新加坡未来技能计划内容对我国高职院校百万扩招计划实施的影响

文/三亚中瑞酒店管理职业学院 张 帆

高职院校百万扩招计划作为我国一项利国利民的重要举措，在2019年的全国两会上由李克强总理在《政府工作报告》中首次提出。2019年5月8日，教育部针对高职院校百万扩招计划召开新闻发布会并对该计划提出更具体的工作指示，介绍了《高职扩招工作实施方案》，落实了八项工作任务，包括：合理安排招生计划、扩大服务面向、实施灵活考试、严格考试纪律、分类教育教学、落实立德树人根本任务、加强就业指导和服务、加大财政投入。

作为中央统筹、地方主责的国民教育计划，需要各省市以及地方高职院校提出更具体更完善的措施来保证这项计划顺利实施。新加坡在2015年推出针对国民职业发展的终身教育计划——Skill Future未来技能计划。该计划与我国高职院校百万扩招计划有异曲同工之处。作为较成熟且仍不断完善的国民教育体系，新加坡未来技能计划对于我国高职院校百万扩招计划具有一定的借鉴意义。

一、新加坡未来技能计划的内容

2015年新加坡Skill Future未来技能计划是一项全国性运动，旨在为新加坡人提供一生发挥其最大潜能的机会，受益对象包括学生、职场新人、专业人员以及雇主等，都可以通过该项计划进一步提升技能达到终身职业化发展的目的。该计划基于建立学习型社会为主要理念，以实践职业发展为取向，通过电子技术为媒介开展混合学习。目标是通过该计划的顺利实施帮助个人在教育、培训和职业中做出明智的选择；通过建立高质量的教育体系和培训体系来应对变化反复的社会发展需求；提高职业技能在雇佣者中的认可度；推动终身学习的文化进程。

1.构建专属计划的组织机构

新加坡未来技能计划的组织机构以新加坡技能精深发展局Skill Future Singapore(SSG)、新加坡劳动局Workforce Singapore(WSG)和劳动力技能资格体系The Singapore Workforce Skills Qualification(WSQ)三方为主导，培训单位和大众媒体各司其职，积极发挥各自的作用保证计划顺利开展。其中，新加坡技能精深发展局是组织核心，保证和提高各类子项目资源和质量；新加坡劳动局是监管机构，评估资源的质量；劳动力技能资格体系制定是由雇主、企业和专业机构共同验证的技能并且进行认证。三个不同的机构根据各自的分工为未来技能计划提供保障。

2.贴近国民职业需求的课程内容

根据国民不同阶段的职业需求，新加坡未来技能计划设置未来技能系列课程和未来技能工作后文凭课程。未来技能系列课程的学习周期较短，与行业相关的培训课程，更侧重于新型行业。在未来技能系列下确定了八个类别：数据分析、金融、技术支持的服务、数字媒体、网络安全、创业精神、先进制造业，以及城市解决方案。新加坡国民能够通过未来技能系列这些精选的培训课程来保持专业知识的不断更新并为未来的发展做准备。未来技能工作后文凭课程是一项工作学习课程，适合三年内毕业的应届生或准备入伍的国家军人，更好地支持他们过渡到劳动力队伍。该计划是与行业合作设计的，以确保与雇主的相关性和行业的同步更新。自2015年以来，未来技能工作后文凭课程已引入许多领域，包括航空航天、生物医学、食品服务、游戏开发、医疗保健、酒店和零售等。该课程完成后可以获得理工学院和本地机构颁发的高级文凭、专科文凭和新加坡劳动力技能资格(WSQ)专科文凭。

3.提供职业规划的技能框架

技能框架是行业转型图的组成部分，由雇主、行业协会、教育机构、工会和政府为新加坡劳动力共同创建。技能框架提供有关部门、职业道路、职业/工作角色以及职业/工作角色所需的现有和新兴技能的关键信息。它还提供了用于技能升级和掌握的培训计划列表。技能框架旨在为个人、雇主和培训提供者创建通用的技能语言，这有助于进一步促进技能认可并支持技能和职业发展培训计划的设计。还开发了技能框架，其目标是为精益的劳动力建立深厚的技能，增强业务竞争力并支持就业和就业能力。处于职业早期和职业中期的个人可以使用技能框架，根据行业、就业、职业/工作角色、技能和培训信息，在教育和培训、职业发展和技能升级方面做出明智的决定。雇主可以根据技能框架中的详细技能信息，使用技能框架来设计渐进式人力资源管理和人才开发计划。培训机构可以使用“技能框架”来洞悉行业趋势和需求技能，从而使他们可以根据课程需求创新课程设计和培训计划并对其进行情境化。

4.鼓励国民职业发展的补贴计划和奖励金

从2015年起至2020年新加坡政府每年平均投入10亿新元，用于支持技能未来计划。为了保证国民全民参与到其中，未来技能计划提供了未来技能培训补贴、未来技能学习奖、未来技能研究金——新加坡最高技能奖和未来技能资格证书奖。未来技能培训补贴旨在鼓励个人对自己的技能发展和终身学习负责。2016年1月起，所有25岁及以上的新加坡人将获得500新币的补贴，补贴不会过期，而且政府会定期进行充值；40岁以上的新加坡人，为鼓励他们不断适应变化的工作场所的需求，在补贴上进一步加强。未来技能学习奖鼓励新加坡人发展和加深未来经济增长部门或需求领域所需的专业技能。它还为已经具备深厚专业技能以发展其他能力的新加坡人提供支持。未来技能研究金由新加坡共和国总统颁发，旨在表彰个人作为技能的掌握者和未来人才的指导者，并颁发10000美元的奖金，以表彰他们继续学习技能。该研究金对所有具有相同(或相关)行业或工作职能至少10年工作经验的新加坡公民开放。未来技能资格证书奖鼓励新加坡工人获得WSQ的全部资格证书，从而为他们配备全面而强大的技能，以胜任其工作，追求职业发展并探索新的工作机会。获得WSQ完全资格的新加坡工人可以申请200美元或1000美元的现金奖励。

5.奖励雇主的最高雇主技能奖

由新加坡共和国总统颁发的未来技能雇主奖旨在表彰杰出组织，这些组织在倡导员工的技能发展和在工作场所建立终身学习文化方面起着领导作用。未来技能雇主奖对所有在新加坡注册的实体开放，包括中小企业(SME)、公司和志愿福利组织。该奖项分为两类：中小型企业(SME)的未来技能雇主奖和非SME的未来技能雇主奖。

二、新加坡未来技能计划对高职院校百万扩招计划的影响

1.建立实施计划的组织机构

百万扩招计划的实施力量是政府、学校和行业组织，三方如何有效发挥各自的长处以保证计划的顺利实施是需要进行合理统筹规划的。因此建立符合百万扩招计划的组织机构是十分必要的，唯有组织架构建立起来，各单位的权责明确，才能有效分工协作。资源方面，不管是文凭类课程还是职业技能培训课程，除了高职院校，社会培训机构的参与应该有组织单位进行审核认定以保证其资质的完整性。质量监督方面，应配有相应的单位对提供的教育资源进行监督，以此来保障教育资源的质量，包括一些职业资格的学习是否能够符合当下社会对人才的需求，等等。同时，获得的学习成果如何证明有效性也应明确由谁来最终认证。文凭上，可以通过高职院校审核认证。职业资格方面的认证资格除了政府认证机构具备，也应该考虑企业和雇主的需求，那么认证体系的设立就不能单纯由一家执行，或者至少认证标准可以由政府机构和行业雇主共同完成。

2.提供课程设计思路

对于我国高职百万扩招计划的生源的构成不同，应根据个人与省市地方发展的不同需求灵活设置课程。一方面，各省市地方高职院校在课程设置上应尽量满足个人的职业需求，尤其是对于一些退伍军人或者农民，在知识体系薄弱的前提下，如何帮助他们构建完整的专业知识体系并且所学到的最终成果被社会认可是非常重要的。另一方面，课程专业上应该考虑到各地方的经济发展，对于区域经济建设应该是有利的，不管是支柱型产业还是新兴行业都可以列入课程设置的范围。同时在学习时长方面也应考虑不同生源的特点，以保证其能够顺利完成课程达到预期的学习目标。

3.优化资金使用功能

我国百万扩招计划财政拨款237亿，面对中央的财政支持，如何让这笔资金在计划中得到精准有效的发挥需要有详细的计划。目前，我国《高职扩招工作实施方案》提到了退役军人学费按照每人每年最高不超过8000元进行资助。在扩招的生源中，除了退伍军人，还有下岗职工、农名等群体，是否对其进行一定比例的学费补贴也应该纳入财政规划考虑范围。另外，除了学费补贴，财政计划在保证学习质量上也有所体现。同时，随着年纪的增长，人们在学习的心态上也有所变化，是否在年纪方面按照不同年龄阶段提供合理的优惠政策也是值得思索的问题。

4.构建职业规划指导框架

高职院校百万扩招计划的最终意义在于能够提升国民教育水平，推动高等教育进入普及化阶段，提升国民就业质量，创造社会财富的同时实现自己的人生价值。《高职扩招工作实施方案》也提到了加强就业指导和服务，为参加百万扩招的国民构建自己的职业路径提供帮助。我国就业指导工作一直以来都是由院校自己开展，但是在百万扩招计划中单靠院校是不够的。因此，各省市地方院校可以借鉴新加坡未来技能计划中的技能框架，由学校与行业共同拟订一份洞悉行业发展趋势的职业规划方案，以帮助参加扩招的国民可以在其中明确方向，找准定位并做出正确的决定。

高职院校百万扩招计划的顺利实施无论是对国家发展还是国民个体发展乃至职业教育质量的提升都具有非凡的意义，关键还是要政府、学校、行业多方配合才能真正发挥其效用，才能成为真正的利国利民的好政策。