重庆市铁路货运现状及提升对策

罗江邻　邓艳梅

摘  要：重庆市铁路货物运输量少、占比低，分析其成因，主要由城市产业结构、其他交通方式竞争、铁路货运通道不畅、“前后一公里”问题突出、场站能力不足、服务质量不高等因素造成。从畅通铁路货运通道、完善区域路网、加强专用线建设、补强场站能力、提升物流服务水平等方面提出对策建议，以提升铁路货运量及市场份额，为重庆市推动运输结构调整、完善综合交通体系提供参考。

关键词：重庆铁路货运;发展现状;成因分析;对策建议

中图分类号：U298         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）08-0127-02

Abstract： Chongqing's railway freight transport volume is small and the market share is low. It's mainly caused by the urban industrial structure， the competition of other modes， the poor railway freight passages， the "first and last kilometer" problem of railway transportation， the insufficient capacity of stations and the low quality of service. The suggestions are put forward from the aspects of unblocking railway freight passages， improving regional railway network， strengthening the construction of railway industrial sidings， strengthening railway station capacity， improving logistics service level and so on， in order to increase railway freight volume and market share. It provides reference for promoting the adjustment of transportation structure and improving comprehensive transportation system in Chongqing.

Keywords： Chongqing's railway freight transport; current situation; cause analysis; suggestions

引言

铁路具有运能大、速度快、全天候、低碳环保等诸多优势，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，提升铁路货运量及其在综合交通体系中的占比，对于减少环境污染、节约能源、优化资源配置具有重要意义。根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》有关部署，重庆市印发了《重庆市推进运输结构调整三年行动实施方案（2018-2020年）》，要求“有效增加铁路运输量和铁水联运量，加快建設现代综合交通运输体系”。

1 重庆市铁路货运现状

1.1 重庆市铁路概况

重庆市建成投用成渝高铁、渝万高铁以及遂渝、兰渝、渝利、渝贵、黔张常、襄渝、渝怀、川黔、成渝、达万、宜万、南涪、三万南等铁路线路，形成“一枢纽十一干线多联线”的路网格局，境内运营里程2394公里。

1.2 铁路货运概况

2018年，重庆市全社会完成货运量12.82亿吨[1]。其中，铁路运输量1705万吨，占1.3%;公路、水运、民航分别为完成10.71亿吨、1.95亿吨、13.16万吨，分别占83.5%、15.2%、0.01%。可见，重庆铁路货物运输占比低，远低于全国7.8%的平均水平。值得注意的是，近年来在重庆市全社会货运量稳步增长的同时，铁路货运量及占比反而呈现出下降的趋势，货运量和占比由2014年的1952万吨、2.0%下滑至2018年的1705万吨、1.3%。

2 铁路货运占比低的原因分析

2.1 非资源型城市，铁路发送量远小于到达量

目前，煤炭等大宗物资是我国铁路运输的主要货物品类，占国家铁路货运量的85%-90%，煤炭占50%以上。重庆为非资源型城市，境内煤炭、石油、矿石等储量较小，本地产煤多以地消为主，外运量相对较少，以大宗物资为主的铁路货运发送量少。重庆作为我国重要的现代制造业基地，需要消耗大量原材料，外地调运需求量大，铁路到达量多。2018年，重庆市铁路发送量为1705万吨，到达量5917万吨，铁路到达量为发送量的3.5倍，属典型的“发少到多”城市，铁路货物运输量仅统计发送量，造成铁路货运占比过低。

2.2 水运、公路发达，抢占铁路市场份额

重庆坐拥长江黄金水道，水运发达，航道总里程达4472公里，港口生产用码头泊位644个，货物通过能力2.1亿吨[2]。水运与铁路均以煤炭、矿石、钢铁、矿建等大宗货物为主，但水运具有运价优势，分流作用明显，2018年重庆水运货运量1.95亿吨，同比增长5.1%。从长江沿线各省市的铁路货运占比来看，四川、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海分别为3.1%、2.0%、1.9%、3.1%、2.0%、2.4%、0.5%，铁路货运占比都不高。

重庆公路网络较完善，高速公路通车里程3096公里，另有15.4万公里普通公路[2]。由于公路运输机动灵活，门到门运输优势明显，对铁路运输形成了很大的竞争压力。

2.3 对外铁路货运通道不完善

重庆对外铁路货运网络体系不完善，部分线路技术标准低、运输能力不足。如承担西部陆海新通道主通道功能的川黔线为单线，设计时速80km/h，牵引质量低，线路供给能力与通道功能不匹配;成渝线、渝怀线等单线铁路能力饱和，重庆东出北上的重要通道襄渝线达州至三汇镇区段长期超负荷运行;设计具有货运功能的渝利线、渝贵线尚未开通货运，造成部分方向绕行较远，运输成本增加，如沿江通道重庆-上海，经襄渝线通道比渝利线通道绕行330余公里，增加运输成本约50元/吨。

2.4 铁路“前后一公里”问题突出，场站设施设备能力不足

一是重庆市铁路货运场站数量少，覆盖不足，在重庆市38个区县中，尚有8个区县未通铁路，有12个区县无铁路货运场站直接服务。二是铁路专用线数量少，港口、工业园区、物流园区、大型企业铁路运输“前后一公里”问题突出。三是场站供给与运输需求结构性不匹配，既有场站设施陈旧，以运输煤炭等散杂类大宗货物为主，缺乏集装箱等 “白货”运输的仓库、机械装备等设施设备，不能适应“白货”运输需求增加及集装化运输需求的变化。

2.5 铁路货运服务水平不高

近年来，国家铁路全面启动改革，加快向现代物流企业转变的步伐，但相较现代物流企业，铁路企业的运输服务水平仍然不高，由于需取送、集结、解编等过程，铁路运输时效性较公路、航空相对较低;铁路运价较固定，缺乏灵活性，开展“议价”和“一口价”审批时限长，容易错失市场良机;运输信息服务水平低，客户不能便捷获取货物出发、转载、到达时间以及货物在途状态等信息[3-4]。

3 提升铁路货运量及占比的对策建议

3.1 畅通对外铁路货运通道

加强出渝铁路通道建设，完善对外通道布局，形成“贯通东西、连接南北”的通道体系，为客货运输提供通道支撑，强化与主要城市群与经济区的联系。加快郑万、渝湘、渝昆、成渝中线、渝贵、渝西、渝万、渝汉、兰渝等在建及规划高速铁路建设，补足重庆高铁滞后这一突出短板，释放渝利、渝贵、渝怀、襄渝、遂渝、兰渝等普速铁路运能，承担货运功能。实施渝柳铁路、沿江货运铁路、安张铁路、恩黔遵铁路、成渝铁路改造、川黔铁路扩能等普速铁路工程，补强完善快捷大能力区际通道。

3.2 完善区域铁路网络

加强铁路通道之间的联系，增强通道灵活性，强化互联互通衔接能力。加快建设重庆枢纽东环线、西环线、铁路二环线，增强枢纽联接转换能力，串联重庆主城都市区主要城市组团、工业园区，支撑新型城镇化、工业化主战场发展;实施广涪铁路、广忠黔铁路、长垫梁铁路、达万铁路扩能改造等项目，加密区域铁路网络，扩大铁路覆盖范围，提升供给能力。

3.3 加快铁路专用线建设

大力提升中转联运效率，强化货物集散点铁路直接联系，破解重大物流园区、产业园区、港口、企业等铁路服务“前后一公里”难题，重点实施进港进园区进企业专用线建设，实现“千亿级工业园区、年货运量百万吨级企业”通铁路，提升区域货物运转的高效性、集约性，降低物流运输成本，提升企业发展活力。

3.4 优化铁路场站布局，补强设施设备

结合新线建设，优化铁路场站布局，构建功能清晰、分工协作的多层次物流基地体系，加强对物流集散点的直接服务。改造升级既有铁路场站设施，补强设施设备陈旧、能力不足的短板，增加仓库、集装箱装卸器具等设施设备，提升场站装、卸车能力，适应“白货”及集装箱等货物运输需求，大力发展增值业务，完善运输、仓储、分拨、配送、流通加工、信息服务等现代物流服务功能。对新建线路及改造线路按照现代物流服务要求进行规划设计，为提升铁路物流服务水平做好基础设施保障。

3.5 提升铁路物流服务水平

持续深化铁路改革，推进铁路货运物流化发展，加快建设现代物流企业，全面提升铁路服务质量。一是深入贯彻落实“以客户为中心”的服务理念，注重市场营销，培育客户忠诚度，开拓新兴市场。二是加快铁路货运价格改革步伐，制定灵活的运价政策，各铁路局集团公司、企业拥有一定的自主定价权和更大的价格浮动权，以适应市场需求。三是提高全流程服务效率与可靠性，优化运输组织，采用多式联运、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织方式，促进各种运输方式高效衔接，减少中间环节及耗时，提高“门到门”全流程服务效率。四是提升铁路物流信息化、标准化水平，整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业、跨区域的智能物流信息公共服务平台，加强综合运输信息、物流资源信息、电子口岸和大宗商品交易等平台之间的互联互通和信息共享，为客户提供全流程即时信息服务。

4 结束语

改善重庆铁路货运量少、市场份额低这一现状已迫在眉睫，这是重庆建设内陆国际物流枢纽和口岸高地的客观要求，也是落实国家推动运输结构调整部署的现实需要。重庆市铁路货运量及市场份额低既有铁路服务体系自身不完善的原因，也有城市产业结构及外部交通方式竞争的因素，提升重庆铁路货运量及占比应从改善铁路货运服务系统着手，畅通运输通道、加强铁路覆盖、完善物流节点、提升服务水平。

参考文献：

[1]重庆市统计局，国家统计局重庆调查总队.重庆统计年鉴[J].北京：中国统计出版社，2019.

[2]重庆市交通局.2018年重庆市综合交通发展年度报告[R].重庆，2019.

[3]马利.北京局集团公司铁路货运物流化发展对策探讨[J].铁道货运，2019，37（8）：12-16.

[4]劉蕴文.成都铁路局“白货”运输市场现状与竞争力提升对策分析[J].交通运输工程与信息学报，2014，12（4）：60-65.