新形势下高职院校二级党组织纪检监察队伍建设的探析

刘灿 王刚

（广东工贸职业技术学院，广东 广州 510510）

十三届全国人大三次会议审议通过的2019年中央政府工作报告提出“2019年已完成高职扩招100万，2020年高职扩招200万”。近年来，随着高职院校办学规模的不断扩大和高等教育领域简政放权、放管结合、优化服务改革，高职院校二级学院在人员招聘、职称评审、绩效分配等重要事项上拥有自主决策权。新形势下，依托二级党组织纪检委员，搭建二级党组织纪检监察监督队伍，是学校纪委有效解决专职纪检干部力量有限、推进对二级学院的监督全覆盖、打通党内监督“最后一公里”、提升监督质效的重要举措。

1 加强二级党组织纪检监察队伍建设的意义

1.1 二级党组织纪检监察队伍是完善监督体系的重要力量

习近平总书记在十九届中纪委四次全会上强调“要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革”“要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体”。二级党组织纪检委员协助支部书记开展党风廉政建设和反腐败工作，在党的基层党组织日常监督中发挥重要作用，组成了学校监督体系的重要力量。

1.2 二级党组织纪检监察队伍是专职纪检监察队伍的补充力量

当前全面从严治党取得显著成效的同时，释放出把“严”的主基调长期坚持下去。纪检监察机构深化“三转”，突出强调监督执纪问责职责，做实做细监督职责，监督工作常态化。高职院校人员编制紧张，专职纪检干部力量少，工作强度大，力量补充不到位，容易造成基层党组织的监督缺位。整合二级党组织纪检委员以及建强纪检监察兼职队伍将成为专职纪检力量的有力补充。

1.3 二级党组织纪检监察队伍是激活党内监督“神经末梢”的关键力量

二级党组织纪检委员作为基层党组织的一员，熟悉支部内的各项业务工作，在监督中能及时把握关键环节、重要风险点，有利于及时发现苗头性、倾向性问题，抓好二级党组织纪检委员，与专职纪检干部搭建联动工作机制，深入拓展党内监督的广度、深度和准度，真正激活党内监督的“神经末梢”。

2 二级党组织纪检监察队伍建设的现状及问题

随着全面从严治党不断推向纵深发展，各高职院校逐步开始抓好二级党组织纪检委员这支队伍，一些高职院校出台了《二级党组织纪检委员工作办法》等相关制度，明确了二级党组织纪检委员的选拔任用、工作职责以及日常监督工作的范围等内容。相关制度的出台给二级党组织纪检委员在日常监督工作中发挥作用提供了制度保障。二级党组织纪检委员逐步参与到基层党组织日常监督和纪检监察专项监督业务工作中，在高职院校推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用，但是在实践过程中也存在一些问题。

2.1 选配程序有待改进

目前，学校的二级党组织纪检委员是由同级党组织党员大会选举产生，报学校党委审批。部分学校的二级党组织纪检监察队伍直接由二级党组织纪检委员担任，其选配未提前征求纪委的意见。在推动落实二级党组织纪检委员发挥日常监督作用时，发现部分纪检委员对相关党纪党规、法律法规等缺乏了解，政治素质和理论水平有待提高，平时开展工作的积极性、主动性不够，在做细日常监督工作方面形同虚设。

2.2 制度执行有待加强

虽然一些高职院校出台了《二级党组织纪检委员工作办法》等相关制度，规定了纪检委员的工作职责、工作内容等，但是部分纪检委员在实际工作中还是遵循常规，开展工作时，往往还是仅限于参加支部会议等，监督开展党内谈话、廉政风险防控等工作措施未落实到位。部分学校制度中要求二级党组织纪检委员年末向纪委述职，实际工作中考虑到纪检委员都是由教职工兼任的，平时任务繁重，因此未落实相关工作。制度执行力度不够，监督的探头作用未得到充分发挥。

2.3 业务水平有待提高

二级党组织纪检委员是由教职工兼任的。部分纪检委员对纪检监察业务知识掌握不够深入，在开展监督工作时，把握不准监督的重点、难点，缺乏有效的监督方式，监督工作流于形式，容易造成监督缺位。部分学校纪委每年召开一次专题会议对二级党组织纪检委员进行业务培训，培训时间短，内容少，案例式教学少，培训难以见成效，业务水平得不到有效提升。

2.4 工作实效有待凸显

二级党组织纪检委员在实际工作中，对同级开展监督工作很难跳出本职岗位，同级监督特别是“一把手”监督效果不明显。纪检委员承担着协助本党组织开展廉政教育工作，但在实际工作中，多数由支部书记组织学习相关规章制度，纪检委员在积极引导、创新教育方式等党风廉政建设方面宣传教育方面作用发挥不够突出。

3 推进二级党组织纪检监察队伍建设的建议

3.1 严把“四关”，选优配强纪检干部

二级党组织按照程序严格选任纪检委员，严把“政治关、品行关、作风关、廉洁关”，突出政治过硬、品德端正、作风优良、廉洁自律。二级党组织纪检委员候选人要报学校纪委征求意见，纪委重点考察政治品质、党龄年限、廉洁自律、受处分等基本情况，对于考察结果不理想的候选人，纪委有一票否决权。通过二级党组织、纪委、党委三级审核把关，选用一批政治过硬、业务精湛、乐于担当、甘于奉献的纪检委员充实到学校纪检监察干部队伍中。

3.2 构建常态化培训机制，提高纪检委员履职能力

高校纪委要构建常态化的培训机制，加强对二级党组织纪检委员的培训指导。一是学习培训常态化。通过开展校内专题培训，分批次派送纪检委员外出培训等方式，加强对纪检委员的业务培训，提高纪检委员对党的理论政策、党纪党规、法律法规等理论知识的理解水平，夯实理论基础。二是知识测试常态化。定期对纪检委员开展党建知识测试，以学促考，查漏补缺，通过测试进一步巩固学习效果，加深对相关理论的理解。三是交流研讨常态化。定期开展纪检干部交流研讨会，阶段性总结开展工作情况，分享经验做法，探讨工作中遇到的问题，拓展工作思路。四是以干代训常态化。抽调纪检委员参与学校纪委组织的专项监督检查、重点领域的日常监督、党风廉政建设考核和专项调研等工作中，强化实践锻炼，提高履职能力。

3.3 完善考核激励机制，激发纪检委员履职活力

高校纪委强化对二级党组织纪检委员的工作考核，构建正负清单考核激励机制，建立可量化、操作性强的考核指标评价体系。推行学期述职、年度考核的考核机制，对工作突出、履职尽责的纪检干部在年度个人考核、选拔任用、支部党建考核等重要事项中可以作为加分项，对不积极履职的纪检干部在支部党建考核等重要事项中作为减分项，纪委对纪检干部和支部书记进行约谈提醒。

3.4 建立监督检查机制，提高纪检委员履职效能

高校纪委加强对二级党组织纪检委员日常工作的监督检查，建立纪委随机抽查、纪委委员联系支部常态化指导、二级党组织纪检委员交叉检查的三级监督检查体系，重点检查日常监督工作开展情况、廉政教育宣传情况、自身建设等方面，通过走访调研、参加支部会议、查阅会议记录、查阅纪检委员工作记录、听取工作汇报等方式检查纪检委员履职情况。建立监督检查常态化机制，以查促改，提高二级党组织纪检委员履职效能。