了政府经济方面的激励，企业参与校企合作可以通过减税等措施降低企业的运行成本。由行业协会组织的技能培训，企业提供学生培训机会可以从人力资源上降低成本，同时也可提升自己的实力。

（三）行业层面

由于联邦政府不设教育部门，教育管理行政部门在省级，学校与学校的联系协作以及跨省之间的交流协调就异常艰难。因此，一些非政府机构比如服务教育事业的行业协会就发挥了重要作用。行业协会对相关的行业的发展起到很好的促进作用，在政府、企业以及高校之间起到很好衔接，充当“桥梁”作用。行业协会协助政府通过制定相应的行业标准对高校人才培养和课程建设具有重要的指导作用，组织对高校教师的发展和培训以及教师资格的认定。积极协调政府争取更多资金支持职业教育发展，游说政府提升职业教育层面，保证职业教育人才培养在国家人力资源保障中起重要的作用。

（四）高校层面

加拿大职业教育高校作为实施的主体，积极参与人才培养。加拿大高校的管理架构由理事会以及专业指导委员会等组成，这些组织的组成人员基本上包括政府、企业和行业等人员，所以在学校发展、人才培养、课程建设等方面高校是执行者的角色。高校在政府和行业的引导下，积极与企业合作开展教育教学，在各主体的协作下积极进行专业建设，依据地域发展的需要进行专业设置，依据企业人力资源的需要进行人才培养方案的制订，与企业、行业共同制定教学大纲和课程标准。教学大纲和课程标准约定了高校和企业在人才培养方面的职责，理论和实践的时间分配、地点的选择都有详细的说明。

三、加拿大卡纳多学院的产教融合模式的启示

通过这次培训，发现加拿大卡纳多学院的校企合作是一种深度的合作，从其经验中可以看出，校企合作取得成功的关键是学院的重视程度及行业企业参与办学的程度。而在我国职业教育因长期以来缺乏企业的参与，所以学校培养出的学生与企业的需求存在一定的偏差，出现了学生就业难和企业用工荒这种矛盾的现象。近年来我国也在推行校企合作但是大多数还停留在表层，还存在很多问题。比如校企合作的程度不深大多数仅限于教学设备的捐助、实习基地的提供等，又如缺乏长期合作的有效机制，大多数国内校企合作都是根据短期利益形成的合作的关系，比较难以巩固。加拿大卡纳多学院的校企合作给我国高职教育带了很多的启示。针对我国职业教育产教融合存在的问题，借鉴加拿大职业教育的经验，需要系统更新职业教育理念，特别是目前“双高”建设对职业教育系统性进行了规划，进一步强化企业和行业参与职业教育产教融合的优惠政策，优化人才培养模式和课程体系，结合地方行业发展充分发挥政府组织协调作用。

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◎编辑 张 慧