整合资源再出发

周作武 刘益民 李建

摘要：湖南省麻阳苗族自治县脱贫攻坚成效显著，调查发现，当地已经形成了一系列可复制的经验，例如：通过银行“小信贷”担起“大扶贫”;通过政府财政资金撑起“大攻坚”;通过政策支持使产业扶贫推向“大纵深”;通过干部一线扶贫实现作风“大转变”;通过科技手段使监督扶贫实现“互联网+监督”“大实践”。当然，麻阳的脱贫攻坚在财力、产业、集体经济、土地流转、干部素质上还存在不足，须在整合资源、农村规划、发展二三产业、壮大集体经济、推进土地流转以及乡村治理等方面进行战略再调整。

关键词：麻阳;脱贫攻坚;经验调查;战略再调整

中图分类号：F0    文献标志码：A      文章编号：1009-3605（2020）02-0105-09

湖南西部地区多大山，又是少数民族聚居地区，很多村寨相对比较闭塞落后，贫困县较多，因而扶贫的任务相当艰巨。但位于湖南省西部边陲的麻阳苗族自治县最近三年却走出了一条好的脱贫攻坚的新路子，得到了省委、省政府的高度重视和赞誉。本课题组特地对其做法进行了考察调研。麻阳处于雪峰山与武陵山之间，气候湿润，以丘陵为主，岗地、山峦兼有，平原少，主要分布在锦江及其支流沿岸，这种地形在湖南具有一定代表性。麻阳人口有41万，居民以苗族为主。因为地理位置相对偏僻，交通不很发达，2017年以前，还是湖南省的深度贫困县。近些年，情况有了大的改观，麻阳在脱贫攻坚方面成效显著，有些做法可以成为可复制的经验，对于湖南在2020年整体脱贫，全面迈向小康，进一步实现湖南的乡村振兴，具有很好的借鉴意义。

一、麻阳苗族自治县脱贫攻坚的措施可圈可点，经验历历可陈

（一）银行“小信贷”担起“大扶贫”

农村的贫困，农业的落后，农民的贫穷，最主要的就是缺少资金。而麻阳县积极大胆探索扶贫小额信贷模式，走出了一条“银行主导、农户贷款、企业参与、政府支持、扶贫贴息、产业发展”的精准扶贫路子，经验在全国推广，国务院扶贫办对此进行了推介。一是创新贫困农户评级授信体系，确保贫困农户“贷得到”。从以往重视“家庭资产”向信用资产倾斜，按照贫困农户的诚信度、劳动力人数、家庭收入三个指标，以“7：2：1”的评分标准评定信用等级和授信额度，被评上后实行“免担保、免抵押”贷款，贷款三年财政全额贴息。这一措施有力激发了贫困户发展项目，脱贫致富的动力。二是建立风险补偿金，确保银行部门“放心贷”。政府按照贷款余额1：10的比例，建立风险补偿基金。截止目前，麻阳县的风险补偿基金规模已达1700万元。政府还制定基层支行信贷考核办法，根据扶贫贷款投放量的2%安排奖励资金。三是创新产业发展模式，确保产业项目“有效益”。麻阳县按照“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的金融产业扶贫思路，探索了自主发展模式、抱团发展模式和连村联创发展模式，实行农户产业增收，2018年三种模式实现户均增收分别为1.6万元、4万元和0.7万元。四是加强风险防控领导，确保小额贷款“收得回”。成立风险防控处置工作组，完善贷款信息台账，加强分类处置强化清收责任，从而做到了到期贷款总体逾期余额控制为0，截止到2018年麻阳县累计发放扶贫小额贷款2.4亿元，帮助了5200多户贫困农户发展扶贫产业。

（二）政府财政资金撑起“大攻坚”

麻陽县原有建档立卡贫困户19005户，贫困人口70082人，目前还有4593户14592人未脱贫。2019年全县统筹整合脱贫攻坚资金4.6亿元。其中用于农业生产发展1.17亿元，农村基础设施建设3.35亿元，教育扶贫800万元（主要是“雨露计划”补助）。要解决94个产业扶贫项目，723个农村基础设施建设，包括村级道路、农村安全饮水、基本农田建设、大型农田水利、危房改造及其它基础配套设施。10个行政村农网改造已全面完成。25户100人以上通组公路完成里程52公里，投资5000万元的32个安全饮水提质改造项目开工建设，新增自来水人口11688人，221个村（社区）农村综合服务平台已经建设完毕，27个村卫生室已按要求全部建设达标，村医生和卫生室设备全部配备到位。全县鉴定房屋22210栋，实现危房排查全覆盖，1103户危房改造和住房安全保障项目建设完成，10个易地扶贫搬迁分散自建和集中安置扶贫项目正在建设中，在城西龙池集中安置点，成立县直管的龙升社区。农村改厕等民生项目也是全覆盖。教育扶贫精准发力，全县建档立卡贫困学生全覆盖资助，学前1000元，小学1000元，初中1250元，高中2000元，大学2000元。2019年劝返学生122人，其中贫困学生49人。医疗扶贫力度强劲，防止“因病致贫、因病返贫”，全县实施贫困人口住院“一站式”结算服务，目前已经报销13215人次，基本医疗报销金额7326万元，报销比例达85%。低保社保兜底脱贫，全县低保对象3789户9090人，最低生活保障标准由每月220元提高到每月260元。另外，县财政投入1.06亿元，按照每村（社区）40-50万元的标准用于解决群众反映的突出问题或微小工程建设。

（三）支持产业扶贫推向“大纵深”

完善利益联结机制，充分调动农民积极性，根据气候特点和土壤特性，精准发展产业、发展精准农业。在岩门镇黄双冲村有1500亩柑桔基地，在绿溪口乡枫木林村有380亩葛根示范基地。2019年重点推进种植业有山区的黄桃、猕猴桃、柑桔（冰糖橙）等水果，平地的优质水稻，仅黄桃种植就达3.2万亩，兰里镇苍冲村种植黄桃达5000亩，在安置社区规划了20亩菜园和40亩桔园建设，还大力发展了对特色水果和水稻的深加工产业，并形成特有的品牌。在养殖业上，重点推进蛋鸡养殖，“群益”青年鸡年出笼200万羽，达到全国先进水平，位居全省第一。蓝凤凰33万羽蛋鸡养殖基地成为湖南省最大的蛋鸡标准化示范场，30万羽商品蛋鸡养殖场建设项目有序推进。麻阳利用各级主流传统媒体及“两微一端”等新媒体，以多种方式宣传推介农产品，还通过各大电商服务点推销这些产品。阿西苗苗、天地科技信息、购好物、果果绿等农产品销售企业对麻阳特色农产品的推销发挥了重要作用。目前55181名贫困人口有产业支撑，占总贫困人数的78.7%。通过引进企业、公益性岗位解决就业7200余人，依靠产业、门面、摊位租金等途径实现4000余人持续分红。今年发放小额贷款588万元，累计2.32亿元支持产业发展。建成扶贫车间25家，完成技能培训203人，完成转移就业1132人，选聘生态护林员533人，实现“人员下山、产业上山”“楼上生活、楼下生产”的产业扶贫模式。

（四）干部一线扶贫作风“大转变”

麻阳扎实开展“‘四支队伍集村部，干群齐心攻脱贫”行动（“四支队伍”指扶贫第一书记、扶贫工作队成员、乡镇包村扶贫干部、村“两委”负责同志），创新工作机制，做好“两访两查”民情大走访工作，“两访”，即访贫困户、访非贫困户，核对核实贫困户和非贫困户的基础数据信息;“两查”即查漏评错评错退、查认可度满意度，在全面走访基础上重点排查重点对象。实行联乡县领导、乡镇、包村单位、驻村工作队和帮扶责任人“五级责任人”常态化驻村集中办公。这一做法成效显著，共排查问题5507个，整改到位5192个。同时也使扶贫领域腐败和作风问题得到了专项治理，1-8月份，在专项治理中立案65起，组织处理干部106人，党纪政纪处分干部47人，撤换工作队员35人，召回扶贫工作队长3人。由此，扶贫干部队伍得到了净化，扶贫干部的工作作风有了大的好转。下一步，麻阳县准备抓好问题整改，实现两个“确保”，即围绕问题“清零”，逐户逐人排查整改，确保“人人过关，户户过关、村村过关”。围绕群众满意，进一步压实责任，加快扶贫微建设、微服务力度，确保群众满意度达标，最后实现今年年底全县脱贫摘帽的目标。

（五）“互联网+监督”扶贫“大实践”

针对扶贫资金、民生资金的人工监管局限性，麻阳县大胆实践，于2016年在全国率先探索建立“互联网+监督”平台，这一在落后地区利用高科技推动扶贫的创新措施，得到当时中央纪委书记王岐山的充分肯定，并指出：“让监督插上科技的翅膀”。湖南省委书记杜家亳批示：“我们多年想办的事，麻阳办成了，此经验值得推广。”吉林、河南等省的市区县领导150多批来麻阳考察交流。“互联网+监督”平台由“前台”和“后台”构成，“前台”重在面向社会、方便群众、易于操作，由民生政策、民生资金、扶贫信息、村务公开、乡镇政务公开、监督机构、投诉处理、快速查询等8个模块组成，公示公开全县实施的12大类107项民生政策、民生资金发放等信息，方便群众查询、投诉或举报。后台重在建立情况明、数字准、可监控的数据库，一是关键信息精准全覆盖，收集了财政23个部门的民生资金、民生项目信息130万条，全县所有的221个村（社区）村务、财务、党务信息11万条，全县8.31万名贫困人口信息21.6万条，建立了公职人员、村干部等基础数据信息20万条。二是功能完善安全可控，后台由13个菜單键和26个快捷键组成，起到自动报警、多项组合互斥查询、互斥资金查询、个人信息调查的作用。通过互联互通、技术升级、融合兼容，确保信息生产正常、平台“全网通”“村村通”。截止目前，通过“互联网+监督”平台，取消违规领取低保1126户，清退不符合贫困条件人口5500人，挽回易地扶贫搬迁、失地少地农民养老保险等资金损失3400万元。这个利用高科技进行扶贫监督措施，既增强了政府信誉度，又提高了群众的满意度，既杜绝了不良行为，又避免了经济损失。

由此可见，麻阳苗族自治县在脱贫攻坚上，在全面建成小康社会的奋斗中，在乡村振兴的征程中，下足了功夫，做足了文章，敢于创新，敢于实践，披荆斩棘，收获了经验，取得了成效，走在了全省乃至全国的前列。

二、麻阳苗族自治县脱贫攻坚存在的不足

（一）县财力不足，难以打通农村的各个毛细血管

麻阳苗族自治县原本就是湖南省的深度贫困县，县里的工业基础非常薄弱，商业也不很发达，财政税收收入低，导致扶贫资金不足，由此造成农村基础设施建设还不够完善。例如：通村组的公路虽然大部分得到了硬化，但公路太窄，私家车会车都比较困难，别说大货车了，所以交通不畅严重影响了旅游业的发展和农产品的销售;有些自然村的道路还没有硬化，禾坪庭院没有硬化，没有完全做到村村通水泥公路，解决最后一公里问题;农田水利设施还要加大投入，要增加挖掘机的投入量，尽早完成冬瓜冲水库建设和水渠建设，要增加对农村的水泥投放量，有相当多的田边沟渠没有硬化、机耕路没有硬化;危旧房改造工作难以做到及时到位，目前危房应拆除9518户，还有1285户未拆除，拆除率为86.5%，一些老旧的吊脚楼虽然不算危房，但与富裕标准相比（水泥楼房、瓷砖外墙、琉璃瓦盖），与“五改五化”工程（改房、改水、改厨、改厕、改圈和硬化、绿化、亮化、美化、净化）要求，还是有很大差距;安全饮水工程资金缺口很大，村村通自来水难度很大，少数村即使已经完成了饮水工程，但管护欠到位，同时，排水设施没有同步跟进，垃圾处理设施也欠缺，村容村貌的整治还要花大力气。

（二）产业扶贫方向与项目还要拓展

麻阳虽然已经重点推进了黄桃、猕猴桃、优质水稻生产加工、蛋鸡养殖四个产业项目建设，但种植业和养殖业还可以进一步从实际出发，科学设计和规划，大胆试验，形成更大范围的专门产区;也可以因地制宜，根据地形地貌、土壤特性，雨水条件，形成多种种植业产业带;对于连村连片的区域可以集中打造具有共性的经济作物产区，增加新的农作物特色产区，如茶叶产区、油茶产区、药材产区，原有的椪柑产区、黄桃产区、猕猴桃产区，可以深入挖掘潜力，进一步增加含硒等营养物质的科技含量;农产品加工相对滞后，要想办法增加农产品附加值，如保鲜、包装、榨汁、灌装等食品加工业，树立更多品牌;还有宣传广告方面有些不足，如具备民族特点，体现苗乡风格的食材、食品与手工艺品，如苗药、苗辣酱、苗绣、苗族银器、苗族藤器、苗族竹器等，有待进一步推广。招商引资要加大力度，以工带农，以工促农，还有待加强，乡镇工业企业，县城工业企业要开拓与发展，让农户在家门口就可以解决就业问题，例如药材加工、食品加工、苗族服装制衣、建材、农业机械制造等切实可行的工业企业没有很好建设起来。目前全县建成扶贫车间25家，转移就业1132人，扶贫的工业车间还是不多，转移人数还是太少。

（三）村集体经济还未壮大

土地分户承包，保证了农民最基本的生产生活需要，是其解决温饱最有效的手段，目前，麻阳的“两不愁，三保障”还是到位的，但是真正要脱贫致富，没有强大的村集体经济，也是难以做到的，当前，很多村里集体经济不足，导致扶贫只是输血，不能造血。没有很好的集体经济，仅凭农户单打独斗，解决诸如旱涝灾害、兴建大型水利设施、组织农村合作社、兴办公司企业等等，很难以形成合力。现在的主要问题，一是有些农户对集体经济有误解，积极性不高，担心集体经济挤占自家经济;二是选择发展集体经济的领军人物比较困难，现在农村的能人少，返乡创业的人才并不多，人们的思想还停留在各人管好自家的地、种好自家的田，奉献精神不强;三是寻找集体经济的路子和突破口比较难，有些村找不准应该发展什么样的集体经济;四是集体经济的经营性用地怎么盘活也是个问题，一些农田荒芜了，也不好收归集体，因为那些地是承包地;五是对集体经济的资产和资源管理有难度，等等。

（四）土地流转工作还要进一步加强

目前，麻阳农村土地流转基础扎实、措施过硬、成效明显。2013年开始试点，到2017年又出台了新的政策措施。虽然流转土地的数量非常大，但还是存在不少问题。一是有些农户认识上有偏差，不愿意流转土地，小农意识浓重，满足于守土经营。二是有些人担心流转期过长，租金不够;担心流转土地后，看病、上学、养老等没有保障。三是土地流转的规范还没有到位，流转双方的权利义务和违约责任缺乏明确界定，一旦一方利益受损，容易产生矛盾。四是土地流转的机制还没有形成，有些该流转的却没有流转。所以还需要做好宣传教育引导、完善政策措施的工作。

（五）干部政治和业务素质有待进一步提高

少数干部顾虑太多，害怕吃苦，作风飘浮，思想“沉不下去”，因而开展工作不够认真扎实，帮助群众解决实际困难的力度不够;有少数干部走访群众不深入细致，流于形式，走马观花，不能放下架子，与群众深入交流，帮扶欠深入，影响群众满意度;少数驻村干部对扶贫政策不熟悉不掌握，工作措施不得力;少数干部工作积极性、主动性、创造性不够，遇到问题相互扯皮，不能相互配合协调，“一盘棋”意识不强;少数干部抓问题整改不彻底，举一反三不够。由此导致的扶贫信访压力大，少数干部对舆情问题处置不力，今年1—9月，麻阳共发生涉贫信访案件就达54件之多。所以，提高干部的政治和业务素质还要花大力气。

三、麻阳脱贫攻坚的后期战略再调整

（一）齐心协力，整合各种扶贫资源，筹措和用好扶贫资金

首先麻阳县政府要开源，要继续通过各种方式和渠道争取中央、省市的扶贫资金，还可以想办法获得兄弟市县的帮扶资金，再就是获得社会各界的赞助和捐款;要加大招商引资力度，制订更优惠的投资政策，特别是要号召本县在外创业的成功人士回乡创业，吸引更多的外省外县的企业家来麻阳投资兴业;要加大旅游宣传力度，使更多外县人士来麻阳观光消费、旅游扶贫;要加大麻阳特色农产品、品牌工业品的宣传力度，让更多的产品销售到全国各地，获得扶贫资金。其次，县政府又要节流，减少不必要的政府开支，取消重复的市政建设，减缓不急需的市政项目，将各项资金集中用于脱贫攻坚，以期打赢脱贫攻坚战，争取今年脱贫摘帽。再次，各乡镇和身处扶贫一线的干部，既要推动各项扶贫项目的实施，又要受到扶贫纪律的约束。要用好用准扶贫资金，不得将扶贫资金挪作他用。扶贫干部工作很辛苦，但使命更光荣，要有吃苦耐劳、无私奉献的胸襟，践行全心全意为人民服务的宗旨。只有各级政府和扶贫干部齐心协力，麻阳的脱贫攻坚一定能够取得最后胜利。

（二）深入改善农村基础设施建设

要把改善乡村交通，加强基础设施建设与公共服务设施建设，作为工作的重中之重。对于乡村公路的改善，需要县政府有关部门下大力气去做。现在农村还有一些自然村没有通公路，还有少数自然村修了土坯公路但没有硬化，多数通乡镇的水泥公路需要加宽以便错车。公共服务体系建设是乡村振兴的有力保障，政府应该增加农村公共产品的有效供给，创新农村基本公共服务供给模式，同时加强水利设施建设，修筑必需的饮水工程、水渠水沟和机耕道路，并调拨水泥实施硬化。要规划好自来水设施，让农村居民也用上洁净的自来水。随着乡村振兴号角的吹响，农村休闲产业、物流业与电子商务就会有很大发展，便利的乡村交通和基础设施将成为重要助力。

（三）做好农村规划，改善村居环境，实行“五改五化”

一是“五改”。首先改房。政府应积极引导，借助已有的脱贫经验，多采取些既能改善贫困户的居住条件，又能借此脱贫的措施。例如，可以给每位贫困户申报和争取在屋顶上安装太阳能电板，并入电网，或者建造沼气池发电，以此给贫困户获得国家财政补贴来脱贫致富;对于一些贫困户集中的村庄，可以给贫困户以补贴，让其把房子改造成富有民族特色的住房，将整个村庄建成民俗文化村，成为旅游景点，以供游人参观，籍此脱贫致富;对于自然条件太差又很分散的贫困户，还是建议继续在县城或者乡镇建居民社区加以集中安置。其次改水。有水源的地方且人口相对集中的村庄可以建山区小型水库，在高山上建水池或水塔，安装通向各个自然村的自来水管网，给每家每户通上自来水;缺水的地方，可以政府补贴帮助贫困户打深水井，取地下水，做成压水井;如果连地下水也难取的贫困户，可考虑政府帮助搬迁。再次改厨改灶。农民用柴火灶烧火做饭是有缘故的，他们认为虽然厨房被烟熏得很黑、很难看，但是省钱，他们可以上山砍柴，捡树枝。要改变烧柴火的习惯，让他们过上城里人一样的生活，使用液化气罐和液化气灶，或者使用电磁炉，这就要有补贴或者有额外收入。为此，实行退耕还林补贴，造风景林补贴，安排护林员领取政府工资都是好办法。再次改厕，实行“厕所革命”。农村厕所大都很臭很脏，又多苍蝇蚊子虱子，有些厕所就是粪便满地、蛆虫满地的茅厕、土厕，有些厕所与猪圈、牛圈连在一起，很不卫生，很容易感染疾病，城市人去上厕所，会被吓得身上起鸡皮疙瘩，城市小孩走乡下亲戚上厕所会被吓哭。所以廢弃很脏很臭的茅厕和土厕，势在必然，建造红砖水泥砌就、瓷砖铺地、安装便池，有水冲厕的高等级厕所是必然要求，这需要县财政划拨改厕专项资金。最后改圈。要把关猪牛羊等牲畜的圈建得离住房远一点，把牲畜的粪便放入大池，做成沼气池，沼气也可通过管道通到厨房，用沼气做饭。麻阳气候适合养乳牛，但养殖户一定要把牛圈建成标准化的养殖场。

二是“五化”。首先是硬化。可政府出资，让通村组的已有公路硬化，还要从实际出发，帮助贫困户将他们的村前道路、宅院、禾坪、出水沟进行一定程度的硬化;政府也可以补贴给贫困户一定数量的水泥，让其自己去硬化。其次是绿化，要引导和规划贫困户住宅周边和村前屋后种些乔木、灌木或者草皮，使村庄得以绿化;要鼓励他们将自留山和公共荒山植树造林，根据他们植树造林的面积给予经济补助和奖励，激发他们将自留山或承包公共荒山建成果园和风景林区，让贫困户成为护林员。再次是美化，要使贫困户脱贫，还要美化他们的村容村貌。要因地制宜建设农村污水处理沟、垃圾处理坑、垃圾分类收集站，有些污水和处理的垃圾可以当做有机肥料返回农田菜地，但有些塑料之类的垃圾，要收集到靠近公路交通便利的垃圾收集站，通过以乡镇为单位，购买垃圾收集车，运到合理的地方填埋。有条件时，县城可以建设垃圾焚烧发电站进行双利用。农村也可以安排一定贫困户当农村环卫工，领取工资收入。再次是亮化，农户可以用扶贫资金将自己的房屋外墙贴上瓷砖，这样既亮丽，又可防止渗水，以保护墙壁经久耐用;还可以通过政府出资，在主路和村口立一些太阳能路灯柱，解决农村夜晚行路难的问题，特别是人口集中成片的村庄，晚上要有照明设施。最后是净化，要保持农村的水土、空气的洁净和清新，防止污染水源、土壤与空气的现象发生，这样也有利于河川下流地区居民的健康生活。栽种农作物要合理使用或者尽量少用农药、化肥，多用农家肥、有机杀虫剂。不要为了获取一时的经济利益，而引进有污染环境的工业企业，要防止建筑装修过程中的建材污染，还要防止偷挖私采地下矿产而导致环境被污染和破坏。

（四）壮大第一产业，培育二三产业，形成“公司+合作社+农户”的产业格局

要推动农户积极改变小农生产方式，大力使用机械化耕作，要留出专项补贴资金，帮助农户购买农机具，实施机械化、自动化和规模化播种、犁田和收割技术，以减轻农户的劳动强度，提高劳动生产率。要增加农业科技人员下乡扶农力度，培训农户使用科学栽培技术和种养殖技术，帮助农户实施科学的田间管理技术，使用节水灌溉技术，无害化施肥、杀虫技术。帮助农户利用机械化进行特色种植和特色养殖，广泛使用地膜、推广大棚栽培，实现规模经营，以增产增收。

麻阳的“公司+合作社+农户”的模式有一定基础，但有待进一步推进。农户靠天吃饭，又受市场经济影响，借助农户加入合作社这一有效形式，可以保障农产品价格不至于大起大落，不会使农户利益受到大的损害，借助专业公司，可以使农户改变粗放式农业经营方式，实现规模化、机械化的种植与养殖，借助农产品加工公司，农作物或者畜产品可以大幅度地提高附加值，增加农户收入。农业合作社和专业公司的发展要由县政府给出好的政策，乡镇政府谋划设计，各行政村和扶贫干部具体安排，引导农户实施。每个行政村至少要有一个专业合作社，一到两个专业公司，合作社和专业公司建立在本村自己的特色农产品品牌基础上。有了专业合作社，一方面，可以帮助贫困户采购质量可靠和价格优惠的农作物种子、果苗或者养殖户的牲畜种畜、仔畜，帮助他们获取农作物的病虫害的防治技术和养殖户的牲畜疫苗以及养殖技术，通过合作社的技术指导，可以提高农产品的品质;另一方面，合作社还可以帮助贫困户以很好的价格，很方便的储藏措施，很便利的运输条件，一定数量的固定客户，来销售农产品以及养殖户的畜产品。有了专业公司，可以帮助农户改变小农意识和小农生产方式，可以凭借承包的土地入股分红。有了加工公司，可以实现农产品的商品化，提高科技含量，实现价值转移，提高保鲜、储藏手段。通过政府或者扶贫干部的调研和引导，通过合作社和加工工业公司的相互合作，还可以帮助农户找准产业发展的方向，分析哪些农户适合种植什么农作物，是种粮食作物还是种经济作物，哪些农户适合养殖什么牲畜;帮助农户开发自留地、自留山、池塘、水库，发展观光、休闲、游乐、钓鱼、有氧运动等产业;对于有着自然景色优越的乡村，地理位置条件好的地方，或者人造优美的农业特色环境，例如，果园等种植园、牛羊养殖园，可以让农户把多余的房间改成农家乐或假日旅馆，以加强城乡的资金、人员、物质的双向流动，繁荣乡村经济。

（五）大力发展集体经济

从全国的富裕乡村发展的经验来看，几乎都具备一定规模的集体经济，有了集体经济做后盾，就可以撬动很多的社会闲散资本，投资兴业;有了集体经济作基础，就可以更好兴办农业基础设施;有了集体经济作保证，就可以应对市场各种风险，保障农作物的产供销，保护农户的经济利益。有了集体经济作支撑，农业生产新技术的应用、农业机械化的推广就有了广阔的前景。有了强大的集体经济作支撑，脱贫致富、乡村整治乃至乡村振兴就有了可靠的保障。一是凝聚各方力量，加强政策导向。麻阳当前在政策层面上，县政府应该给予更多的鼓励和支持，乡镇要具体落实，村里要积极筹措集体经济资金、安排集体经济用地。二是加强对村民的思想引导，消除对集体经济不正确的认识。三是干部要转变工作思路，说服抛荒的农户将土地退回集体，将一部分流转的土地转变为集体经营地。四是探索新形势下的集体经济的发展模式，科学设计本村集体经济项目，选择合适的人经营。

（六）进一步推进土地流转，实现土地所有权、承包权和经营权“三权分置”

农民要想富，土地要入股，要使农户承包的土地、山林、水塘成为他们的财富源，必须推行土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，让土地的所有权归集体，让土地的承包权归农户，让土地的经营权归能人。要加快农村土地流转工作的步伐，培育农村能人，运用政策使有能力的人依靠机械化、集约化经营大片土地，建成农庄、农场，让农民能够依靠流转土地获得更好的收入。一些农户的主要劳动力出去打工了，家里只剩下老人，导致土地荒芜了，对于这种情况，可让种地能手再承包，在土地上创造更多的价值，让流转出土地的农民获得分红，两全其美。政府一是要加强教育引导，鼓励农户放下思想包袱，積极主动流转土地;二是要强化土地流转的政策监管，确保农户流转土地后的利益不受损，收入有增加;三是增加农户转移就业的机会，对于流转土地的农户，要有政策性就业安置措施，安排在村集体、合作社或者村办公司企业就业。

（七）完善社会保障措施，确保“两不愁三保障”落到实处

要帮助解决乡村的办学条件，做好多子女家庭成员的非义务阶段教育的扶持工作，解决他们的生活问题、学费问题，重点帮助解决留守儿童的入学困难问题，保证不能有儿童因贫失学现象的存在。在农户看病住院报销比例上要让农户满意，把慢性病住院、大病治疗住院、因灾致残等的医疗报销政策落到实处。要确保养老金足额按时发放。不断完善居家养老等保障机制，不能够由社保支付的部分，可能影响农户生产生活的，要登记查验，实施集体组织或者社会机构资金以及政府兜底解决，要年年有检查，户户有备案，村镇有监督。

（八）加强乡村文化建设，促进乡村治理

政府应投入文化建设专项资金，同时，鼓励民间资本投入乡村文化建设，在乡镇一级，可建设科技馆、图书馆、农展馆、文化站，在行政村一级，可以设立科技室、图书室、农展室、文化室，创办农民文艺协会、少数民族歌舞协会、少数民族戏剧团，定期或者不定期举行讲文明树新风活动。继续派驻选调生和大学生村官工作，吸纳其他有志之士到贫困村创业扶贫，施展才华与抱负。要加强乡村治理，铲除黑恶势力，消除宗族势力，取缔赌博恶习，革除陈规陋习，杜绝婚丧嫁娶活动中讲排场、比奢华、摆阔气的攀比风气，加强乡村社会治安，强化农民自主自治意识，提高民主自治能力，促进法治文明建设，把乡村建设成为城市人向往之地。

责任编辑：周育平