日本介入东南亚，阻碍21世纪海上丝绸之路战略支点衔接

郭映珍

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林 541006）

日本在地缘位置上虽然与中国“新海丝”实施看似并无关系，但是日本对丝绸之路关注的历史情结、巩固亚太地缘地位、增强日本经济竞争力和区域地位的互补性，同时为了响应美国的亚太平衡战略，甚至担心中国“新海丝”的实施会减弱其在东南亚传统的影响力和势力范围，也会对“新海丝”在东南亚的实施以各种方式积极介入，达到阻碍“新海丝”在东南亚实施的目的。

一、日本介入东南亚的背景及演变

日本在20 世纪以来就非常重视东南亚，这一点与美国存在很大的差别。日本与东南亚有往来是由于二战时期日本侵略东南亚，日本为了获取战争胜利，大肆掠夺东南亚国家的物品，为日本的战争提供物质来源，不过东南亚国家并不看好日本。二战结束后，由于东南亚国家深受日本侵略的痛苦，国内政治经济文化一片狼藉，因此东南亚国家纷纷向日本索取战后赔款，日本借此为契机，重新返回东南亚。战后初期到70 年代主要以经济的方式往来，日本承诺以商品和劳务为主要支付方式进行赔偿，之后日本一直给予东南亚一定的经济援助。80 年代以后，日本和东南亚进行往来的方式也发生了变化，从单一的经济援助逐渐转向政治、安全外交，这个主要是以“福田主义”作为标志。进入21 世纪以来，日本与东南亚进行全方位的外交，因为日本要向政治大国目标迈进，就必须在地区内足够强大，先成为地区强国。而东南亚是东亚地区的主要区域，必须要与东南亚进行密切交往才有把握走向世界舞台。纵观日本与东南亚的外交交往史，都离不开经济这一主要因素，日本就是通过经济重新回到东南亚的舞台上的，从经济上的介入逐步扩大到政治、安全等领域，未来还有可能通过军事来维持与东南亚的联系。

日本介入东南亚毫无疑问是离不开南海通道的。特别是进入21 世纪以来，人类逐渐将视野拓展到海洋领域。日本与东南亚都是东亚地区的国家，而日本与东南亚之间的唯一且最便利的海上通道就是南海。日本从中东地区进口的石油主要经过波斯湾－ 南海－ 巴士海峡－台湾海峡-日本的西南航线运抵国内，所需石油的70% 都是经这条海上航线。日本出口到东南亚、中东、欧洲和大洋洲的商品货物也主要是依赖南海航线。[1]日本介入南海的最终目的是维护海上交通线的安全和分散中国的注意力。近年来，日本与中国之间的钓鱼岛之争已经在国际社会引起轩然大波，日本不会再介意介入到南海争端，最终都是为了国内利益。日本介入东南亚和南海之中，除了国内经济发展的要求外，最主要的是有美国在背后的推波助澜，为了响应美国的“重返亚太”战略，美国和日本都有相同的目的，联合起来遏制中国的发展。这才是日本积极想走上政治大国的真正目标。中国“新海丝”与东南亚国家息息相关，可以说牵一发而动全身。日本通过各种方式积极介入东南亚和南海事件中来，对于阻碍“新海丝”的建设具有巨大的影响，这是遏制中国发展的一步。破坏中国与东南亚之间的友好往来，日本持乐此不彼的态度。

二、日本介入东南亚的方式

冷战结束后，随着亚太地区形势发生变化，日本对东南亚的经济外交已经不能满足时代的要求，东南亚国家也日益强大，因此日本必须从经济外交转向政治和安全外交，保持与东南亚的联系。“新海丝”辐射东南亚国家，带动东南亚经济快速发展，日本对此是很惧怕的，因此从以下几方面介入东南亚，从而联合美国遏制中国，阻碍“新海丝”在东南亚的衔接。

1.政治

一直以来，日本与中国在政治上都存在隔阂，政治不信任表现极为明显。日本如果想要在亚太地区成为政治经济大国，东南亚国家对日本在政治上的支持是其条件之一。但是必须要面对的一个国家就是中国，日本不可能绕过中国与东南亚国家进行经济政治上的往来，而且日本也不想中国在亚太地区占据主导地位，更不愿意看到“新海丝”的实施完全让东盟国家站到中国一方，因此就极力介入东南亚，与东南亚国家联合起来制衡中国。想要遏制中国的崛起，从政治意义上入手是最具有优势的，因为“新海丝”的战略支点盘踞东南亚国家。2013 年12 月是日本与东盟合作40 周年，借此机会在东京举行了日—东盟特别首脑会议。会议上日本还是积极强调要和平外交。日本首相安倍晋三2014 年11 月12 日下午在缅甸首都内比都，与东盟(ASEAN)10 个成员国举行首脑会议。会议通过了以合作打击恐怖主义和洗钱等跨国犯罪为主要内容的共同宣言。[2]据日本《每日新闻》2018 年8 月3 日报道，日本外相河野太郎2日在新加坡与中国国务委员兼外交部长王毅举行了会谈，双方就推进两国首脑互访达成一致。[3]日本从政治多方面入手影响东南亚，一则在于担心中国改变当今的国际政治秩序，近年来中国一跃成为崛起大国，日本认为中国有可能改变当今国际格局，于是呼应美国“重返亚太”战略，在中国“新海丝”实施之际，借用东南亚国家之手以达到阻止中国的目的。二则日本在东南亚所具有的地缘政治外交地位和双边关系没有中国的基础扎实，“新海丝”的实施更加进一步拉近了中国与东盟的距离，日本对此更加担忧。在现有国际秩序下，日本作为既得利益者，是不会轻易让中国通过“新海丝”在东南亚的实施增强在国际舞台上的地位。因此借助政治手段也要从东南亚入手，阻碍“新海丝”衔接。

2.经济

日本对东南亚的经济援助起源于二战后经济赔偿，对于东南亚国家而言，日本的经济援助是东南亚国家兴起的条件之一。“新海丝”提出以来，日本对中国存在畏惧感，因为中日在东南亚地区中存在激烈竞争，日本传统经济在泰国、新加坡和马来西亚具有巨大影响力，“新海丝”在基础设施等方面在东南亚具有很大发展潜力，日本既为了本国利益也为了制衡中国在东南亚国家日益加大的帮助力度，阻碍“新海丝”在东南亚国家的衔接不失为一种方法。日本利用中国与东南亚存在的分歧，积极推进与东盟在经贸领域的合作，阻碍“新海丝”的顺利进行。介入经济领域首先体现在大型船只上给予帮助。2016 年3 月，约100 艘中国渔船与公务船一起进入马来西亚东部婆罗洲专属经济区内(EEZ)。之后，马方向日本寻求援助。据日本《读卖新闻》2017 年7 月18 日报道，为支援马来西亚的海上安全警备能力建设，日本向马政府提供了2艘大型巡逻船。15日当天，有关部门在吉隆坡近郊的巴生港为其中一艘巡逻船举行了亮相仪式。[4]日本大力援助马来西亚，就是希望东盟国家有能力与中国进行对抗，又不用日本出手，日本想借此削弱中国在东盟的影响力，建立日本在东盟的良好形象，拉大中国与东盟国家的间隙，扩大矛盾。日本表面上是支援东盟国家的经济建设和社会发展，实则目的是破坏中国提出的“新海丝”战略构想。很明显的表现出日本的“价值观”与中国和东盟的差别，企图拉拢东盟国家一起再造冷战时期的反华“价值观同盟”。

其次还表现在直接开发援助上。ODA 主要包括基础设施建设、经济合作等多个领域。日本共同社2017 年8 月24 日说，日本外务省当天向执政党自民党提交了2018 财年预算草案，草案申请预算金额较2017 年财年原始预算增长11%，达到7675 亿日元（约合人民币467 亿元），其中政府开发援助（ODA）较2017 财年增长13%，达到4897 亿日元。日本共同社称，外务省提交的预算草案中就ODA 特别强调，为落实首相安倍晋三主张的“自由开放的印度洋-太平洋战略”，将加大力度援助各国建设“海洋安全保障能力”。具体措施包括为菲律宾等东盟国家提供二手巡逻船、巡逻飞机等装备，并通过人员培训等方式，支持这些国家强化沿海警卫力量。共同社称，这是“瞄准中国加强海洋活动而实施的对策”。[5]由日本政府开发援助基金（ODA）及日本企业出资兴建的越南北部首个集装箱船港口2018 年5 月13 日举行开港仪式。越南总理阮春福出席仪式并致辞称，期待新港口为地区发展做出贡献。据日本NHK 电视台5 月14 日报道，该港口坐落于越南第三大城市海防市，是越南北部地区首个可容纳大型船只靠岸的港口。港口工程共耗资1400 亿日元，其中8成由日本政府开发援助基金及日本企业出资。[6]日本极力利用ODA 援助阻止“新海丝”的脉络连接，在起步阶段就遏制中国“新海丝”在东南亚国家的推进。大力出资建立港口的目的，就是想利用南海航线为日本运送更多的货物，南海通道本来就是日本与东盟国家的海上主要运输通道，为了遏制中国的航线运输量，与东盟国家建立更多的港口，占据航线自由，减少“新海丝”在航运中发挥作用，加大对东南亚国家的投资和友好外交无形中对“新海丝”在东南亚的实施增加压力，谋求控制东南亚通道和意图联合东南亚国家围堵中国。

3.安全

海上通道安全是日本关注的重点。“一带一路”的提出引起了世界关注，作为邻国的日本也时刻关注着此问题。日本处在“一带一路”涵盖区域内，但在中国实施“一带一路”倡议时，与中国存在着大量的利益冲突。“一带一路”倡议要想顺利实施，绕不开日本，日本也不会轻易让中国顺利实施此倡议。日本不断拉拢与中国存在海洋争端的东南亚国家，使南海争端日渐升级，借此平衡中国在太平洋地区的影响力，从而牵制中国“新海丝”在东南亚的实施。日本在安全方面介入东南亚首先体现在防卫安全上。2015年6月，菲律宾总统阿基诺与日本首相安倍晋三举行了会谈，就强化安全对话达成了共识。2015年9月，越南共产党中央总书记阮富仲访日，与安倍进行会谈。会后，双方就加强安保和防卫领域合作，推动该领域各级别对话交流发表共同声明。其次体现在军事联合演习方面。2015 年11 月后，越南日本在国防安全合作方面再一次达成共识，包括日本增加自卫队的舰艇飞机访问越南的次数。2016 年，日本海上自卫队的巡逻机就在越南停留，这是第三次停留。2015年5月，日本海上自卫队与菲律宾在苏比克湾和马尼拉湾之间的海域进行联合军事演习，这是日本与菲律宾首次在海上安全进行合作，此次的联合演习是日本与菲律宾在军事合作上的突破。这次演习是日本希望通过再次引起菲律宾在南海问题的敏感度，从而扰乱中国，加深中国与东盟国家南海有关方在南海问题上的隔阂与矛盾，影响“新海丝”在东南亚国家发挥应有的作用。这些都充分表明，日本与东盟国家加强海上安全合作来牵制中国在南海上的发挥。日本实际行动表明，在南海问题上牵扯“新海丝”，利用“新海丝”的推行来对抗中国。最后还体现在海运方面，据《日本经济新闻》2018 年5 月28 日报道，日本通运将自6 月起，启动泰国等中南半岛各国和中国南部之间的高效陆上运输。近期通过泰国当地法人，取得了可在总计5 个国家相互跨越边境的运输许可证。此前需要在边境转运，今后可以通过1 辆卡车直接运输，例如可以从泰国经由老挝向中国运输货物。运输品质和便利性将得到提升。[7]这是日本通过与泰国之间陆上运输的合作减少在南海航道的运行，虽然中国也作为陆上运输的一环，但是最终的目的是日本获得巨大利益。如果日本以为通过这种方式就会减少南海的航运量，减少东盟国家通过南海航运向中国输送货物等方面的资源，这是不可能的。日本积极与东南亚国家在海运上合作，恶化“新海丝”建设的外部环境，企图牵制中国走向海洋，威胁中国海上安全，阻碍我国与“新海丝”沿线国家友好关系的构建、拉拢东盟国家、孤立中国，阻碍中国对东南亚的外交战略。尽管日本是“新海丝”实施的域外国家，但是“新海丝”的推行却影响到日本在东南亚国家的种种利益，日本认为“新海丝”就是中国要形成与之对抗的经济体，所以在各方面积极介入东南亚，加强与东南亚国家的合作，以此减少东南亚国家对中国各方面的依赖。

三、日本介入东南亚的目的

日本介入东南亚首要目的就是遏制中国，其方式除了上述密切与东南亚国家的合作之外，就是利用中国与东南亚国家之间的争端，离间中国与东南亚国家的关系。中日历来不和，比如钓鱼岛之争、东海划界问题存在争议等等问题，加上中国近年来频繁与东南亚往来，更引起日本的嫉妒心理。于是日本利用南沙群岛与越南、菲律宾、马来西亚和文莱等东南亚国家与中国存在争议、对争议海域进行开发等问题使中国与东南亚国家不和，而日本态度明显倾向东盟，就是通过东盟对中国进行制约。

其次就是密切与东南亚的关系，为主导东亚一体化进程奠定基础。加强与东南亚交往的同时可以拓展在印支地区市场。众所周知，日本与东南亚国家因为战后赔款而建立起紧密的经济联系。东南亚地区人口众多，作为亚太地区最有潜力的市场，且资源丰富，成为重要的原料供应地。日本与东盟的贸易往来就足以说明一切。东盟也需要日本先进技术发展国内经济，于是积极调整外资政策，鼓励出口型产业发展。东盟国家吸纳了日本国内的“夕阳产业”，对于日本来说就是甩掉了经济发展的大包袱，从而使日本经济得到快速发展，奠定了主导东亚一体化的基础。

再次日本可以加快谋求世界政治大国的步伐。日本在与东南亚的合作中主要以经济为主，开展经贸合作、提供经济援助、加大投资和技术转让，背后其实隐藏着政治目的，通过经济渗透扩大政治影响。东南亚作为日本在亚太地区争当政治大国的依托，意图与东盟建立起密切的政治关系。比如日本与东南亚国家之间进行频繁的高层互访，在政治层面上也可以说是追随美国的“亚太再平衡”战略，迎合美国的需要，与美国战略保持一致。在经济层面来说是因为日本急需振兴国内经济，赶上世界经济发展的步伐。而东南亚作为世界经济中最有潜力和活力的地区，对日本经济增长的作用不言而喻。

最后就是要降低对美国的依赖度，增强独立自主性，以便夺取地区政治经济主导权。日美历来关系友好，且在战略利益上互相倚重。日本若要摆脱美国的影响，就必须跳出美国的圈子，建立自己的势力范围圈，开展自主外交。而中国对日本缺乏信任感，且与中国历来不和，加上利益冲突，东南亚自然就成了日本的首选之地，利用东南亚作为垫脚石走上自主外交道路，逐渐脱离美国的“怀抱”。