“营”在龙江，按下发展“快进键”

薛万博

2月立项，3月拿地，4月初开工建设，8月土建完工，12月正式投产……2019年，牡丹江恒丰纸业5万吨包装纸项目实现了当年谋划、当年审批、当年开工、当年竣工、当年投产、当年销售的目标，项目速度创造了全省“百大项目”建设的新纪录。

这样的“龙江速度”从何而来？

恒丰纸业集团投资部部长张欣给出答案：“现在项目审批，从企业的事变成了政府的事，问题有人管、‘短腿有人帮，营商环境的改善非常明显。”

这仅仅是全省持续优化营商环境成效的一个缩影。

对于2019年的黑龙江而言，优化营商环境是个无处不在的“热词”——从优化营商环境条例的颁布实施到全面推进“最多跑一次”、努力做到“办事不求人”的郑重承诺，再到打造线上线下“一张网”、推行政务服务“只进一扇门”的服务引领……一项项更加实打实的便民利企举措，按下了推动经济社会高质量发展的“快进键”。

法治安商：为企业发展保驾护航

2019年春节后上班的省委“第一会”，与2018年一样——把转作风、优环境作为开年头等大事，昭示着省委重塑投资营商新环境的坚定决心始终如一。用省委书记张庆伟的话说就是：“以钉钉子精神解决突出问题，做到久久为功、善作善成。”

而这样的决心，更是通过立法的形式加以固化——2019年1月18日，《黑龙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）出台，“新官必须理旧账”等企业最渴盼的内容被写入其中。

这部被媒体称之为“铁律”的《条例》出台，意味着黑龙江优化营商环境有了法律依据，同时也向外界传递出一个积极信号：黑龙江省重塑投资营商新环境不会一阵风，而是朝着制度化、法制化方向努力。

随着“铁律”的落地实施，一些累积已久的突出问题迅速得以解决，《人民日报》报道过这样一个案例——

2005年，刘焕春从吉林来到逊克县投资3亿元建矿，后因市场变化而停产。2019年，市场行情有所好转，刘焕春全力筹资想尽快复产，“但因历史遗留问题，还需补办相关手续，驻在当地的有关单位却硬是不同意我们在合法审批区域内开工，也不出具书面文书”。

无奈之际，刘焕春来到黑河市营商环境建设监督局求助。经过分析研判，黑河市营商环境建设监督局认定企业的诉求合法，驻在当地有关单位的行为涉嫌破坏营商环境、损害企业利益。经过依法协调，刘焕春的企业终于在2019年8月初复工。

为进一步推动《条例》落地，我省相关部门和系统大力推动法治龙江和诚信龙江建设，用依法行政的理念扭转“摆平搞定”的心态，用诚信守约的措施遏制“赖账添堵”的恶行。

2019年4月，针对政府及相关部门不守信践诺、新官不理旧账等问题，全省启动“清赖行动”，以维护和保障市场主体的合法权益。截至2019年12月末，专项整治工作台账总数12 264项，涉及金额143亿元，整治完成事项6884项，涉及金额71亿元，大大提振了企业家在龙江投资兴业的信心。

改革便商：努力做到“办事不求人”

“一个字，快！”不久前，在哈尔滨市松北区行政服务大厅，哈尔滨新区金融服务中心有限公司总经理解礼宁只用20分钟就办完了工商营业执照。以前要办结这件事，至少需要5个工作日。

这样的便利高效，源自哈尔滨新区厉行的行政审批服务改革。自2019年1月1日，哈尔滨新区启用“哈尔滨新区管理委员会行政审批专用章”，原有的各种行政许可印章同时终止使用，实现了“一枚印章管审批”。

“以前企业要在完善立项、规划、环评、土地预审等手续后，才能进入用地报批程序，手续繁、关卡多、时间长。”省营商环境建设监督局局长张琢介绍说，为解决这一问题，该局与哈尔滨新区共同研究“承诺即开工”的改革举措。这一新政出台后，企业投资项目落户哈尔滨新区13个工作日即可开工，能抢出至少100天的有效施工期。

积极推进政务服务流程再造，大力推进“互联网+政务服务”，深入推动工程建设项目审批制度改革……这一年，在提升政务服务效率方面，龙江探索的步伐越迈越大。

在2019年的全省两会上，省政府工作报告提出“努力做到‘办事不求人”。随即，一场改革攻坚大幕在龙江大地拉开。同年6月19日，省政府印发《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，出台15条举措，并作为全省优化营商环境的重点任务全力推进。随后，如何“办事不求人”成为全省各条战线、各个领域都要研究破解的焦点问题。

对此，在七台河市经营一家小型家政公司的李莉芬感触特别深。

“政府层面的服务理念、办事流程、工作机制都有了彻底的改变。”李莉芬认为，这个变化是实实在在的——原来最头疼的事儿就是行政审批，现在材料少了、时间短了，很多流程也取消了，所以办事特别方便，使企业负担减轻了很多。

“办事不求人”不仅是深化改革的目标，也是吸引外来投资的一张名片。

位于中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区内的罗塔斯国际贸易有限公司，外籍自然人瓦西里耶维奇通过自贸区政务服务中心的绿色通道，當场就拿到了营业执照，切身感受到了自贸区外资企业登记的“加速度”。

据省社科院课题组调查统计，对“办事不求人”的改革方向和工作目标，企业评价综合好评率超过90%。

作风亲商：打造招商“强磁场”

“我们是认亲来了，我们是服务来了，别把我们当外人，要把我们当家里人！”这是大庆市重点产业项目推进服务办公室七组组长、“首席服务官”倪广洲2019年挂在嘴边的几句话。

一年来，倪广洲带领5名“80后”项目驻场服务专员一起为7个项目提供“一对一”保姆式服务，确保重点产业项目早开工、快建设。

随着用真诚赢得企业尊重、用真心为企业服务的人越来越多，“人人都是营商环境”的浓厚氛围正在形成，使黑土地释放出超强吸引力，各路资本纷纷涌入。

2019年夏天，黑龙江迎来“出关”投资的一股热潮——阿里巴巴集团董事局主席马云做出“投资要出山海关”的承诺;台塑企业总裁王文渊带队前来考察时，正在龙江发展的台商给予“来黑龙江一定不会错”的肯定;新希望集团董事长刘永好则表态：“投资不过山海关，已是过去时。”

“黑龙江省政府与中国五矿合作，共同打造石墨新材料产业旗舰平台。”2019年12月18日，一则中国五矿集团（黑龙江）石墨产业有限公司成立的消息引起业内人士的普遍关注——作为国内目前唯一一家堪称世界级矿业航母的企业，中国五矿携手龙江，意义非比寻常。

中国五矿集团公司总经理助理王炯辉说：“中国五矿来黑龙江投资，首先是黑龙江有最好的石墨资源，其次是黑龙江有越来越好的政策环境、营商环境。我们希望五矿进来后有个聚集效应，能吸引更多优质的石墨企业来到黑龙江。”

为回应投资者的信赖，我省也进一步做出承诺：从项目谋划到企业运营，提供全生命周期的“点餐”服务，实行首席服务员制度，不叫不到、随叫随到，无事不扰、有事帮忙。

截至2019年年底，全省签约千万元以上的内资招商项目280个，到位资金380.5亿元。110个“百大项目”全部开工，完成年度计划投资1215.77亿元，投资完成率110.31%。

营商环境，“优”无止境。昨日硕果累累，未来更加可期。