新时代我国中小学教育质量评价的内容与原则

沈胜林

(黄冈师范学院 教育学院， 湖北 黄冈 438000)

在新时代，伴随着教育治理体系的不断推进和教育现代化的新要求，中小学教育评价这一问题越来越得到关注。中小学教育评价是全面贯彻和落实党的教育方针的基本要求，是切实加强学校素质教育和落实立德树人基本要求的根本需要，也是衡量基础教育学校办学质量与水平，检验学校教学水准，衡量学校课程开发状况，检验教学效果的基本措施与有效保障，因此中小学教育评价需要科学地组织并合理有效地实施。

一、我国中小学教育质量评价的时代性要求

2013年《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》指出:“教育质量评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。”[1]党的十八大报告指出：“要强化教育质量评价，着力提高教育质量，加快和深化教育领域综合改革，促进中小学素质教育的实施。”党的十九大报告也提出：“建设教育强国是中华民族复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。

由此可见，加强中小学教育质量评价是基础教育改革发展的必然要求。全面贯彻党的教育方针，加强素质教育，必须要在推动中小学教育质量评价方面下功夫，加快评价方式的转型，将传统的不利于现代学校发展的评价手段与方式进行更新，对阻碍学校治理发展的环节进行合理性的优化，最终促进学校加强教育综合改革，推动人才培养模式的优化和教育质量的提高。

随着国家教育改革的不断推进，各地在探索中小学教育质量评价的内容与方法上取得了一定进展，但总体来说还需要进一步完善。当前学校教育质量评价存在一些突出问题，主要表现在以应试教育结果作为评价指标的倾向还没有根本改变，重分数轻能力、重学习评价轻素质评价、重最终结果忽视学生的努力过程和进步程度等问题依然存在。以上这些问题不利于学生综合素质的全面提升和身心健康的成长，不利于培养学生的主动性与创新精神，也影响着学生实践能力的提升，给学校发展带来一定的影响和阻碍。

要有效解决基础教育改革与发展过程中因评价不科学带来的突出问题，切实提升中小学的教育质量和办学效益，必须大力推进中小学教育质量综合评价改革，系统探索我国中小学教育质量评价的实施要点与价值准则。

二、我国中小学教育质量评价的实施要点

我国中小学教育质量评价是一个较为复杂的体系，涉及多方面因素，从具体实施程序来看，要从以下四个重点内容入手。

(一)制订评价目标，明确评价标准

中小学教育评价目标是影响中小学健康发展的一个重要基石，对促进学校实施全面育人和提高教育质量起着重要的促进作用。当前各级教育部门对学校的检查力度很大，但检查效果不理想，其原因是评价目标没有合理确立。如果政府和教育管理部门能将教育评价目标细化，在具体评价标准上提出切实可行的要求，学校就能按章办事，有利于提高学校的管理效率。在评价方案上，学校教育评价需要在办学、育人、管理各个环节做好顶层设计。评价标准的制订不宜笼统，要便于学校在教育教学和管理方面具有可操作性，为促进学校的全面改进提供有效的指导作用。图1为学校教育评价目标。

从制订与确立评价目标的具体措施看:

一是要加强目标导向，即首先要加强对学校办学与发展总目标的深入研究，以全面推进学校的科学发展和有效治理为目标，切实提高办学水平和教育教学质量。在总目标确定的情况下，进一步明确学校教育评价的具体目标，目标导向要明确，不能过于宽泛，以便有章可循。

二是要注重评价目标的科学性与合理性，即教育质量评价目标一定要与中小学教育实践发展状况相结合，评价标准一定要明确。当然，中小学教育质量评价标准是一个关键因素，而我国不同地区的教育发展状况不平衡，发展水平有差异，因此评价的标准一定要与本地区教育发展的实际状况结合起来，既要积极贯彻政府和教育管理部门对教育质量评价提出的新要求，也要充分考虑本地区教育发展的根本状况，因地制宜地实施相应的评价标准。

(二)加强信息收集，形成评价方案

中小学教育评价中的一个重要程序就是加强信息收集，确定评价方案。

第一，教育管理部门要切实有效地收集学校教育教学的基本数据，通过掌握第一手有关教育质量的基本数据，制订科学合理的行动计划，有助于推动教育管理部门、学校确定切合学校发展实际的评价方案，加强对学生德智体美劳“五育”人才的培养观。

第二，从中小学发展的长远利益出发，聚焦教师素养的提升和学校教育质量的提高，构建“教育教学+教研科研+培训提升”三位一体的学校评价观，制定科学合理的评价方案，促进学校的中心工作。发挥研究课题服务教育部门、服务教育行政决策的作用，切实促进中小学教学质量提升和教育改革，推动教师专业成长，促使教师更新教学理念、创新育人方式和变革育人策略[2]。

第三，在评价方案的制订上，要特别注重对课堂实施情况的评价，包括对教育教学总体方案的把握，以及落实新课程改革方案和学校校本课程建设的有关标准，立足教育教学实际，深入探索教育现代化背景下中小学新课标教育教学的有效途径和方法。

(三)倡导多元评价，加强主体参与

中小学教育评价是一个较为复杂的系统化工程，需要注重评价的有效性。如果教育评价只停留在政府或教育管理部门的行政命令式管理上，则教育将会走向更多的行政化模式。中小学教育评价体系的建立是一个相对复杂的过程，需要倡导多元主体参与的评价体系。

第一，营造多元主体参与评价的氛围。长期以来，我国中小学在教育管理过程中存在着一种行政化的被动式管理模式，被迫或习惯被上级管理部门“推着走”，习惯各种自上而下的检查督导和评价方式。这种评价因缺少利益相关主体的有效参与，评价结果和指导作用大打折扣。因此，需要营造一种多元主体参与评价的氛围，鼓励家长、学生和社会机构积极参与到学校的评价体系中来，使这些主体有兴趣、有意愿，主动地参与学校管理活动，促进评价体系的科学性。

第二，明确多元主体参与方式。学校评价既是一项综合性活动，也是一项长期性活动。多元主体的参与并不仅仅局限于某一项活动或某一个时段，应该贯穿学校教育教学活动的始终。因此，要对主体参与学校评价的具体方式进行明确，以让多元主体有效地参与学校的各项管理活动。具体来说，一是加强信息化背景下的家校互动机制，建立“学校、年级、班级”三级家长委员会；二是进一步拓宽家校沟通渠道，包括创新家长会活动方式和丰富校园开放日活动内容；三是拓展社会资源，加强社会参与，有针对性地邀请学科专家、教育管理专家、法律安全顾问等进校讲座交流，参加学校的治理监督，加强对学校教育质量和办学水平的综合评价，通过这些评价作用于学校的发展与改进。

(四)加强评价反思，注重总结改进

教育质量评价基本工作完成以后，还要加强评价反思，对教育质量评价过程中卓有成效的方式方法进行总结和推广。

从评价主体来看，教育管理者和广大教师要主动进行教育反思。一般来说，教育管理者在评价方面具有更多的发言权，其对后期的评价手段、评价方法有着重要的影响。因此，教育管理者必须立足教育发展实际和教育评价执行状况，积极主动地进行教育反思，以改进评价过程的不足，为后期实施更优化的教育评价奠定基础。此外，具有良好教育反思觉悟和能力的教育管理者或教师，不应该对教育问题进行简单的道德说教和直接的肤浅判断，而是要在面对问题时积极思考为什么会产生这样的问题，分析问题并反思改进。只有通过有效的教育反思，弄清本质联系，找出深层次原因，才能有效回应这些教育问题。

要对评价过程和结果进行反思。教育质量是学校生存和发展的基础，是学校办学的根本追求。针对教育质量评价过程，学校和教育工作者不应仅仅考虑评价的结果是“优”“良”“中”“差”的某个等级，而是要更多地考虑存在的问题，以及有哪些原因导致这种问题的产生。只有通过有效的反思，弄清问题产生的根源，才能够为学校发展提供有效的借鉴，避免后期在对教育质量的评价中产生偏差。这就是我们倡导的研究型教师要具备的“诊断”和“反思”能力[3]。

注重对影响教育质量的具体因素反思。通过系统性地分析整个评价过程和结果，对人、财、物等具体因素进行分析，明确到底哪些因素最为关键、哪些因素是核心问题。明确具体因素有助于积累经验，形成对教育质量评价的正确认识，进而为后期的教育教学质量改进提供必要的借鉴。

三、我国中小学教育质量评价的基本原则

我国中小学教育质量评价要注重五大原则，即坚持以人为本、坚持科学发展、坚持统筹协调、坚持特色发展、坚持因地制宜。

(一)坚持以人为本

“以人为本”是党和国家在教育改革过程中长期坚持的一贯主张，也是教育改革和发展的战略主题。

首先，中小学教育质量评价中的“以人为本”，具体来说就是在教育质量评价过程中，注重贯彻党的教育方针，密切结合时代发展对教育质量提出的新要求，在教育质量评价过程中注重一些核心问题，包括解决好基础教育教学是培养什么人和怎样培养人等重大问题。

其次，在评价过程中，要考虑尽可能地面向全体学生，通过这种教育质量评价进而在一定程度上促进学生的全面发展，最终有利于学校培养具有良好社会责任感和创新精神的学生，培养学生掌握善于思考和解决问题的能力。

最后，在教育质量评价上注意“点面结合”，全面铺开[4]。综合考查学生发展的基本情况，既要关注学生的学习成绩和学业水平的合理衡量，又要关注学生的身心健康发展和思想品德形成状况；既要关注全体学生的学业发展状况，又要适当考虑学生的兴趣特长培养。在关注学生学习结果的同时，持续关注学生的学习过程和基本效益。

(二)坚持科学发展

科学发展是指在中小学教育质量评价过程中要注重科学性。

一是要遵循教育评价的基本要求。中小学教育质量评价是教育评价的范畴之一，必须按照教育评价的基本原则和方法，有步骤、有方法地实施该项评价活动。具体来说，要深入把握教育评价原则。因为教育评价原则是教育评价规律的根本反映，也是教育评价活动成功与否的决定性因素之一。在中小学教育质量评价过程中，必须对教育评价活动的普遍指导意义进行全面把握，对教育评价过程的基本规律进行科学运用，对评价过程中的主观反映作出合理判断，对教育评价的合理经验和主要思路进行有效的总结和概括。

二是评价内容和评价方法要科学合理。要坚持教育质量评价过程中有关教育发展的客观规律，通过教育规律有效地规范、约束和指导教育评价活动，以避免按照评价管理者的主观意图进行片面地评价。当确定了要对教育质量所涉及的哪些方面进行评价时，就要考虑教育质量评价的手段与方法是否科学合理的问题。要保证评价手段与方法的科学性，就要使评价采用的方法、手段与评价对象保持适切性。对不同的评价对象，采用的方法与手段要具有一定的差异性，如对学生具备的实践技能的考察，就不太适合采用笔试的形式。此外，评价内容和评价标准之间应该具有内在的逻辑统一性，在这个逻辑统一过程中要考虑各评价指标权重大小的分配是否合理，这也是影响评价方法与评价手段的科学性与合理性问题。

三是评价过程要严谨有序。教育质量评价的根本目的在于促进教育工作的改进和学校教育质量的全面提升，应该说教育质量评价不是为证明什么，而是为学校教育质量的改进。由于长期以来人们在教育评价过程中逐渐形成了一种特别注重结果的终结性评价，比较忽视教育质量评价体系中还应该注重的形成性评价、诊断性评价，因此很多场合的教育评价不太注重过程的严谨性，缺乏评价设计，最终只能起到实际意义不太大的“分等划类”作用，造成了教育质量评价的误区。这种评价过程的不严谨还会导致评价功能的异化，变成了呈现各种证明材料和各种“评优选秀”，以及不恰当的畸形排名[5]。因此，要从根本上改变这种状况，促进教育质量评价发挥积极有效的作用。

(三)坚持统筹协调

中小学教育质量评价过程中要坚持统筹协调的准则。

第一，要整体规划教育质量评价的各个环节，思考这些环节在评价过程中的不同作用，以及这些环节要解决什么样的评价问题，整合和利用现有的、所能调配的相关评价力量和评价资源，促进评价的协调发展。

第二，充分发挥各方面优势，加强多元参与。教育质量评价是一个涉及多元主体利益的行动过程，为保证评价的科学性，必须坚持统筹兼顾，充分发挥多元利益相关者的有序参与，并确保其在参与过程中有一定的决策权。

第三，协同推进中小学教育质量评价，使各项评价政策发挥作用，评价措施相互配套，最终形成教育质量评价的合力。新时代中小学教育质量改革需要协同推进，既要注重定性评价，又要强调定量评价；既要重视数量方法的运用，又要充分考虑教育的特殊属性，而不要被数量方法“牵着鼻子走”。要通过协同推进，进一步理顺各项评价政策与措施，加大执行力度，使中小学教育质量评价的过程和结果更直观，更具有针对性和科学性。

(四)坚持特色发展

中小学教育质量评价必须坚持特色发展的原则。

第一，要在实施教育评价的设计过程中更加注重发挥评价的四大功能，即引导功能、诊断功能、改进功用、激励功能，改变过于强调甄别，以及把评价演变成简单的“分等定级”的做法，促进教育质量评价良好效果的达成。教育质量评价不应单纯地强调单次评价结果，忽视不同学校在教育质量评价过程中所取得的进步[6]。

第二，在教育质量评价标准制订过程中，要考虑评价标准是否有助于促进学校加快特色发展。在新时代，中小学的特色发展已成为学校在竞争中的一种优势，特色建设能成就一所学校，特色发展也能铸就一所学校的品牌。学校的特色发展在某种程度上反映的是学校积极进取、开拓创新的一种价值观。在教育质量的评价标准中，要考虑特色发展的积极意义和影响力，以引导和促进学校先进的教育理念的形成和特色鲜明的教育模式的展现，有助于学校创新并取得良好效益。

(五)坚持因地制宜

一是教育质量的评价要考虑区域中小学教育发展实际。我国是一个地域面积广，东、中、西部地区经济发展不平衡的国家，对中小学教育质量的评价，目前还不能采取一刀切的形式，应该鼓励各个省市结合教育发展实际，在教育管理部门科学决策的基础上，在保证教育公平的前提下，结合区域教育发展实际，聚焦学校教育中存在的突出问题和薄弱环节，完善合理的评价标准，制订本地区中小学教育质量评价科学的指标体系。

二是兼顾区域经济发展和教育评价的公平公正。中小学教育质量评价既要考虑区域经济发展状况，又要充分考虑教育公平问题。因此，要积极探索适宜区域经济发展的、合理的教育质量评价方式方法，探索并完善教育质量评价的工作机制，最终逐步形成科学合理的中小学教育质量评价模式。

四、结 语

随着教育理论与实践的不断发展，教育评价已经成为制约教育治理体系和学校治理能力现代化建设的重要内容，影响着我国中小学的全面与协调发展。对我国中小学教育质量评价的内容与原则展开系统的研究，无疑具有重要的理论与实践价值。本文通过理论梳理与实践调查，在明确评价问题的基础上，分析了我国中小学教育质量评价所蕴含的四大内容，包括制订评价目标，明确评价标准；加强信息收集，形成评价方案；倡导多元评价，加强主体参与；加强评价反思，注重总结改进。此外，中小学教育质量评价必须符合教育发展的基本规律，通过评价进一步优化教育功能，以满足新时代背景下对教育提出的新要求。本文还阐释了我国中小学教育质量评价必须坚持的原则，包括坚持以人为本、坚持科学发展、坚持统筹协调、坚持特色发展、坚持因地制宜五大原则，以期为新时代我国中小学教育评价问题研究提供一个新的视点。