新《外商投资法》对甘肃吸引外资带来的机遇及挑战

王在荣

(中国人民银行兰州中心支行 甘肃 兰州 730000)

2020年1月，《中华人民共和国外商投资法》(以下简称外商投资法)正式实施，甘肃作为欠发达地区，经济基础薄弱，外商投资发展相对滞后。外商投资法的实施对甘肃吸引外资，调整产业结构，扩大对外开放，促进经济发展带来新的机遇和挑战。

一、甘肃省外商直接投资现状和问题

近年来，甘肃省抢抓国家“一带一路”建设发展机遇，不断优化投融资环境，拓宽外商投资领域，积极吸引拥有先进技术和管理经验的外商来甘肃投资。

(一)甘肃省外商直接投资基本特点

一是外商投资产业领域较为广泛。近几年，外商在甘肃的投资产业和领域日趋扩大，涵盖农业，煤炭、石油、天然气开采业，有色金属矿采选业，食品加工业，纺织业，机械设备制造业，热力、电力、水利供应业等行业。二是外商投资来源相对稳定。甘肃省外商投资来源地较稳定，主要投资来源国家和地区有香港、英属维尔京群岛、美国及台湾等国家和地区。三是外商投资地区比较集中。流入兰州的外资最多，主要原因在于作为甘肃省会城市，兰州市经济基础和设施条件比省内其他地区较好，通信设施相对健全，吸引外资能力较强。

(二)甘肃省外商直接投资存在的问题

近几年甘肃省虽然在吸收外商投资方面取得了一些成绩，但与东部地区和全国平均水平相比还有很大差距，外商投资发展存在较多问题。

一是外商投资总量少。甘肃在经济总量、产业结构、市场规模、信息资讯、商业机会、基础设施、金融服务和交通运输等方面均落后于国内平均水平，外商投资总量一直处于较低值。二是外资主要集中在低附加值的产业项目。外商在甘肃的投资领域虽日渐扩大，但主要集中在第二产业，尤其是一些劳动密集型和能源开发型的低附加值产业项目。三是外资企业对产业带动效果不显著。甘肃省外商投资主要依托本地优势资源或市场，产品链条短，生产规模小，产业带动发展能力弱，同时，在地区分布上缺乏协调性，未能形成外资大项目带动和聚集一批省内配套企业快速发展的效果。

二、《外商投资法》的颁布对甘肃省吸引外资带来的机遇

(一)《外商投资法》颁布带来的普遍化机遇

一是进一步促进外商投资便利化、自由化。《外商投资法》确立的准入前国民待遇和负面清单管理制度，大幅度减少了准入限制，对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇，允许外资依法平等参与标准制定和公平竞争参与政府采购，体现了高水平投资自由化、便利化的要求。

二是进一步加大对外商投资合法权益的保护。新《外商投资法》从产权保护、技术转让、征收补偿、投诉维权等方面，加强了对外商投资合法权益的保护，同时对地方政府及部门履行对外引资承诺作出明确要求，这将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障，稳定外商投资企业信心。

三是进一步拓宽外商投资企业融资渠道。《外商投资法》赋予了外商投资企业与国内其他企业平等的融资机会，有利于外商投资企业拓展融资渠道，为外商投资企业做大做强提供更多的融资保障，同时，也为外商投资企业在市场竞争中与国内其他企业地位平等奠定了基础，体现出了内外资规则一致的精神。

(二)甘肃吸引外资的机遇

一是国家政策的支持和扶持。多年来，党中央、国务院专门为西部及甘肃出台了一系列支持政策，批准建设了兰州新区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区、循环经济示范区等一批国家重大战略平台。特别是随着“丝绸之路经济带”战略的深入实施，使甘肃成为国家向西开放的黄金通道和前沿阵地，外商投资发展前景广阔、潜力巨大。

二是“一带一路”建设区位优势进一步凸显。“一带一路”是甘肃对外开放发展的重大机遇，甘肃作为丝绸之路经济带的重要省份，是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，是贯通东亚与亚洲中部、西亚与欧洲之间的陆上交通要道。借《外商投资法》颁布实施的契机，甘肃吸引“一带一路”沿线国家外资流入的潜力将持续释放，进一步把甘肃对外开放做深走实。

三是资源优势将进一步发挥。第一，自然资源丰富。甘肃地理气候类型独特，自然资源丰富，特别在土地资源、水利资源、生物资源、光热资源等都具备一定的优势。第二，具有完整的工业体系和相对的优势产业。特别是石油化工、有色金属、建筑材料、轻纺食品已成为甘肃的支柱产业和优势产业。第三，历史悠久，文化旅游资源丰富。自然造化赐予的地理景观，历史文化沉淀的人文遗产，使甘肃拥有得天独厚的文化旅游资源。

三、甘肃在普遍化机遇中面临的挑战

稳定、可靠的投资回报是外资投入的目的，在普遍化机遇面前，甘肃在吸引外资竞争方面与东部发达地区和中部地区相比面临着一些不足和挑战。

一是成本优势问题。外商投资在选择投资地时，成本最小化是其考虑的首要因素。甘肃在降低生产成本、运输成本、交易成本及信息成本等方面优势不明显。二是市场容量问题。较大的市场规模和快速增长的市场潜力，对外商投资具有极大的吸引力。甘肃省总体经济规模有限，市场空间相对较小，影响外商投资企业的进入。三是产业基础问题。当前，国际投资在中国的投资重点已从劳动密集型产业向资本密集型、技术知识密集型产业转变，而甘肃的资本密集型和技术知识密集型产业基础相对薄弱，不利于外资落地。

四、做好新形势下甘肃省引进外资工作的对策建议

(一)转变投资观念，做到理念先行。

欠发达地区要在吸引外资推动发展中取得先机和优势，必须切实落实“五大发展理念”的要求，要比东部发达地区在观念上更加开放、理念上更加深入。一是不求所有，但求所在。要借新一轮开放和《外商投资法》出台的东风，进一步解放思想，坚持不求所有、但求所在的原则，在投资领域的开放、投资股份比例限制等方面争取和出台优惠政策，做到敢为人先，引进外资，推动发展。二是着眼长远，淡化眼前。引进外资可以带来先进理念和管理，带来市场，带来税收，带来管理，带来技术，带来就业等诸多益处，省内应围绕降低成本和改善研发、金融、人才、知识产权保护等企业发展环境施策。三是展示优势，做大做强。要坚持市场经济理念，防止狭隘的保护主义思想，利用自身资源、产业、文化等具有优势的项目吸引外资，发挥外资理念、技术、市场、资金等优势，做大做强甘肃优势产业，利用国内和国际市场，促进甘肃经济发展。

(二)建立招商引资清单和责任机制，确保项目落地落实。

聚合全省优势资源，找准甘肃比较优势，明确引资重点和标准，明确发展方向目标，形成有影响力的引资项目清单。一是吸引外商在农业、石油化工、有色金属、建筑材料、轻纺食品、中医中药等甘肃支柱产业和优势产业领域进行投资，推动优势产业做大做强。二是引导外资投向省内扶持的节能环保、清洁能源、文化旅游、通道物流等“十大生态产业”，提升甘肃整体产业发展水平。第三，实行清单式责任化管理。采取市场化模式，建立专业化促进团队，落实项目责任，采取 “清单+服务”工作机制，推动外商投资项目加快落地，跟踪并服务在建外资项目，确保按照项目时序要求尽快注资、落地和投产。

(三)加强宣传推介，主动寻找商机。

坚持请进来和走出去相结合方式，扩大甘肃的对外宣传，让外商了解甘肃、认识甘肃、关注甘肃、投资甘肃。在做好招商引资项目的筛选、包装和推介的基础上，积极利用各种平台开展对接洽谈。一是积极组织开展兰洽会、厦洽会、西洽会和中国品牌商品(中东欧)展等境内外展会,利用展会平台举办“甘肃省招商引资推介会”，宣传我省经济社会发展和悠久历史文化，介绍“十大生态产业”和文化旅游等特色产业，推介我省招商引资项目，广泛寻求合作机会，进一步吸引外资流入。二是利用好各类外交资源，加强与相关国家友好省份和友好城市之间的合作交流，积极达成合作项目，给友谊交流增加载体，在友好关系中加入合作共赢。三是探索多种形式的宣传推介方式。指导海外甘肃企业，利用当地媒体开展甘肃招商引资宣传，在政策允许的前提下，建立宣传团队，积极利用如Facebook、推特等国际新媒体宣传推介甘肃自然风光、悠久文化和招商引资项目，不断拓宽招商引资渠道和途径。

(四)发挥现有企业和甘肃海外人的联动作用，实现“以商引商”。现身说法、以商引商是吸引外资的有效途径之一。一是保障现有外商投资企业对省内优惠政策的享受，给予有代表性的外商投资企业更多的政策与资金支持，将自身做大做强，并鼓励其延伸产业，并积极推动其以甘肃作为基地，向全国发展。二是出台优惠政策，鼓励现有企业引入关联企业。在现有外商投资企业做大做强的基础上，鼓励其充当媒介桥梁，发挥联动作用，吸引更多外资流入我省，做强上下游和关联产业链。三是用好故乡情结，发挥甘肃海外人的作用。积极吸引在海外的甘肃籍企业家、学者、有专长人员回甘创业，利用自身资源和技术，在甘肃开办企业，推动经济发展。