“区块链+民生”：内涵、形势与任务

(湘潭大学 公共管理学院， 湖南 湘潭 411105)

区块链技术具有匿名性、去中心化、无法篡改、无需信任的共识机制等特征，去除了各类系统应用中的诸多约束条件，为很多想法的实现提供了技术可能性[1]。2016年12月国务院印发并实施《“十三五”国家信息规划》，布局区块链技术。中国信息通信研究院发布的《区块链白皮书(2019年)》指出“区块链凭借其独有的信任建立机制，正在改变诸多行业的应用场景和运行规则，是未来发展数字经济、构建新型信任体系不可或缺的技术之一”[2]1。2019年10月24日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局关于区块链技术发展现状和趋势的第十八次集体学习时强调：“要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。”社会各界对区块链青睐有加，掀起了一股“区块链+”的热潮，各行各业均从各自的角度积极探索“区块链+”的行业应用创新模式。

民生问题与民众生活息息相关，一直是社会建设中的重要着力点，中国共产党十九大报告提出：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的”[3]。如何将区块链技术扩展至民生领域，推进全面小康社会的实现，无疑是社会各界关注的重点话题。本文拟探讨“区块链+民生”的基本内涵，从教育、卫生、就业、社会保障、扶贫攻坚等习近平新时代民生问题[4]维度探讨“区块链+民生”推进面临的机遇和挑战，探讨“区块链+民生”对政府工作提出的任务要求等问题。

一、“区块链+民生”的基本内涵

(一) “区块链+”的基本内涵

区块链技术源自2008年比特币白皮书[5]提出的比特币系统，采用去中心化基础架构与分布式存储技术。其一，区块链技术将数据区块按照时间顺序排列，并且以密码学算法来保证它的不可篡改性和不可伪造性，与此同时以这种方式储存的数据更加方便验证；其二，区块链是一种分布式的账本数据库，由全网节点集体维护，具有去中心化、安全可信、溯源性、防止篡改等特性。全网任何一个参与者都可以提出新的区块，新生成的区块需要记录前驱区块的哈希值并且通过共识机制的验证，才可以成为合法的“区块”。共识机制是开放环境中保障系统满足不同程度一致性的举措。著名的共识机制包括PoW、PoS和DPoS。PoW通过暴力计算得出满足条件的数值；PoS通过资产保证来获得下个区块的话语权；DPoS是PoS的改进，经过推举出的节点才有资格验证。目前比较成熟的应用多采用PoW及其改进的共识机制，如比特币和以太坊项目，其他机制还在验证中。以比特币为例的区块链的工作流程如下：

(1)新的交易数据产生时，比特币交易节点向全网节点广播。

(2)参与节点将交易数据存储到一个区块中。

(3)每个节点基于自身算力通过共识机制来实现工作量难度证明。

(4)找到工作量难度证明的节点向全网广播此区块。

(5)当区块中的交易都是真实有效且之前从未存在，其他节点才将认同该区块的有效性。

(6)其他节点接受数据区块后，将该区块连接到上一区块中并且在该区块的尾端制造新的区块来延长该链条，与此同时共同寻找下一个区块工作量证明。

区块链技术主要包括：分布式账本，即可以在多个站点实现共同治理和分享的数据库；共识算法，即节点可自由加入，采用P2P网络进行数据传播；智能合约，即数字形式定义的承诺，包括合约参与方可以在其上执行这些承诺的协议；密码学，即依赖密码学保证账本的完整性、公开性、隐私保护、不可篡改、可校验等特性。

近年来，区块链逐渐从加密数字货币演变为一种提供可信区块链即服务的平台。从记账的角度出发，区块链是一种分布式账本技术或账本系统；从协议的角度出发，区块链是一种解决数据信任问题的互联网协议；从经济学的角度出发，区块链是一个提升合作效率的价值互联网[6]。

随着区块链热潮的兴起，“区块链+”的概念日益频繁地被提及，但学界对这些概念尚未深入探讨。结合已经出现的“区块链+”应用研究，对“区块链+”基本内涵的阐释，可以对其做如下理解：

第一，把“区块链+”阐述为：是解决运营成本高、版权保护弱、资源共享难和资源质量低等现实问题的“利器”，以区块链技术为底层技术构建资源管理中心、虚拟币交易中心等核心系统，促进行业新生态构建[7][8]。

第二，把“区块链+”阐述为：利用区块链技术的去中心(去中介化)、无需信任系统和防止篡改等特点，让天然的技术特性带来多方主体平等参与、各参与主体权利义务自动实现以及决策科学化、管理和服务模式得到创新等方面的治理变革[9][10]。

基于这种认识，本文认为“区块链+”的基本含义是将区块链技术(可信区块链即服务)融入各行各业，推动各行各业应用空间和服务模式、制度的创新。它是一种生产力， 是一种手段。

(二)“区块链+民生”的基本内涵

民生问题事关人民群众的生活，一直是执政党和政府重点关注的大事。传统的民生内容包括“社会保障” “义务教育” “公共卫生”“就业保障”“住房保障”[11]。中共十九大报告提出的民生新问题涵盖教育、医疗卫生、就业、社会保障、社会治理、扶贫攻坚等方面。

综合“区块链+”和“民生”两个概念的内涵，对“区块链+民生”的基本内涵描述如下：“区块链+民生” 是指区块链技术特征带来的新的行业生态下，政府为加快民生问题的解决速度引入区块链技术所采取相应措施、作出相应调整、形成相应的机制和组织体系。基于习近平新时代民生问题[4]，在“区块链+民生”这一大的概念下，可以细分出“区块链+教育”“区块链+医疗卫生”“区块链+就业”“区块链+社会保障”“区块链+扶贫攻坚”等子概念。

二、“区块链+”对于民生问题带来的机遇与挑战

中国共产党十九大报告明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。“共建”意味着社会治理的主体从“一元化”向“多元化”转变，促进多主体间行为与协同关系的形成。“共治”是指公民和社会组织积极参与社会治理，实现公正、平等、协商和共赢。“共享”即多主体共同享有社会治理的成果。区块链技术的分布式、透明、防篡改、可追溯、去信任等特点，与建设现代社会治理“共建共治共享”格局所蕴含的共识、信任、价值等要素不谋而合。民生问题治理也是一种社会治理，包括民生问题的共治、民生数据的共享共建等方面。“区块链+”是行业生态和管理的根本性改变，就“区块链+民生”来说，“区块链+”带来的技术与理念的改变，有着好的一面，也有着不好的一面，意味着“区块链+”对于政府民生工作带来的机遇与挑战是并存的。下面从民生问题的共建共治共享等维度探讨“区块链+”对于政府民生工作带来的机遇与挑战。

(一)“区块链+”对于民生问题带来的机遇

“区块链+”对于民生问题而言所蕴含的机遇主要集中在三个方面。

1.去中心化——分布式架构可实现民生问题的共建

利用区块链的分布式特征，可创新民生问题治理共建多元化结构。分布式架构的作用是实现分权，政府定位要从管理者逐渐转变为参与者，从而达到民生问题治理的多元化格局。政府失去中心化控制是一项高额的成本，但好处是整个民生问题治理系统将不依赖于单一的中心，会变得更加强大。如：

“区块链+教育”方面，我国以学校为中心的传统教育资源存在着东部与西部、农村与城市的巨大差异。应用区块链去中心化的特点，使以学校为中心的传统教育得以改变，每个教师都可以在属于自己的区块链中上传教育资料，每个学习者都可以通过访问共享节点中的教育资源进行学习，真正实现教育资源的共享。

“区块链+医疗卫生”方面，传统医院的电子病历都是一个个“信息孤岛”，应用区块链去中心化的特点，可以由不同医院不同医生共同建立区块链电子病历，为患者提供全面、连续的诊疗数据。

“区块链+就业”方面，去除“中心”，实现雇主与雇员之间的直接关联。目前社会上主要存在着三种就业形式：公司主动发布招聘信息，待业者通过相关媒介(如网络、报纸等)了解；待业者主动展示相关才能，公司进行相关调查后提出聘用意向；通过猎头等一些中介进行供需调节。从中可以看出，现存的就业形式往往具有信息滞后、反应不灵敏、时效性不足等缺点，雇主不一定能招聘到满意的人才，雇员也不一定能找到合适的工作。通过利用区块链技术的去中心化特征，提供一种开放式、平等化的交流对话平台，减少甚至去除“中心”在其中的干扰，这对缓解当前就业供不应求、供大于求并存的困境具有极强的现实意义。

“区块链+社会保障”方面，地方政府与上级政府、同级政府与同级政府之间，甚至同一个政府机构部门之间的数据流动性往往很差，如果能够满足数据访问权、使用权等规定基础，那么区块链将大幅度促进社会保障数据的提取和流动，为共建全民社会保障体系提供潜在可能。另外，去中心化可以促进全民参保。区块链的去中心化可以将用户信息通过多层加密储存进一个大的区块当中，简化了用户的参保手续。

2.防篡改、可追溯——完善信任机制可实现民生问题的共治

区块链防篡改、可追溯的特点，有利于创新信任机制。区块链自身维护按时间顺序不断增长、不可篡改的数据记录，当新的交易生成数字摘要时，区块链便可以成为信任机制中最强有力的一环。利用安全的分布式区块链开放数据库技术，提高效率并认证多种类型的持久性文档，没有中心权威但人人都能监督, 失范行为将从源头得以遏制，有利于实现民生信息的真实、公开透明化。如：

“区块链+教育”方面，基于区块链分布式账本、不可篡改的特性，可以实现受教育者从开始到当前时间点的所有教育信息的记录，包括学习成绩、教师评价、获奖经历、证书等等，并且保证信息的真实可靠性，简化学校、个人和企业单位验证这些信息的环节，提高效率节约成本。同时学校和学生都可以通过自己的需要查看教育信息，以至于不论是升学、转学还是求职的过程中都会十分方便，减少了因学历信息、证书验证等花费的时间成本。

“区块链+医疗卫生”方面，区块链天然存在着无法篡改、不可抵赖的特性，区块链电子病历可以确保医疗数据的准确性、真实可靠性；还可以实现药品防伪，使药物在生产以及运输等各个方面透明化，与此同时，数据可以通过非对称加密技术加密来保证其安全性。

“区块链+就业”方面，当今社会由于网络技术的快速发展，信息的传播变得极其简单及快捷，随之产生的问题是信息的真实性得不到有效的保证。在就业领域体现为雇主提供的信息其真实性无法得到保证，可能仅仅是“一面之词”；待业者的相关个人资料也可能有伪造篡改的部分，其真实性也不能得到保障。如何保证双方提供的资料可信，并保障其真实性？区块链技术是目前解决该问题最有效的手段。区块链中节点的信息一旦写入就不可篡改、不可否认。

“区块链+社会保障”方面，区块链具有可追溯性，可以使政府补贴的方法公开透明，用户可以通过网络查询进度，中间环节如出了差错，责任的归属方也可更明确，涉及的责任方无法互相推诿，能够更快速地找到问题、解决问题，有利于公民对政府实行更有效的监督。

“区块链+扶贫攻坚”方面，电子商务作为中央政府精准扶贫领域的新手段存在如下隐患：交易平台数据造假，致使监管部门无法切实掌握扶贫结果是否为真，虚报、瞒报精准扶贫情况，该问题形成的本质原因是交易程序不透明，平台承办企业为了完成扶贫目标会使用一些手段制作假业绩，同时交易价格不透明，农民不知道真正卖到消费者手中的价格、电商平台也不知道真正从农户收购的价格，利润无法落到农民个人头上，农民收入达不到脱贫目标。利用区块链技术可以为电商扶贫建立一条公开透明的供应链体系，使农产品销售的上下游都明确知晓价格，从根本上解决了“中间商挣大钱”的问题，并直接将有供货需求的贫困人员与寻找商品的买家连接，实现买家跟贫困人员精准对接，全程监控保证销售数据真实，达到精准扶贫目标。

3.去信任——提升信息价值可实现民生数据的共享

区块链的去信任特点天然地解决了信息的信任问题，使得全球范围内低成本的价值传输得以实现，有望将互联网从信息互联网拓展为价值互联网，从而极大地便利网络社会的经济活动与价值创造[12]，有利于实现“共享”的民生问题治理格局。如：

“区块链+教育”方面，建立区块链网络学习平台，基于区块链中的共识机制、可追溯的特点，借助区块链直接连接资源的供给方和需求方，每个教师都可以上传和共享教育资源，每个学习者都可以通过访问共享节点中的教育资源进行学习，真正实现优质教育资源的共享。

“区块链+医疗卫生”方面，依托区块链的医疗卫生数据，无论是药品生产过程，还是药物售卖流转流通，抑或病人病历病情，医院的医疗资源都可以进一步得到提升。全网真实可信的共享数据资源，为智慧医疗的构建实施奠定基础。

“区块链+就业”方面，利用区块链技术建立待业者信息管理系统，有效记录每个待业者的信息，可以拓宽待业者信息渠道，减少用人单位招聘成本，借助待业者的信息共享，减少甚至消除求职双方的摩擦，达到多方共赢的效果。也更方便对弱势群体进行就业培训、就业指导或帮助等手段，有效缓解社会矛盾。

“区块链+社会保障”方面，区块链下的社保体系能够跨地区、跨部门、跨平台合作，像异地就医结算系统、社保关系接续系统等。以社保关系接续系统为例，当前一部分社保体系最低的社保只能到达县级，统筹层次比较高的城镇也很难达到省级，到达国家级的统筹更是困难重重。采用区块链技术，利用“哈希值”、“时间戳”、智能合约、分布式账本等，可以快速地实现社保体系跨地区、跨部门、跨平台合作，实现转移相关数据的互相传递[13]。

“区块链+扶贫攻坚”方面，区块链为精准扶贫搭建了一条公开透明的供应链体系，使农产品销售的上下游都明确知晓价格，从根本上解决了“中间商挣大钱”的问题，并直接将有供货需求的贫困人员与寻找商品的买家连接，实现买家跟贫困人员精准对接，全程监控保证销售数据真实，达到精准扶贫目标。区块链技术也可以为精准扶贫的成功案例搭建宣传平台，除了助力、监督精准扶贫政策落实，区块链存储数据的功能，可以让成功案例更加公开透明地展现在每个人面前，让人们深入了解扶贫的整个过程，为精准扶贫“打广告”，这就能够更好地引导脱贫，为那些还没有脱贫的地区提供摘下贫困帽子的成功范例。

(二)“区块链+民生问题” 所带来的挑战及误区

从另一面看，“区块链+”对于民生问题而言所带来的挑战及误区主要集中在三个方面。

1.共建中的区块链需要与已有民生系统集成共存问题

去中心化——分布式架构可实现民生问题的共建中，容易陷入过分强调技术的“分布式”而忽视社会治理现实结构的误区。“分布式”和“去中心化”的理念与我国的治理现状存在矛盾，当前政府的责任仍然是“管理者”的地位，如果将区块链理解为一种治理模式，那么它“去中心化”所带来的变革将是颠覆性的，甚至有可能成为社会治理的不稳定因素，如何能在实现治理中心下移的同时保障社会发展进程稳步前移仍需要进一步细化的研究和实践。社会治理运行这么多年来积累的经验并不是立刻就会被新技术所否定的，民生问题治理的结构优化需要逐步实现，虽然在社会治理领域加入科技支撑已成趋势，但目前我国对社会治理中增加科技元素仍持谨慎态度。归根结底，一使用区块链就能实现“去中心化”效果的想法是危险和不可取的，忽视民生问题治理现实结构而盲目结合区块链所产生的效果是存疑的。如：

“区块链+教育”方面，区块链的应用会在教育管理活动中引起教育信息所有权的改变，这样会引起一些数据方面的争议。在传统的教育管理系统中，学生的在校学习经历、教师的评价等等存储在学校的系统中，这些教育数据都是由学校的教务部门负责管理，但是将区块链应用到学校的教务管理工作，基于区块链去中心化的特点，弱化了教务对各种学习数据的管理权限，学生在校期间各种学习活动的信息自动记录在区块链中，基于这种虚拟数据的产生，随之而来的问题就是所有数据的所有权的归属问题，这些数据到底属于谁?谁可以合法使用这些数据?谁有权利查看这些数据?对于区块链在教育管理活动中引起的教育信息所有权的改变，急需得到解决，否则不利于教育信息的共享。

“区块链+医疗卫生”方面，区块链电子病历弱化了医院对医疗资源的管理权限，同样面临数据所有权的归属问题。另一方面，不同于民生问题的其他领域，医疗卫生类的区块链应用要分外慎重。医疗设备种类繁多复杂，所产生的医疗数据更是多种多样，应用区块链后彼此的业务交易如何合理传递？出现故障如何排查和隔离？已有数据如何在不同系统之间迁移和灾备？这些问题在医疗卫生方面尤其重要，毕竟这是“人命关天”的事情。

“区块链+就业”方面，在就业领域实现“去中心化”可以提高待就业者的就业效率及雇主招聘员工的效率，这不但节约了人力资本，也能加快社会资源配置的优化，然而区块链技术所特有的技术局限却使该方式陷入了困境：区块链技术在去中心化、安全性和效率之间存在“不可能”的三角[14]。如果在就业领域应用区块链实现雇主与雇员之间对接，随着节点的增多、系统规模的扩大，效率可能存在阈值：增加节点可能会使效率降低至不可接受的程度，然而保证效率却会限制系统规模的扩张，不利于系统的推广及普遍。

“区块链+社会保障”方面，社保政策在实施以及数据上链的过程中多少会存在遗漏，或者政策上的实施都是以法条政策为主，用户的实际情况会与区块链的登记情况有些许冲突，政府方如何去解决实际情况与区块链下的数据库存在冲突问题值得探索。

“区块链+扶贫攻坚”方面，围绕区块链的特点建立共享信息机制，实现信息公开透明，需要整合贫困人员的数据，但整合所涉及的各部门之间很可能需要利益再分配，一旦出现分配不均问题，一方面将导致某些机构消极合作，另一方面将导致所需数据难以整合。

2.共治中的区块链技术下的信任和数据安全问题

防篡改、可追溯——完善信任机制可实现民生的共治问题中，由于区块链技术不够成熟，导致信任机制无法被信任。一方面，由于区块链的应用如比特币在一定程度上与传统的金融行业和法律规定产生一定的冲突，加之一些不法分子利用比特币的名号在民间从事诈骗活动，使得公众对区块链技术的认识存在隔阂；另一方面，算法信任作为区块链的重要内容，要使多方主体改变传统的信任机制，接受算法信任不是一件一蹴而就的事情。与此同时，随着PoW、PoS和DPoS等共识机制研究的进一步深入，研究者发现算力的逐渐集中可能会导致“集权”重新产生，这恰恰是区块链引入民生问题治理当中需要格外谨慎的方面。若区块链的技术本身无法为公众所信任，那么区块链的信任机制所带来的政府信息公开化、透明化也无从谈起。另外，基于区块链技术在理论上的安全性，在实际运用时人们往往忽略了人为因素在其中发挥的作用，包括数据泄露、非合法传播等。如：

“区块链+医疗卫生”方面，在区块链药品防伪方面，区块链只能对在区块内部的信息建立信任，但在外界输入信息的过程是人为的操作，没有密码学基础，也无法产生信任关系。在区块链技术下的药品防伪中，药品在销售中的流转信息，也是由人工输入到区块链上的, 如果不能保证输入的真实性，那么区块链药品防伪也将是个伪命题。

“区块链+就业”方面，区块链保存的雇主及就业者的信息无法保证绝对真实，因为信息透明并不意味着信息真实。区块链技术可以保证录入信息的准确性，却不能保证数据的真实性，也就是说录入数据的准确不等于数据本身是正确的。

3.共享中的高频民生需求的信息过载、交易瓶颈问题

去信任——提升信息价值可实现民生数据的共享中，区块链产生的数据量巨大，难以有效处理和优化将会导致信息负荷。加之互联网已处于信息过载状态，如何处理大量数据迈向智慧化仍存疑问。区块链不是“万能药”，没有其他科学技术的融合、辅助，区块链的各项优势无法发挥，与民生问题治理的磨合中依旧会出现社会治理与大数据结合过程中没有解决的一些问题。如：

“区块链+医疗卫生”方面，区块链电子病历的建立中，区块链应用下医疗信息存储量巨大，在区块链上每个生成的新的区块都会保存上一个区块的信息，区块链需要承载的数据越来越多，这对每一个区块的存储量有很大的要求。而现有技术下区块链电子病历存在效率低、容量小的问题。以经典的比特币为例，挖矿过程中系统会动态调整挖矿难度来保证区块生成时间的稳定性，历史上最慢的出块时间多达1个小时。并且，当前比特币的每一区块的容量被限制在1M以下，即将无法满足日益复杂的交易需求，而电子病历多样的数据存储内容要比金融数据的交易结构更复杂，需要更成熟的底层技术来扩容区块。与此同时，对共识算法提出了更高的要求，当区块链中的区块存储量不够时，医疗数据可能无法更新，使得区块链使用效率下降，严重阻碍了区块链在医疗领域的发展应用。

“区块链+就业”方面，比特币区块链每10分钟形成一个新的块，当某一个新块被计算出来后，需要在全球的比特币网络内公布。临近的矿工将最先拿到消息并开始新一轮计算，较远的矿工则较晚得到通知，这可能需要数十秒的延迟。如果在就业领域应用区块链实现雇主与雇员之间的对接，随着节点的增多，系统规模的扩大，效率可能存在阈值：增加节点可能会使效率降低至不可接受的程度，然而保证效率却会限制系统规模的扩张，不利于系统的推广及普遍。

三、适应“区块链+民生” 所应当采取的措施

(一)“区块链+民生”基础性措施

区块链不同于其他信息通信技术的特点在于它更是一种制度技术。区块链带来的治理功能具有可以极大提高全要素生产率和经济效益福利，而不是通常只考虑的技术创新[15]。当前国内外区块链技术的应用正处于萌芽状态，对现在尚处于初始阶段的“区块链+民生”来讲，“区块链+民生”的推广应用对于政府部门提出的任务应当是基础性、奠基性的。

一是健全区块链相关的法律法规。区块链的去中心化、匿名性特点增加了法律法规的监管难度。法律需要思考该以什么样的角色存在于区块链中。在现实生活中，法律扮演着监管的角色，而在新的技术下，非法人员会钻法律的“空子”，使被攻击的区块信息受到威胁。在“区块链+民生”的应用中，区块链技术使得各方面的数据公开、透明，政府、企业、用户相关数据都在其中，国家应大力保证法律在区块链中的监管，保证区块链在去中心化的核心特点下每个用户的信息安全以及财产安全，无论是公有链还是联盟链，甚至是私有链下，都可保证每一环数据用户信息的真实性、有效性、安全性。所制定与区块链相关的法律首先要具有针对性，其次是开放性以及前瞻性。区块链的技术会不断地更新优化，技术更新后，法律存在跟不上其更新的步伐等缺陷，这使得法律必须拥有开放性以及前瞻性。另外，区块链技术需要大量的创新空间，作为修订法律的人员在制定法律的同时需要提供宽松的发展环境，也需要大量技术人员的协助确认。

二是重视区块链人才培养和技术升级。区块链作为新兴领域，在清晰认知技术以及人才上的缺陷之后，应当加大人才培养投入以及技术投入。没有掌握核心技术，没有技术上的创新，我国的技术只会被他国牵制，“区块链+民生”的应用中工作人员大多都不是技术人员，缺乏对区块链的了解，首先要对相关工作人员进行技术方式的普及，转变其固有的思维模式。区块链技术人员大多不熟谙民生问题中的专业性质，而民生问题中的专业人员缺乏对区块链的认知，使得区块链在民生措施中的创新变得极为困难。其次是要改进区块链技术的不成熟方面，技术人员的缺乏造成了技术升级上的困难，但技术人员在于多而不在于精，国家应投入大量资金或者与企业交流谈判，培养优质的技术人员。最后，将区块链很好融合于民生问题中的前提是探讨民生问题中各个方向的应用方法，并对其理论进行及时更新。区块链技术的发展与革新，也是推动区块链技术更快应用于“区块链+民生”的重点。技术升级需要科研人才来推动，国家可以成立相关专家小组攻克技术难题。专家小组可以为学术方面的研究起到引导作用，为各科研机构区块链技术方面的研究确认方向，鼓励高校培育区块链与社会服务方面的复合型人才。政府也要建立区块链专项的课题基金，对于一些技术上面的难点、创新点给予重点支持。

三是探索“区块链+民生”项目应用路径。随着区块链热潮的出现，世界上多个国家，如美国、英国，包括国内都已开始尝试应用区块链技术，应用领域有金融、保险等，还包括政府机构。从2016年开始，美国、英国等国将区块链技术应用于政府管理、社会公共服务、数字货币、国土安全等领域。全球各国政府推动的区块链项目数量达154项，荷兰、韩国、美国、英国、澳大利亚等国项目数排名前五。我国区块链应用场景从金融、产品溯源逐渐向政务民生、供应链协同领域铺开，如2018年，由腾讯与联易融合作，运用腾讯区块链技术打造“微企链”；2017年，阿里巴巴与普华永道达成合作，运用区块链打造透明可追溯的跨境食品供应链。我国政务民生领域的相关应用落地集中开始于2018年，如广州开发区同年运用金丘区块链打造“政策公信链”[2]。为了探索“区块链+民生”的全面推广应用途径，政府部门应选取一些条件相对成熟的地区，选取某一类民生项目作为试点项目，支持其探索“区块链+民生”的应用项目，为全面进入“区块链+民生”探索路径，既要包括宏观层面的分布式账本资源的部署，也要包括微观层面面对政府和公众的民生问题的具体实现。

(二)共建：“分布式区块链民生”平台的逐渐应用要与现实社会治理结构的发展相适应

在区块链与社会治理相结合的过程中，仍然要注意使用区块链技术作为工具服务于社会治理的改革创新，不能让技术发展的热潮掩盖了解决社会治理当中具体问题的初衷，应杜绝一刀切和盲目信任技术的情况。既需要充分意识到区块链有可能带来的多元化社会治理结构，也要充分反思这些变革进程中有可能带来的新问题，只有这样才能真正实现民生问题治理与区块链结合。如：

“区块链+教育”方面，教育信息所有权的问题，最重要的是将信息的所有权明确规定，区块链中所有教育相关的数据属于数据生产者，即学生、教师或者教育管理部门，学生的学习数据属于学生本人，而不属于任何第三方。对于教育信息的使用，例如学生就业时需提供的教育信息，或者基于这些信息所产生的商业利益，都必须取得数据所有者的授权。

“区块链+就业”方面，面对搭建交流平台时“去中心化”过程带来的困境，一方面需寻求性能更佳的区块链算法，确保其去中心化程度及效率都在阈值之上，这也是解决去中心化困境最根本的办法；另一方面，由于技术的更新换代需要时间及成本，在实际运用时，可以尽量避免或者减少区块链技术效率的降低。由此构建区域型交流平台是可行的，如果对于全国范围来讲节点的数量存在阈值，那么分配到每个省、市等行政区时节点的数量却是充足的。由于就业往往会受到地域性因素的影响，所以建立区(省、市)交流平台是区块链技术应用于就业领域较好的方式之一。

“区块链+社会保障”方面，去中心化全民参保的信息传递过程中，区块链下的数据通过信息传递，去伪存真，已经保证了一定的真实性，用户可以通过授权行为协助政府核查关键信息，配合工作人员取得所需求的关键信息，同时要加强人员素质的管理来提高工作人员的保密意识。

“区块链+扶贫攻坚”方面，对于区块链共享信息机制的实现需要贫困人员的数据作为基础，针对数据整合中有些机构消极合作的情况，应该明确规定每个部门的职责利益，分工明确，做好利益分配。同时，区块链的去中心化特点让政府从主导者转变成引导者，政府应该转变形式，在扶贫机构中单独成立工作部门，承担数据整合的工作。

(三)共治：深化共识机制和信任机制研究及规范数据处理授权

在共识机制和信任机制的运用中，要进一步推动对共识机制和信任机制的研究，加大区块链的知识科普宣传。一方面要在技术层面尽可能克服“51%攻击”的问题，推动区块链共识机制和信任机制在民生问题治理应用的进一步落地。另一方面也要加强民众对区块链科普知识的了解，这样在区块链落实到应用层面时可减少民众对区块链的误解，新的共识机制和信任机制能更好地与多方主体对接。利用安全可信的开放数据库技术降低成本、清除官僚主义，更有利于实现政府信息的公开化和透明化。面对区块链技术信息管理系统数据的安全性问题，需构建严密的数据管理权限的授权流程。一方面，需要完善具体的授权流程，规定何时何地何人才能具体操作数据，减少数据泄露的可能性；另一方面，将区块链与人工智能技术结合起来，尽可能减少人工干预，实现管理的智能化与自动化。如：

“区块链+医疗卫生”方面，对于药品防伪的信息真实性问题，医疗数据录入、药品销售及运输的过程中需要政府部门的监管，应探索“区块链+医疗+政府协同监管”的新模式，来确保医疗数据和药品信息录入区块链时的真实性，保证区块链技术下药品防伪在每个环节都是可信的。

“区块链+就业”方面，面对区块链+就业领域中流通信息的真实性问题，一方面，如何保证信息录入之前的真实性，需要权威的组织或者平台(如学校、政府等)进行监管并担保，这不仅可以保证录入信息的可溯性，也在很大程度上预防信息造假等不法行为。另一方面，在就业领域流通的信息应保证有反馈的渠道，如果在使用信息的过程中发现存在虚假或不实状况，可及时反馈并予以修正。

(四)共享：融合云计算、人工智能技术，发挥区块链技术优势

价值互联网加重信息过载时，区块链带来的价值互联网中信息包含的价值更多，对信息存储和利用提出了更高的要求，应优化民生问题中数据收集、存储、处理和利用模式，为区块链发展的快车提供畅通安全的“运行轨道”。另外要将信息中的价值挖掘出来真正服务于民生问题，更要将区块链与云计算、人工智能等更智能化的技术结合，发挥各自的优势会更利于民生问题当中具体问题的解决。如：

“区块链+医疗卫生”方面，对于区块链电子病历的医疗信息存储量大与效率低问题，应该充分利用现有的技术为区块链提供必要的土壤，通过大数据、云存储、云计算等技术为区块链提供更大的存储空间以及更快的计算速度，保证区块链电子病历可以做到更新快、容量大、安全性高。

“区块链+就业”方面，面对区块链技术待业者人员信息管理系统数据的安全性问题，要构建严密的数据管理权限的授权流程。一方面，需要完善具体的授权流程，规定何时何地何人能具体操作数据，减少数据泄露的可能性；另一方面，要将区块链与人工智能技术结合起来，尽可能减少人工干预，实现管理的智能化与自动化，如待业者将自身信息导入系统，系统自动制定相关的再就业培训计划，或直接与政府相互传递信息，分发保障金等。

总之，区块链与民生的结合仍属于探索阶段，“区块链+民生”对于公众而言公开透明、效果显著，相应的区块链技术及这一技术在民生中的推广应用需要一定时间的沉淀与积累，另外，无论法律制度、民生政策、技术条件还是公众接纳度等外部环境都急需完善补充。