毕节试验区决战脱贫攻坚决胜同步小康的重大意义

李 灿

(中共毕节市委统战部,贵州 毕节 551700)

脱贫攻坚工作是解决新中国成立以前积贫积弱的祖国遗留下来的大面积贫困人口问题,是对中国共产党全心全意为人民服务宗旨的最好诠释；消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以前所未有的力度推进和拓展了中国特色扶贫开发道路,开创了扶贫开发事业新局面。毕节作为全国唯一一个“开发扶贫、生态建设”试验区、多党合作示范区,其决战脱贫攻坚决胜同步小康的意义重大而深远。

一、开发扶贫、生态建设是建立毕节试验区的主题，决战脱贫、实现小康是建立毕节试验区的初心

(一)建立毕节试验区的背景、过程和初心

习总书记指出：“毕节曾是西部贫困地区的典型。”毕节试验区的建立,源于时任中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志对赫章县海雀村的一个重要批示。胡锦涛同志到任贵州省委书记后,第一站就到毕节调研,提出了建立毕节试验区解决毕节经济贫困、生态恶化问题的科学构想。胡锦涛同志还专程邀请中央统战部、各民主党派中央和全国工商联支持、参与毕节的建设。1988年6 月,国务院批复同意建立“毕节开发扶贫、生态建设试验区”,从此拉开了毕节脱贫攻坚的大幕。

建立毕节试验区的初心,就是要加速开发扶贫、实现生态良性循环,从根本上改变贫困面貌、解决贫困群众的温饱问题。要通过开发扶贫探索经济建设、生态资源和社会发展的有效整合,通过生态建设寻求人与自然的和谐发展,通过人口控制促进人自身的全面进步,采取一切有利于摆脱贫困落后的政策措施,加快资源开发,加速劳动力转移,大力发展商品经济,实现经济社会可持续发展,逐步解决贫困群众脱贫,最终实现同步全面建成小康的目标。毕节试验区的建立,抓住了地区贫困的主要矛盾,找到了解决破解地方贫困的本质规律,找准了喀斯特地区经济社会发展缓慢的“痼疾”,通过开发扶贫、生态建设主题试验,为其他贫困地区脱贫攻坚作示范,逐步实现“小试验,大方向”“近期作示范,长远探路子”的主旨初心。

(二)守初心毕节脱贫成果丰

毕节试验区建立以来,毕节人民在党中央、国务院,省委、省政府的坚强领导和全国统一战线的大力支持下,时刻牢记试验区建立初心,坚持开发扶贫与生态建设并重,坚持改善生存环境推进绿色扶贫,全力奋战脱贫攻坚；紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,综合辩证地处理经济发展与资源环境和人口的关系,一代代毕节人不断激发内生动力,团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超,开发扶贫捷报频传,生态建设生机盎然,基础设施建设全面推进,交通物流通江达海,特色产业百花齐放,民生改善再攀新高。截止2018 年底,毕节实现了5 个国家级扶贫开发重点县、173 个省定贫困乡镇实现省级脱贫摘帽,838 个贫困村按国定标准出列,累计减少贫困人口594 万,贫困发生率从56%下降到8.89%,森林覆盖率从14.9%上升到了52.8%,森林面积从601.8 万亩增加到2127 万亩,森林蓄积量从872万立方米增加到4798 万立方米,累计治理石漠化面积1367.9 平方公里,真正实现了开发扶贫与生态建设的良性互动。

二、按时打赢脱贫攻坚战、建设新发展理念示范区是习近平总书记对毕节试验区的殷殷嘱托

30 多年来,毕节试验区在党中央、国务院的坚强领导和全国统一战线的扎实帮扶下,经济社会取得了翻天覆地的变化,可由于受地理、历史等多方面因素的影响,截止2018 年底,毕节还有44.4 万贫困人口,超过全省贫困人口的四分之一、全国贫困人口的四十分之一,毕节仍是全国全省贫困人口最多和贫困程度最深的地区之一,脱贫攻坚任务依然十分繁重,加之毕节试验示范意义的重要性,毕节试验区的如期脱贫始终牵动着总书记的心,多次为毕节脱贫攻坚作出重要指示批示。

(一)习总书记的“5·15”批示对毕节试验寄予厚望

2014 年5 月15 日,习近平总书记对《中共贵州省委关于毕节试验区建设发展情况的报告》作出重要批示(简称“5·15”批示)指出：“毕节试验区创办26 年来,坚持扶贫开发与生态保护并重,艰苦奋斗,顽强拼搏,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。”“建设好毕节试验区,不仅是毕节发展、贵州发展的需要,对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。”习总书记充分肯定了毕节试验的成果,强调了毕节试验区的试验示范意义,对毕节试验充满了信心寄予了厚望。

(二)习总书记的“7·18”指示对毕节试验区脱贫语重心长

2018 年7 月19 日,在毕节试验区建立30 周年之际,为鼓舞毕节人民按时打赢脱贫攻坚战士气,全国统一战线参与毕节试验区建设座谈会在毕节召开,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲自出席并讲话,中央统战部部长尤权在会上传达了习总书记7 月18 日对毕节试验区的重要指示(简称“7.18”指示)：“30 年来,在党中央坚强领导下,在社会各方面大力支持下,广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼博,推动毕节试验区发生了巨大变化,成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。”“现在距2020 年全面建成小康社会不到3 年时间,要尽锐出战、务求精准,确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。”总书记又一次对毕节试验区脱贫工作作出充分肯定,语重心长地对毕节寄予了按时打赢脱贫攻坚战的殷殷嘱托。

(三)毕节试验区承载着为西部贫困地区脱贫闯新路探经验作示范的重任

“5·15”批示还对毕节试验区提出了要求：“希望试验区进一步深化改革,锐意创新,埋头苦干,同心攻坚,努力实现人口、经济与资源环境协调发展,为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子,同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”多年来,毕节试验区牢固树立新发展理念,把坚守发展和生态“两条底线”与践行“三大主题”有机结合,贯穿脱贫攻坚改革发展全过程；坚持把“开发”作为脱贫主要路径,变输血式扶贫为造血式扶贫,变救济式扶贫为开发式扶贫,既注重发展速度,又注重质量效益,全面推动人口、经济与资源环境协调发展；坚持“既要金山银山,又要绿水青山”发展理念,在大抓开发扶贫的同时更加重视生态建设,探索出“五子登科”山地生态治理模式,推动了全区人口、资源、环境、经济和谐发展。统一战线认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,围绕中心,服务大局,践行思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,凝聚人心,汇聚力量,以集聚各方面力量长期共同支持一个贫困地区为形式,以各种方式结合各方力量联动帮助一个贫困地区实现同步小康为目标,形成了可供西部贫困地区复制借鉴的合力推动经济发展、社会进步、民生改善的“毕节经验”。

(四)毕节试验区承载着习总书记“建设贯彻新发展理念示范区”的关怀牵挂

习总书记“7·18”指示指出：“要着眼长远、提前谋划,做好同2020 年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。”总书记的殷殷关切中饱含着厚爱深情,明确指出要积极做好与乡村振兴战略的衔接,全面树立新发展理念,紧盯生态建设成果,把绿色发展有机融入到乡村振兴的前沿,不断转方式调结构,抓产业促发展,真正把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区。

三、毕节试验区建设，创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区脱贫攻坚的成功经验，建成了多党合作示范区，充分体现了中国社会主义制度和新型政党制度的优越性

“5·15”批示指出,全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联长期支持,广泛参与,创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验,充分体现了社会主义制度的优越性。“7·18”指示指出,30 年来,在党中央坚强领导下,在社会各方面大力支持下,广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏,推动毕节试验区发生了巨大变化,成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。在这一过程中,统一战线广泛参与、倾力相助,作出了重要贡献。“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展,在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”,总书记对统一战线帮扶毕节试验区的重大意义给予了高度评价。

(一)统一战线参与毕节试验区建设创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区脱贫攻坚的成功经验

“纳雍不脱贫,民革不脱钩；纳雍脱了贫,民革不断线”是民革中央最先对纳雍人民许下的承诺。在30 多年的帮扶过程中,全国统一战线对毕节试验区也是这样说这样做的——“毕节不脱贫,统战不脱钩；毕节脱了贫,统战不断线”。30多年来,全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组、东部十省市党委统战部等统一战线对口帮扶毕节试验区各县区,一代又一代统战人进深山、走村寨、入农户深入调研；一批又一批统战系统挂职蹲点干部长期在喀斯特山区与毕节各族人民一道尽心竭力克服困难；一批批民生项目接连落地,一个个帮扶品牌孕育而生；协调国家23 个部委出台了28 个差别化政策对试验区倾斜支持,为毕节打通了“联通”国家部委的“直通车”和发达地区的“立交桥”；从“以定点扶贫为途径,以智力支持为主线”到“以建言献策协调联络为方式,以项目推动为载体”,再到“坚持定点扶贫与定向扶贫并重,建言献策与办实事并重,各自行动与形成整体效益并重”,形成了联席会议机制、东部十省市统战帮扶机制、三级联动机制、定点扶贫机制和干部挂职锻炼机制等一系列制度保障,帮助毕节拟定《毕节试验区开发扶贫生态建设试验区发展规划》,以发展教育和开展技能培训为抓手,扶贫、扶智与扶志相结合,变输血式扶贫为造血式扶贫,不断激发毕节发展的内生动力,创造性地实施五大“同心工程”促进民生改善；推动了火电厂、煤化工、铁路、公路、机场等一大批重大项目的落地,全力助推毕节发展。截止2018 年底,全国统一战线累计支持毕节实施项目1748 个,完成投资14.14 亿元,为毕节试验区脱贫攻坚作出了重大贡献,创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区脱贫攻坚的成功经验。

(二)统一战线参与毕节试验区建设充分体现了社会主义制度的优越性

一是统一战线广大成员通过参与毕节试验区建设,始终把坚持深入调研、参与实践作为把握区情、了解民情、知晓国情的重要途径。他们深入基层,直接服务社会,探求社会问题的解决,进一步密切了同人民群众的联系,开阔了基层视野,提高了服务能力,增强了政治责任意识；为西部地区人民的热情纯朴所感动,为广大干部群众昂扬向上的干劲所感染,增强了他们参政为国的意识,坚定了他们履职为民的责任；参加毕节试验区建设不仅为他们提供了深入了解国情、民情,履行政治责任和社会责任的重要平台,也更加坚定了他们走中国特色社会主义道路的信念。二是各民主党派既是毕节试验区建设的参与者和见证者,也是受益者,他们一步一个脚印地融入到毕节脱贫攻坚和同步小康建设中,切实发展壮大自身基层组织力量,全面加强自身建设,并将毕节试验区作为党派参政议政的素材来源地、社会服务的亲身实践地、履行民主监督的大舞台,使多党合作服务改革发展在基层有了最具时代价值的注解。三是民主党派成员在参与毕节脱贫攻坚中体会到共产党“小康路上,一个不能少,一个不能掉；脱贫征程中,不能少了哪个民族,也不能落下哪个地区”的坚强决心；亲自见证了各级党委政府在扶贫工作中始终按照精准识别的标准实施各项扶贫措施,全心全意为人民服务的初心使命；深刻感受到共产党人持续向贫困宣战的胸怀气魄；理解了贫困不是社会主义的固有标签,从而深刻认知了社会主义制度优越性的丰富内涵。四是各民主党派与当地党委政府和人民群众同心同德、全力以赴参与毕节试验区脱贫攻坚实践,亲自参与了中国特色社会主义事业建设,对比中更清醒地认识到西方资本主义制度人剥削人、人压迫人,只允许我富、不管别人贫与否的制度本质,充分体验到祖国人民有事同干有责同担和有效整合各方面资源优势、集中力量办大事的社会主义制度优越性。

(三)统一战线参与毕节试验区建设充分发挥了党派职能，充分体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性

在参与毕节试验区脱贫攻坚进程中,各民主党派直接参与国家建设,充分实现了自身参政议政、民主监督的重要职能。一是各民主党派参与毕节试验区建设,使党派成为了参与国家贫困地区建设的重要力量,充分发挥党派人才荟萃、智力密集优势,运用战略眼光、先进理念和最新科技成果,帮助毕节理清发展思路,制定各层次发展规划,开展各类培训,激发了地方干部群众自我发展的主动性,逐步实现了内力与外力有机融合的良性循环,让广大党派成员亲身经历了试验区筚路蓝缕的发展历程,增强了他们坚决拥护中国共产党领导、坚定维护中国新型政党制度的信心和决心。二是在参与试验区建设过程中积极推动国家赋予基层在政策、体制、机制等方面先行先试的实践,在地方改革发展中遇到困难和问题时,积极充当与中央和国家部门联系的“直通车”“互通桥”,主动呼吁予以关注和帮助解决相关问题,不断发挥他们民主监督、参政议政的职能作用,把参与支持地方建设的社会实践与民主监督、参政议政统一起来,有效促进地方试验改革的民主化、科学化,使多党合作的国家体制从上层政治向基层社会服务实践方面拓展,进一步诠释和丰富了我国新型政党制度的新内涵。三是参与支持毕节试验区建设,各民主党派中央、全国工商联和无党派人士主动作为,东部十省市统一战线积极帮扶,相关部委各方面大力支持,多方联动、上下结合,形成了智力、人力、物力、财力资源的有效配置和示范效应,成为了中国共产党人与各民主党派人士在新时期肝胆相照、荣辱与共,共谋建设和发展的一大创举,是中国共产党领导的统一战线、多党合作、政治协商推进地方经济社会发展的一个成功范例。四是多党合作毕节试验区的帮扶实践,在党中央国务院的坚强领导下,民主党派中央始终把参与毕节试验区改革发展和脱贫攻坚作为发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度效能的实践基地,充分展示了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的政党制度特征,使参与毕节试验区建设成为了多党合作在基层的完美实证,毕节试验区成为了充分展示中国新型政党制度优越性的重要窗口。

四、毕节试验区唯有按时打赢脱贫攻坚战决胜同步小康，才能不辜负总书记和党中央国务院的殷切关怀、才能肩负起为其他贫困地区脱贫攻坚作示范的重任、才能不辜负全国统一战线30 年如一日的帮扶、才能向全市900 多万人民交出一份满意答卷

(一)毕节试验区的脱贫攻坚牵挂着几代中央领导人的心

从毕节试验区建立至2018 年底,75 位党和国家领导人139 人次深入毕节视察调研,为脱贫攻坚把脉；41 次对毕节试验区作出重要批示,给予毕节极大的关怀和鼓励。召开了6 次联席会议对统一战线参与支持毕节试验区建设工作进行总结和部署,2 次在毕节召开了参与毕节试验区建设暨脱贫攻坚高层部署会议。毕节试验区的脱贫工作始终牵挂着几代中央领导人的心,特别是党的十八大以来,习近平总书记始终牵挂着毕节人民的脱贫,多次对毕节脱贫攻坚作出指示批示,多次对试验区同步小康提出了具体要求。

(二)毕节试验区脱贫不仅是实现自身脱贫的需要，还肩负着为其他贫困地区作示范的重任

习总书记“5·15”批示指出：“建设好毕节试验区,不仅是毕节发展、贵州发展的需要,对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用……为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子,同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”这是多么明确的要求。同样,毕节试验区的脱贫攻坚不仅是实现自身脱贫的需要,更肩负着为其他贫困地区做榜样作示范的重任。毕节贫困人口基数大,贫困程度深,脱贫难度大,历代党和国家领导人十分关心毕节试验区的脱贫工作,习总书记对毕节试验区脱贫攻坚更是寄予了为其他贫困地区作示范的厚望,能为西部贫困地区发展提供毕节智慧、毕节方案、毕节贡献。毕节唯有激发起干部群众的士气,以贫困不除、愧对历史的责任担当,群众不富、寝食难安的为民情怀,树立小康不达誓不罢休的坚定意志,与广大群众一起向千百年来的绝对贫困发起总攻,坚决夺取决战决胜脱贫攻坚战的全面胜利,才能肩负起为其他贫困地区脱贫作示范的重任,才不会辜负习总书记和党中央、国务院的殷切希望。

(三)毕节试验区只有如期决胜同步小康才能感恩回馈好统一战线30 多年的辛苦帮扶

毕节试验区的脱贫攻坚不仅是经济发展账目,更是一项政治任务。30 多年来,统一战线广泛参与、倾力支持,以智力扶贫为主线,帮助试验区增强内生动力；以建设“同心工程”为品牌,助力毕节民生改善；以争取大项目落地为重点,助推毕节脱贫攻坚；以生态建设为保障,推动毕节绿色发展,为毕节发展作出了重大贡献。作为全国脱贫攻坚的主战场、多党合作示范区,毕节试验区必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,切实决战脱贫攻坚决胜同步小康,用实际行动感恩回馈统一战线30 多年来的真心帮扶,靠自身努力赢得统一战线更多的支持。只有按时打赢脱贫攻坚这场硬仗,完成与全国一道同步小康的历史任务,才不会辜负统一战线30 多年来对毕节的心血付出,才能给统一战线30 多年来的帮扶一个圆满的交待。

(四)毕节试验区只有按时打赢脱贫攻坚战决胜同步小康才能给900 多万全市人民交上一份满意的答卷

“小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫。”“决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队,小康路上一个不能少,一个都不能掉队!全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。”这是习近平总书记在2017 年新年贺词中最坚定最响亮的声音。2020 年,是全国如期脱贫的最后一年,毕节只有把总书记和党中央、国务院的深切关怀和殷切期望带给千家万户,只有把统一战线30 多年的艰苦付出记挂心间,凝聚起不忘试验区建立初心、牢记总书记殷殷嘱托、践行好毕节试验示范使命的磅礴力量,誓夺决战脱贫攻坚决胜同步小康的全胜,把建设贯彻新发展理念示范区的嘱托内化于心,外化于行,以担当诠释忠诚,以奋斗回报关爱,以“不破楼兰终不还”的决心,以“咬定青山不放松”的劲头,只争朝夕,时不我待,解深悟透毕节试验区决战脱贫攻坚决胜同步小康的重大意义,真正来一场转变思想转变作风的革命,坚决打赢这场战斗,才能解答好决战脱贫攻坚决胜同步小康这一重大考题,才能为其他贫困地区脱贫作好示范,才能向总书记、向党中央国务院、向全国统一战线、向900 多万全市人民交上一份满意的答卷。