网络全覆盖背景下农村财务管理绩效评价研究

崔 瑛 黄星强

(云南农业大学 云南 昆明 650000)

一、引言

近年来，随着国家精准扶贫工作的推进和各个地区建设新农村的深入，越来越多的财政惠农资金和村级使用的财政资金向农村倾斜。在这样的宏观政策背景下，农村财务管理的重要性尤为突出，它是乡村治理的重要手段，对实现农村振兴具有非凡意义。同时，农村经济结构中要素的复杂性也预示着对农村财务管理的要求很高，村级财务管理的工作对村级经济结构起着非常大的作用，它的合理管理有利于有效利用经济资源，提高资金利用率，促进农村的长远发展。同时，互联网思想影响着农村财务管理的，伴随着“互联网+”概念的提出，可以说给农村财务管理带来了新的发展和变革。财务信息化带来了便利，但对于农村财务管理的监督和考核也带来了新的挑战。

目前，对我国农村财务管理绩效进行评估存在的挑战主要集中在以下几点：(1)农村财务会计制度不统一。由于每个地区的会计制度不统一，导致财务管理的规范性较弱，不同的会计制度导致会计记录混乱，会形成指标衡量出现偏差的后果，对于不同地区可能设置的标准也会不同，难以准确评价农村财务的绩效。(2)村务监督小组发挥的作用不充分。许多村务监督小组的成员是由村内内部的村级干部兼任，成员可能缺乏专业和民主意识，容易造成村级财务管理监督不力现象。加上村务监督小组可能会在评价时缺乏客观性，导致评价指标结果无法真实反应现实情况，使评估失去意义。(3)村级财务人员的整体专业素质不高。许多地区农村财务管理绩效效果不佳原因之一是财务人员的专业性不高，导致财政资金的计划和实施不合理，财务管理水平较差。财务情况混乱的情况会造成评估时的不确切，后续无法给出正确的指导建议。同时，由于“互联网+”思想的引入，可能需要对村级财务人员投入大量的前期培训成本，会增加成本和加大村级资金的分配问题。(4)缺乏农村财务信息化的基础设施。随着财务信息化的发展，引人便于理解与使用的硬件设施尤为重要，是进行后续核算、考核的基础。由于不同地区的信息化差异，导致建立的评估体系无法评价部分地区的财务管理情况，需要结合当地财务的特点适当调整。

为了强化农村财务管理的约束力、科学引导村级财务管理行为、合理配置农村财政资源、提升资金利用效率以及产生更多的经济价值和社会价值，村级相关部门应当建立和完善财务管理绩效评价体系，提高评价结果的有效性和科学性。文章的研究与以下两类文献具有较大的关联性，第一类文献主要侧重于“互联网+”对农村财务管理的重要性，随着“互联网+”的应用和普及，信息化的财务流程是发展的趋势(任敬，2016)。同时，由于互联网的开放性，可以打破地域的局限性，财务的透明度大大提升，也增强了财务信息的可用性，便于进一步的财政资金的规划(张茜，2020)。第二类文献主要是针对绩效评估理论，目前无论在我国或是西方国家，都未出现真正专门针对农村财务管理设计的绩效评估理论，一般都是在工商业组织的基础上修改相应指标。指标体系的选取应当是多元化的，得到的评估结果可以横向与纵向比较(Gaither et al.，1994)。总结以上的研究，目前几乎没有文献涉及农村财务管理绩效评估，本文将针对这一研究空缺进行进一步探究。文章切合“互联网+”的时代背景，基于平衡计分卡的评价指标体系，尝试采用可视化的方法，结合主客观判断，对农村财务管理绩效情况进行全方位评价。

二、评价指标体系构建的原则

农村财务管理的特征使得它的绩效评估必须遵循一定的原则，总体看来应该考虑达到四个目标：效率性目标、效果性目标、信息性目标和全面性目标，考虑这四个目标可以反应农村财务管理绩效管理的特点。评估农村财务管理绩效的重点在于设计合理的评估体系，规范评估的过程，做到评价工作应该遵循以下原则：

一是定量与定性指标相结合原则。农村财务管理绩效的指标设计较为复杂，体系的设计应具有全面性，为准确判断结果提供依据。具体的指标设计应包含定量与定性的指标评价。评估体系是对村级财务管理绩效一个综合的考察，应明确绩效评估的目标和原则，确定合理的测量方法。定量指标主要反映在财政调配、资金利用等方面，使评估结果拥有直观性和可比性的特点。同时，增加定性指标提高评估的可操作性和综合性。

二是兼顾可操作性和信息化原则。随着互联网在财务管理领域的嵌入，农村财务管理信息化已经成为发展的必经途径。重视信息化的发展，可以提高农村财务管理的信息化水平，缩小城乡之间在财务管理方面的差距，强化基层信息化建设，实现农业信息化跨越式的突破，加强解决“三农”问题力度，提升农村的整体水平。所以在设计评估体系时，应加入对农村财务管理信息化的评估指标，并着重关注这一领域的建设。但是，由于村级专业财务人员的缺乏，也要考虑智能财务可操作性的问题，例如是否有相关人员实行财务管理信息化。

三是综合考虑可比性和合理性原则。就目前全国的农村财务管理现状而言，不同地区可能存在不同的会计制度和会计核算标准，所以针对农村财务管理绩效评价体系的选择，要遵循可比性原则，根据村级财务管理的本质特征，反映出村级财务管理财政资金的使用效率和效果，体现财务绩效的内在要求。绩效评估如何做到合理性，取决于信息的可获得性。综合考虑可比性和合理性原则，使农村财务管理绩效评估更有利于对资金使用产生有效评估。

三、“互联网+”背景下农村财务管理评价模型的指标设计

(一)指标的选取

本文在参考文献的基础上，以平衡计分卡的四个维度为基础，在每个维度上选取代表该维度的关键性指标，构成二级指标体系。最终建立具有效率性、效果性、信息性和全面性的农村财务管理绩效评价指标两级体系。

(二)评价指标体系

1.一级指标

为了实现村级财务管理长期发展的战略目标和日常业务管理相联系，实现农村财务管理长期和短期、定量和定性、财务和非财务、信息和非信息化之间的平衡，将农村财务管理执行的战略目标具体划分为财务维度、顾客维度、内部运营维度、学习与成长维度，作为指标体系中的四个一级指标。

2.二级指标

由于每一个一级指标受到若干二级指标的影响，所以本文选取具有代表性的21个二级指标，具体如下：

(1)财务维度指标。该指标是绩效评价中非常重要的部分，目的是衡量农村财务管理的运行情况，村级取得财政支持力度，各项支出结构是否合理性等情况。具体二级指标包括资产负债率、流动比率、总支出占总收入比率、财政生均拨款增长率、非税收增长率、基本建设支出占总支出的比例、公用支出占总支出的比例、专项支出占总支出的比例。

(2)顾客维度指标。农村财务管理最直接的收益者是广大的群众，群众是村级财务管理的“顾客”，村级相关财政部门或监管部门应主要通过调查群众满意度来考察这一维度。具体二级指标包括对信息公开的满意度、财务信息的开放性、信息管理的监督。

(3)内部运营维度指标。农村财务管理的内部运营维度，目的在于协调好预算管理、会计记录、财务核算等管理工作，包括预算编制、执行、调整、反馈等具体工作，提高村级财务管理精细化的管理水平，加强内部控制和风险管理，提升资源的利用效率。同时，由于农村财务管理信息化的引入，加强对这一内部运作的考察有利于明确互联网与财务管理的联系。具体二级指标包括收入支出预算完成率、预算结余占预算收入比例、预算编制执行调整符合规定程序、信息化财务覆盖率、明确财务职责分工、建立财务支付监控预警。

(4)学习与成长维度指标。在“互联网+”的背景下，这一指标对评估农村财务管理绩效成果尤为重要，该维度指标反应相关财务人员综合素质与长期职业发展，以及财务管理人员是否具备本职工作的能力。指标值越高，表示该县该村更重要财务人员未来的发展，越有利于村级财务管理的外延式和内涵式发展，不仅利于增强财政资金的利用效率，还可以更加吸引相关人才来此就业。具体二级指标包括发展性支出占总支出比重、财务人员专项培训费增长率、专业财务人员继续教育经费占总支出比重、相关财务人员能力与综合素质。

四、优化农村财务管理绩效评估体系的举措

(一)明确绩效评估方法和流程

在设计绩效评估体系时，常用的方法有因子分析、熵值法、层次分析、灰色关联、模糊评价法等等。在研究中常常利用模糊综合评价法对相关非营业组织进行绩效评估。该方法是一种对具有多种属性的研究对象进行综合评价的研究方法，运用模糊集合准确的思想有效地对评估对象进行评估。在评估过程中许多因素都是不存在完全肯定或完全否定，对于这种模糊的因素，模糊综合评价法通过构造隶属指标来反应相关结果的程度。

模糊评价法的思路为以下流程，首先建立评价指标体系，明确被评价对象的指标结合，对评价集进行科学赋值。由于本文中有两级指标，层次分析法是在评价过程中比较相对重要性首选的方法，将同一级的指标两两比较，得到两两矩阵最终确定权重。所以将结合专家打分和层次分析法的原理，最后请专家对某地区的农村财务管理情况进行打分。结合以上的过程，将模糊评判矩阵与相应的层级权向量进行模糊乘法运算，得出量化的评估结果。

表1 层次分析法中比较尺度数量标度表

(二)规范财务核算机制和财务制度

目前许多地区的财务核算和财务制度不规范不统一，即使进行绩效评估，也很难做到客观的横纵向比较。健全的财务核算机制和财务制度是农村财务管理的基础保障，从当前的农村财务管理现状来看，许多地区的核算机制过于简单，缺少很多细节性的标准。同样，许多财务制度的不规范增加了评估的难度。规范和健全财务核算机制和财务制度，要求财务人员严格遵守相关规定，全面考虑各个地区的发展，同时结合现代化、网络化的财务管理经验。结合“互联网+”中对财务信息化的要求，要重点完善会计核算管理信息化制度和强化会计核算信息化的安全管理。全面营造良好的财务网络环境是进行信息化财务管理的前提，与本地的相关财务人员进行充分沟通，共同构建信息化建设。另外，细化农村财务管理制度，从而避免违规违纪的财务操作，利用互联网将资金统一分配和管理，为农村创造更大的利益。

(三)提高财务人员和审计的监督力度

农村财务管理人员的财务知识薄弱是造成绩效评估出现困难的原因之一，无法对财务信息的正确记录和核算，会导致评估模型中的指标计算不正确，无法客观反应评估结果。农村财务人员要熟悉掌握对村级财务的理解和认识，正确认识农村财务管理的特殊性，同时不断学习计算机应用水平。“互联网+”要求财务人员更高的技术水平，技术水平的高低会直接影响财务核算工作，同时因为财务信息化的不断革新，连续性学习对村级财务管理人员来说非常重要。

提高审计的监督力度是农村财务管理监督的有力保障，提高财务管理的质量，使农村财务管理绩效评估更准确。在外部，根据国家法律法规的规定，乡镇政府要求对农村财务进行严格的审查与监督，由乡镇财政部门、纪委和相关业务主管部门对农村财务管理实施管理，定期审计，形成震慑力，切实发挥国家监督的职能。另一方面，可以引进第三方对农村财务进行相关审计，提高审计结果的客观性。在内部，可以借鉴企业中内部审计的设计，设置相关人员进行内部监督，可以有效地提前发现农村财务管理中的漏洞，及时反馈改进。

五、结语

综上所述，本文结合“互联网+”的背景，基于平衡计分卡，秉着定量与定性指标相结合原则、兼顾可操作性和信息化原则和综合考虑可比性和合理性原则，提出从财务维度、顾客维度、内部运营维度以及学习与成长维度的指标综合评价农村财务管理绩效。为了使评估结果可以客观真实反应农村财务管理情况，本文推荐使用模糊综合评价法，要求规范财务核算机制、财务制度以及提高财务人员、审计的监督力度。