深化高校共青团改革中制度建构的思考＊

于小雷

（高校思想政治工作队伍培训研修中心（北京师范大学）；北京师范大学团委，北京100875）

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐释了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，为坚定“四个自信”、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了根本遵循、指明了正确方向。作为党的助手和后备军、党的青年工作的重要力量，共青团在国家治理体系中发挥着重要作用。当前，正值共青团改革攻坚期，全团上下以习近平总书记关于青年工作的重要论述为根本遵循，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持中国特色社会主义群团发展道路，努力提升共青团对国家治理现代化的贡献度。共青团改革着重将制度建构作为切入点和突破口，以切实保持和增强共青团政治性、先进性、群众性为根本目标，通过加强政治性制度设计和供给，确保共青团改革全局思路清晰、有章可循，切实提升新时代共青团的组织力、引领力和服务力。学校共青团特别是高校共青团战线在全团具有基础性战略地位，［1］作为高校“大思政”“三全育人”格局中的重要组成部分，担负着培养社会主义建设者和接班人的重要使命。高校共青团改革成效直接影响共青团对学校治理体系现代化、治理能力提升以及立德树人中心工作的贡献度，具有十分重要的意义。

一、高校共青团改革的政治性制度设计

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作。习近平总书记在不同场合多次就群团组织工作作出重要指示，并从巩固共产党执政的阶级基础和群众基础的政治高度发表了一系列重要论述，深刻阐述了新形势下青少年和共青团工作的重大理论和实践问题，明确了新时期共青团工作的总体要求和重点任务，为推动共青团改革提供了指导思想、顶层设计和根本政治遵循。群团改革作为全面深化改革的重要任务，制度设计供给是推动改革的先决条件。共青团改革的政治性制度是指共青团改革过程中，由共青团中央委员会或各级团的领导机关按照坚持党的领导核心原则，以切实保持和增强政治性、先进性、群众性为总体要求，以突出共青团政治属性和发挥共青团政治功能为重点任务而制定的各项规章制度。在共青团改革中，加强政治性制度设计和供给是保障改革沿着正确政治方向行稳致远的关键要素。

（一）高校共青团改革中政治性制度设计的总体要求

2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上对新时期群团工作提出总体要求，强调群团组织要切实保持和增强政治性、先进性、群众性。因此，共青团改革各项制度设计应以增强“三性”为总体要求，准确把握其寓于各项制度设计的理论和实践价值。首先，高校共青团改革制度设计要将保持和增强政治性作为根本出发点。习近平总书记指出：“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。”［2］高校共青团改革要提高政治站位，坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义群团发展道路，主动与党的制度建设水平和标准对标，突出共青团机构改革、职能聚焦、组织建设和从严治团等方面政治标准、政治功能和政治属性。加强理想信念教育，着重在团干部培养和团员青年教育中将加强政治工作本领和开展思想政治引领作为首要任务，着重在当代中国青年运动进程中突出政治动员，引导和激励广大青年为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。其次，高校共青团改革制度设计要将保持和增强先进性作为重要着力点。高校共青团要紧紧围绕党和国家大局以及学校发展需要来谋划改革，通过对社会实践、志愿服务等工作的制度设计联动校内外各方，发挥共青团组织优势，为广大青年搭建投身科技强国、脱贫攻坚和一带一路等重要战略的生动舞台，引导青年不惧风雨，勇挑重担，让青春在党和人民最需要的地方绽放绚丽之花。再次，高校共青团改革制度设计要将保持和增强群众性作为行动落脚点。高校共青团要牢牢把握群众性这个根本特点，以广大团员青年为中心，深刻把握青年成长成才需求和生活生存状态，问需问计问效问策于团员青年群体，创新共青团组织设置形式，不断扩大共青团服务青年工作的有效覆盖面，同时改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

（二）高校共青团改革中政治性制度设计的关键要素

2018年7月，习近平总书记在中南海与团中央新一届领导班子成员集体谈话时指出，共青团是党的助手和后备军，当好这个助手和后备军关键要抓住三个根本性问题，就是必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。共青团工作的三个根本性问题是共青团落实保持和增强政治性、先进性、群众性总体要求的破题之要，进一步明晰了共青团深化改革的重点任务和实施路径。首先，高校共青团要落实好培养社会主义建设者和接班人的根本任务。为此，高校共青团需要着重在制度设计中突出对广大团员青年的理想信念教育，加强第二课堂建设，构建社会主义核心价值观宣传教育机制和实践育人机制，深化青年马克思主义者培养工程建设，推动“三下乡”“挑战杯”等“团”字号、“青”字号品牌活动聚焦时代主题，丰富活动内涵。其次，高校共青团要履行好巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任。为此，高校共青团需要加强校院两级团组织和团干部常态化联系青年的制度设计，扩大网上空间和新兴领域的工作覆盖面；夯实工作的组织基础和群众基础，将校院两级共青团和学生会的组织制度、代表大会制度、团支部“三会两制一课”制度和团员发展管理等方面的规范化建设作为重点任务；做好学校与学生沟通的桥梁纽带，及时了解学生的思想动态，完善学生权益服务工作，建立学业辅导、勤工助学等制度，加强对困难学生群体的帮扶力度。再次，高校共青团要以把握围绕中心、服务大局工作为主线。为此，高校共青团需要在制度设计中围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局和学校改革发展中心工作找准定位、明确方向、审时度势，常态化、动态化、规范化的为团员青年参与防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大“攻坚战”以及一带一路、冬奥会等重要战略和重大赛会搭建组织渠道并提供服务保障，引导和激发广大团员青年努力奋斗，为完成“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（三）高校共青团改革中政治性制度设计的基本原则

高校共青团应该按照全团改革部署要求，在充分把握共青团改革政治性制度设计总体要求和关键要素的基础上，将高校教育工作规律作为重要考量，准确把握政策设计的系统逻辑、现实逻辑和实践逻辑，不断探索和完善政治性制度设计的实施路径。首先，高校共青团改革的政治性制度设计要具有清晰的系统逻辑。从团的各级组织和时间脉络来看，在团中央层面，2016年，《共青团中央改革方案》为进一步推动共青团各个战线改革奠定了组织基础。同年，共青团中央和教育部联合印发《高校共青团改革实施方案》为高校全面推动共青团改革提出了具体要求。2020年，共青团中央和中共教育部党组联合发布了《深化高校共青团改革的若干措施》，明确了深化高校共青团改革的重点任务。从制度供给的横向覆盖来看，团中央、全国学联也围绕共青团和学生会组织的运行机制和规范化建设，团员和团干部管理、发展、培养以及团组织政治功能发挥等重点领域出台十余部具体制度方案，构建了由顶层设计到分级制定逐级细化、由统筹全局到部署重点逐步深化的制度体系。其次，高校共青团改革的政治性制度设计要突出鲜明的现实逻辑，坚持问题导向，结合群团改革要求和群团工作暴露的短板不足，进行有针对性的制度设计。围绕健全和规范组织制度，团中央先后出台了团中央委员会、常务委员会和专门委员会工作规则，同时针对基层团组织出台了高校基层团组织工作条例、基层团组织选举规则、“三会两制一课”制度实施细则和支部工作条例等制度；围绕团员发展教育管理，团中央出台了团员发展和管理工作意见，保持和增强团员先进性的意见，高校共青团第二课堂成绩单制度实施意见，深入实施青年马克思主义者培养工程的意见等各级各类制度，为各级团组织推动改革提供了全方位的支撑。再次，高校共青团改革的政治性制度设计要蕴含明确的实践逻辑，体现可操作性和可评价性，既要明确指导思想、基本原则和主要目标等大原则，又要在领导体制、运行机制、组织制度和工作方法等层面避免形式主义，打通制度落地的“最后一公里”，明确改革举措和具体指标，便于落地落实和评价督导。制度设计要体现改革的时间表和路线图，明确改革各阶段主要任务和完成时限，引导基层紧跟改革步伐，不让任何一个团组织在改革中掉队。

二、高校共青团改革中的平台载体建设

新时代背景下，马克思主义中国化最新成果在高校学生群体中的内化沉淀和深化高校共青团改革目标的有效落实，是互为依存、密切相关、辩证统一关系，都必须不断创新并依赖与之相适应的平台载体得以实现。党的十九届四中全会高屋建瓴、统揽全局，精准分析了现阶段我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题。高校共青团改革应切实把握自身在国家治理体系和治理能力现代化进程中的使命责任，认真对标、改革优化自身平台载体，切实从工作方法和路径上提升引领服务青年大学生的能力。

（一）强化高校共青团改革的政治教育载体

高校共青团组织作为高校“大思政”格局中的重要组成部分，承担着教育引领广大团员青年，为党组织培养输送优秀入党积极分子，以及在党的领导下，指导学生会组织服务联系广大学生群体等重要职责。新时代高校共青团组织加强对大学生群体的理想信念教育，必须着力打造具有高校品牌特色的青年马克思主义者培养工程，把共青团这所“广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”在高校中真正落地做实，针对学生中的不同学段、不同群体的特点，细致开展分层分类培养。在纵向上，打造“校-院（系/所）”两级青年团校体系，确保团员青年培养的覆盖面；在横向上，针对入党积极分子、学生会工作人员、学生社团骨干、志愿者、创新创业代表、媒体舆论领袖等不同类型的群体，依托高校科研师资优势，为其量身打造助力其成长发展的青年马克思主义骨干班。面对高校大学生群体的多样化特点和多元化需求，高校共青团组织在开展理想信念教育工作时，必须创新改革培养的方式和平台，真正将党的先进理论“从外面灌输进去”，［3］主动贴近大学生需求、助力大学生成才，赢得大学生信任、引领大学生思想。

（二）夯实高校共青团改革的基层组织载体

共青团作为党缔造和领导下的青年外围组织，［4］在社会治理中同时具备身份政治性、联系群众性、职能社会性等多重属性，发挥着党广泛联系和教育青年的重要桥梁纽带作用，应遵循在青年群众中深入践行群众路线，不断强化基层团支部建设。在新时代深化高校共青团改革背景下，高校基层团支部要在高校基层学生管理单位中发挥引领主导作用，协同班委会统筹涉及团员大学生思政教育、日常管理、评奖评优、志愿服务、社会实践等各项工作。改革提升高校基层团支部的组织运行效能要做到“强基固本”“激发活力”“两手抓，两手都要硬”等原则。在平台载体设计上，高校共青团应根据自身实际情况，制定适合本校工作基础和特点的“高校基层团支部活力提升工程”具体实施方案，摸清实情、研判分类、扎实推进、强化督导，切实提升团支部组织力，强化团支部政治功能，发挥巩固团支部在团员大学生中的战斗堡垒作用。

（三）完善高校共青团改革的实践育人载体

社会实践是高校立德树人的重要载体。一方面，大学生通过实践不断塑造着自身所感知的世界，将其赋予自身认知和意义；另一方面，大学生在其改造世界的过程中，又反作用于自身的精神领域改变，进一步树立自身的价值观和世界观。高校共青团必须通过实践的方式深化团员大学生对党的科学理论的认知，引导其在基层社会治理中发挥积极的作用，着力打造满足新时代党的期待和国家需求的高质量生动实践课堂。在深化高校共青团改革背景下，应统筹加强高校共青团“第二课堂成绩单”制度中的实践内容设计，打造社会实践协同育人机制。要创新基层团支部主题团日的开展形式，将参与基层一线的志愿服务、社会实践作为团员大学生劳动教育的常规化平台载体，设计完善相关的认证评价反馈体系，在实践中彰显团员大学生的先进性。

（四）革新高校共青团改革的联系服务载体

在我国现行教育培养模式下，高校共青团组织的建制相对完整，基本能够实现基层团组织对本校团员大学生的全覆盖。这一特征是高校共青团“在全团中具有基础性、战略性、源头性地位”［5］的重要支撑。高校大学生团员虽然具有相对固定的物理空间坐标，但互联网对社会生活和行为模式造成的巨大影响，使得高校共青团组织动员的逻辑方式也随之发生根本性的变化。互联网时代的高校共青团必须着力打造贴近、服务、覆盖、引领本校学生的网上平台和队伍，探索创新适应互联网时代特点、线上线下相结合的组织生活新体验、新模式，进一步提升新时代高校共青团联系服务青年的科学化水平。互联网时代所带来的“信息多元碎片化”与“青年个体原子化”特征使得高校共青团在进行活动产品设计时，必须做到研判把握团员大学生在学习生活不同阶段存在的“痛点”与“需求点”，实施精准目标投放、达到有效动员的目的，着力打造一份扎实记录、伴随服务团员大学生成长成才每一个重要节点的高校共青团“第二课堂成绩单”。

三、高校共青团改革的支持保障和评价机制

高校共青团改革要充分融入学校推进治理体系和治理能力现代化的总体格局中，围绕党建带团建和资源条件支持，加强党委对共青团自主或协同开展工作的支持保障，进一步优化高校各级共青团组织工作的评价机制，不断提升共青团对学校立德树人中心工作的贡献度。

（一）高校共青团改革的支持保障

加强高校共青团改革的支持保障，要以政治制度保障为主，以资源配置保障为辅，着重明确党对共青团的领导机制和共青团围绕中心服务大局的具体任务和路径，激发共青团提升自身“造血”能力。

1.政治制度保障

一是要优化党建带团建机制。“共青团的政治性是指要有党的观念、团的意识，要坚持党的领导，完成党交给的任务，党有号召，团有行动。”［6］高校要坚持将共青团工作与学校党建等重点工作同规划、同部署，明确共青团工作考核在党建工作考核中的比例，将团组织推优纳入学校党员发展工作规划。二是要明确共青团在加强党的政治建设和构建思想政治工作体系中的职能定位和具体任务。要将共青团对学生会组织和学生社团工作的指导、加强基层团组织规范化建设和更好发挥学校与学生沟通的桥梁纽带作用等作为党的政治建设的重要组成部分，明确共青团在高校思想政治工作体系中的定位，将共青团开展的“青马工程”、社会实践、志愿服务、创新创业等工作作为开展大学生思想政治教育的重要渠道。

2.资源配置保障

首先，要明确高校团委在高校行政体系中的定位，按照《深化学校共青团改革的若干措施》中“不得把团的组织机构随意撤消、合并或归属于其他工作部门”要求，确保团委在党委的直接领导下独立自主开展工作。其次，要按照《高校共青团改革实施方案》《深化学校共青团改革的若干措施》等文件要求，按照在校生规模核定校级团委工作经费和人员编制，推动团干部在课时计算、职称评定、职级待遇和工作考核等方面的保障政策完善。

（二）高校共青团改革的评价机制

高校共青团改革涉及组织层级和各类指标较多，要建立科学有效的评价机制，及时发现改革中存在的盲区和误区，通过评价督导确保改革落地见效。

1.进行多方评价，提升评价效果

高校团委要加强对改革效果的自我评估，同时要推动校院两级团组织互评，通过自评和互评发现工作协同中的不足，达到相互促进的作用。除此之外，还要通过上级团组织、校内职能部门和相关业务领域的社会组织进行多方评价，提升共青团改革评价的广泛性和科学性。应将自评、互评和多方评价相结合，实现评价主体多样，这样评价结果才更具客观性、真实性和信服力。

2.健全评价指标体系，提高评价质量

在评价体系方面，应全面反映共青团改革的各个工作领域，突出质性评价与定量评价的有机结合，对具有明确量化指标的改革工作进行定量评价，对思想政治教育长效机制等面向大学生开展质性评价，充分体现评价内容的开放性、时代性和多样性。

3.完善评价方法，明确评价标准

评价的目的在于优化高校共青团改革工作。要细化评价指标，在指标体系方面设置一级指标、二级指标和三级指标，坚持定性研究和定量研究相统一、动态评价和静态评价相统一、自评和他评相统一。高校团委要做好效度和信度的评估，力求质量评价结果突出成绩、反映不足，以便进一步聚焦改革重点难点开展相关工作。