关于地方政府支持农村中小金融机构发挥乡村振兴支农主力军作用的建议

九三学社贵州省委员会

一、农村中小金融机构服务乡村振兴仍然面临一些困难

(一)农业产业发展处在成长阶段

当前,我省农业产业结构优化调整尚未全面完成,特别是贫困地区、偏远山区农业基础薄弱,面临农业龙头企业较少、耕作生产技术水平较低、产业规模较小、产业链较短、农产品产量较小、产品附加值较低、缺乏有效宣传推广、市场化程度较低、市场竞争力较弱等多重问题。

(二)农村中小金融服务“两权”抵押面临一些困难

有三个因素对调动农户、农业新型经营主体等参与“两权”抵押贷款积极性有所影响,同时对金融机构投放信贷资金提出了更高的风险控制要求。一是农房、农地受区位、土地肥沃程度等等客观因素影响,评估易出现分歧；二是我省属山区地貌,土地细碎化,进行集约化、规模化、机械化种植的难度较高；三是地方农村土地流转交易平台处在建设阶段,所发布的土地流转供需信息相对较少；四是农户贷款违约后,农民“两权”抵押物处置变现难。

(三)农户信用数据有待整合

我省各地农户生产、生活以及其参阅各类金融活动的数据较分散,收集难度大,税务、工商、水电、法院等农户个人相关信息尚未实现向农村中小金融机构的共享,不能快速搭建信用模型,不能直接给金融机构评价农户信用提供科学、有效决策的信息。

(四)农村中小金融机构风控压力加大

贵州的“特惠贷”面临集中到期的时间节点,存在资金收回压力。虽然地方政府以县为单位建立了扶贫小额信用贷款风险补偿机制,但尚未能实现全面、及时落实到位,风险补偿金存在明显缺口,部分地区尚未启动风险补偿机制。同时地方政府对扶贫小额信用贷款的部分贴息资金尚未足额到位,存在因贴息不及时形成新的不良贷款的隐患。

(五)农村中小金融机构处于弱势

一方面农村中小金融机构其服务模式带有“小而分散”的特点,其竞争力均较国有大型商业银行、股份制银行、城商行薄弱。另外一方面,部分地方政府将账户和资金从当地农村中小金融机构迁移至城商行,导致农村中小金融机构存款规模下滑,对持续拓展农村金融服务、加大乡村振兴支持力度造成一定影响。

二、建议

(一)科学引导农业产业发展

一是持续科学推进农业产业革命,推动结构升级、品牌打造、市场拓展、产品加工等,科学延伸产业链条。二是鼓励引导农企通过向当地农户提供就业、收购其农产品、与其签订种养殖合同等,促进农户增收,形成产业带动效应。三是通过地方金融监督管理局等政府职能部门定期召开“政府+金融机构+涉农主体”协调会议,引导金融机构进一步加大支持农业产业化发展的服务力度。

(二)积极深化推进农村改革

一是立足当地实际制定各项配套政策,并由地方财政安排专项资金,保障配套政策落实到位、持续发挥效力。二是持续完善农村产权流转交易机制,丰富农村产权流转交易平台信息及功能,开展农村土地承包经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等的流转交易。三是制定农村产权流转交易管理办法,健全交易规则,完善运行机制。四是建立农民产权流转后相关风险防控机制,鼓励农民以土地经营权入股种养殖专业合作社、土地股份合作社,形成合理的利益分配机制。

(三)整合共享农户信用数据

由地方政府搭建农户信息共享平台,引导相关信息的高效聚合,并向农村中小金融机构实现传输共享。例如通过省大数据局聚合我省农户在税务、工商、水电、法院、婚姻登记机关以及所能获取的在市场主体中参与分红、劳动收益、第三方支付等结构化、非结构信息,并与农村中小金融机构进行共享。

(四)协力做好风险防控工作

一是进一步完善贷款贴息机制、贷款追偿机制、风险补偿机制、贷款清偿机制等,及时补充贴息资金缺口、风险补偿金缺口,在追偿无望、形成贷款损失时,积极启动风险补偿机制,协助农村中小金融机构有效化解信用风险。二是在持续支持农村中小金融机构“4321”政银担业务合作的基础上,积极探索银政、银保、银担金融产品组合。引导农村中小金融机构加强与农业融资担保对接,提高合作水平,充分发挥政策性担保分险增信作用；引导农村中小金融机构加强与保险机构合作,开发设计以保险为风险缓释手段的小额贷款产品。三是协助农村中小金融机构加快处置不良资产,加强公安机关、司法机关等多方信息共享,推动落实跨部门失信联合惩戒机制,形成逃废债打击合力。

(五)切实加大政策支持力度

地方政府将对支持乡村振兴贡献程度作为考评当地金融机构服务地区发展工作力度的重要考量指标,将财政性存款、机关事业单位存款存放向服务乡村振兴取得突出成效的农村中小金融机构予以倾斜,壮大农村中小金融机构资金实力,促进其持续加大对当地“三农”事业发展的支持力度。在财税政策方面,探索实施差别化税收优惠,例如减免农业贷款所得税,同时提高在农村地区设立物理网点、金融服务站等基础设施的补贴力度,实现对农村中小金融机构的有效激励。

知识小链接：

坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。

面向未来，我们必须坚持高举团结的旗帜。团结就是力量，团结越紧力量越大。中国十三亿多人同心同德、群策群力，中国力量就无比强大。我们要加强中国共产党全党的团结，加强中国共产党同各民主党派的亲密合作，保持党同人民群众的血肉联系。我们要巩固和发展全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结。我们要大力培育和践行社会主义核心价值观，用共同理想信念凝聚民族意志，用中国精神激发中国力量，动员全体中华儿女共同创造中华民族新的伟业。

要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，维护他们的合法权益，支持他们积极参与和支持祖(籍)国现代化建设与和平统一大业，促进中国同世界各国的文化交流。

——习近平2014 年9 月21 日在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会上的讲话

新的一年，我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断为事业发展凝聚人心、增添力量。人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。

——习近平2014 年12 月31 日在全国政协新年茶话会上的讲话