利用外资的影响因素及应对措施

2020-03-12李海霞王燕雯赵连征

广西质量监督导报 2020年12期

李海霞孙悦王燕雯赵连征

(西京学院陕西西安 710123)

一、引言

改革开放以来，我国经济发展迅速，保持了近十年的高速增长，经济总量位于全球第二。不仅如此，我国对世界经济增长的贡献越来越大，国际地位也显著提升。

2019年全国各城市营商环境排名中，尽管各项数据良好，但是仍然要清醒的认识到外资资源挖掘上不充分的问题，产业结构有待进一步优化，一带一路战略实施以来，沿线各国的政治、经济、文化交往日益密切，需要抢抓历史机遇，主动作为，坚定不移的扩大改革开放，做国际经济合作的排头兵，在引进外资上不仅要注重总量，更要注重质量，进而为我国高质量发展贡献巨大的力量。

二、理论基础

(一)高质量利用外资内涵相关研究

衡量外资质量高低的指标有很多，既包含经济促进作用、资本结构、税收贡献等，还包含环境友好、就业改善等。邱庆明(2007)指出，利用外资是我国学术界特有的描述，官方描述是引进外资。冯煜(2009)认为，加强对外资质量的研究，能够为更好引进外资提供参考和指导，Kumar(2002)认为，衡量外商直接投资质量的最直接方式就是看其对本国产业发展的带动效应和经济发展的促进效应。

(二)高质量利用外资影响因素相关研究

20世纪50年代，黑德和里斯以中国为对象，对中国吸引外资所制定的政策措施进行了全面系统的研究，并构建了相关研究模型，研究结果显示：一个国家具备良好的基础设备能够更好的吸引外资投资，良好的政策环境只是吸引外资的一个方面。20世纪后期，布罗德曼也对中国引进外资进行了系统的研究，经过数据模型分析进行了量化，主要结论如下：(1)GNP是外资投资首先分析的一个因素；(2)基础设备越完善，外资投资的积极性就越高；(3)外资投资对于人力资源成本的关注度并不是很高；(4)国家或地区的人口教育层次以及地理位置特征对外商投资的影响较大。

二十世纪末期以来，我国许多学者对高质量利用外资影响因素进行了相关研究。黄晓玲(2003)指出我国中西部城市的基本特征，通过对外资投资行为的分析来研究区位优势对于外资投资行为的影响。赵国庆对外商直接投资相关的理论进行了系统的梳理，并对城市的外商直接投资吸引力、利用能力以及推广能力进行了综合评估和分析，为今后更好的利用外资奠定了基础。

(三)利用外资政策相关研究

从我国这些年带入国门的外资方面来看，外资政策是在不断的变化且呈现出优化趋势。总的来讲，制度的变化分为三部分，第一，从以前的闭门造车成为了打开国门，且重点支持外资内投，关于外资企业都是进行了低税率等一系列的降低优惠措施。第二点，将试运行变成有计划的实施，制度的建设主要在于技术的创新，利用市场这一资源获得技术支持，增进外资相关政策和产业的关系，同时对于外资的“超国民待遇”成为外资统一形式。第三点，新政策全面放开，制度设计主要表现为高水平投资更加公开简单，关注双向平衡，并且对于入国前的待遇与负面影响都要开始注重。

三、某市利用外资分析

(一)某市利用外资总体概况

2019年，某市实际利用外资70.57亿美元，同比增幅为11.1%。2020年1-2月，由于新冠肺炎疫情在全球范围内的蔓延，本市进出口总值534.68亿元，相比去年同期降低2.5%。出口总值252.62亿元，降幅为18.1%；进口总值282.06亿元，增幅为17.5%。由于中欧班列“长安号”班次的增加，全市对“一带一路”沿线国家总共进出口89.40亿元，增幅为28.9%。外资增长趋势显著，对外增长有所放缓但基本能够保持稳定。

(二)某市外商直接投资的现状

(1)某市利用外资的产业分布

当前，外资企业为该地经济的发展作出了不可或缺的贡献。1983年，该地出现首家中外合资企业，到了2019年底，本市外商投资企业总共4212家，实际利用外资达到了478.86亿美元。2002年以前，该市实际利用外资长期稳定在2亿美元水平，在此后的17年间，迅速的攀升到70.57亿美元，年均增长23.22个百分点。目前，本市外商投资企业在第一、二、三产业中的占比依次是1.6%、49.7%和48.7%。

(2)某市外商直接投资的行业分布

整体分布呈现出分散的特征，其中制造业占据了将近一半，达到48.1%，租赁和商务服务业占9.8%，房地产业占8.6%，批发和零售业占7.7%，信息传输、软件和信息技术服务业占7.1%，住宿餐饮业占3.7%，文化、体育和娱乐业占3.0%，建筑业占2.2%，科学研究和技术服务业占1.8%，交通运输、仓储和邮政业占1.5%，农、林、牧、渔业占1.6%，金融业占1.4%，居民服务、修理和其他服务业占1.4%，剩下的2.1%为其它行业。

(3)某市外商直接投资来源地分布

2019年上半年，投资的外商投资主体，来自25个国家和地区，按照实际利用外资排序，前4位依次为：香港、韩国、台湾、日本，四者的实际利用外资在总量中的占比高达86.50%。具体来说，这一年成立的香港外商投资企业为45家，实际利用外资19.15亿美元，同比增幅达到116.15%；韩国外商投资企业14家，实际利用外资9.51亿美元，同比增幅达到249.67%；台湾外商投资企业7家，实际利用外资5.82亿美元；日本外商投资企业3家，实际利用外资3.51亿美元。

(4)某市外商直接投资区域分布

外商投资企业在本市各区域广泛分布，相比而言开发区更受青睐。高新区拥有外商投资企业1397家，在本市的占比为33.17%，经开区则有516家，占比为12.25%，7个开发区总共有2203家，占比为52.30%。

四、某市利用外资存在的问题

(一)外资来源渠道窄

某市的外资，大部分都来自亚洲，特别是香港地区，具有欧美背景的外商直接投资资金较少，还尚未形成规模。在这种外资结构的影响下，当地包括制造业在内的第二产业的利用外资总量最高，包括高新技术产业在内的第三产业占比太低，因此现有的外资及其投资并未能促进本市经济以及产业结构的有效优化。

(二)外资分布失衡

在具体的投资区域方面，依旧呈现出非常不平衡的问题。导致此类现象的原因在于，外商在考虑具体的投资区域时，通常都会结合各个区域的经济发展和基础设施完善程度进行考量。本市的外商投资，大部分都流向了高新区以及经济技术开发区，而其他几个区域对外资的吸引力更小。

(三)投资环境较差

在改革开放的四十年间，该市基础设施日益完善，营商环境良好，道路条件不断的改善，特别是在过去几年间，本市的高铁和城市地铁总里程持续增长，交通状况相比以往有了很大的进步。但和东部沿海地区相比，该市在基础设施、城市规划等方面依旧出于落后地位，导致到该地区投资的外商增长非常有限。从投资软环境角度分析，该市并未较好的搭建起完善的外商投资政策和法律体系，同时提供给外商的服务还不够全面、专业，很多政府部门在管理和服务外商方面没有足够的实践经验，办事效率有待进一步的提高。

五、某市高质量利用外资的对策建议

(一)硬环境方面

某市应在硬件建设方面投入更多的精力和资源，积极的响应“一带一路”战略；进一步的完善经开区和高新区的基础设施。经开区和高新区，是外商投资的主要区域，应该在政策上给予外商更多的优惠，然而就目前的现状来看，一些落后的开发政策依旧处于执行状态，基础设施落后且不完善，远远无法和东部沿海地区相提并论，导致很多外商在考虑国内的投资时，直接将某市排除在外，本市对外商的吸引力降低，这对本市未来的经济增长造成了负面的影响。所以，当地政府应该充分重视基础设施的问题，尤其是要在经开区、高新区基础设施建设方面投入更多的资金。

(二)软环境方面

健全外资、外商的法律和制度体系。首先，在我国现行法律体系下，以地方法律和政策性文件的形式，健全法律和制度体系，在政策方面帮助外商降低一部分的风险，打消其到该地区投资的顾虑，同时为外商到该地区的发展创造良好的法律环境。其次，为外商到本地的投资制定保障制度。比如，成立专门的的服务中心，提供咨询等服务，帮助外商解决各种投资方面的问题。

转变政府职能，营造更好的服务环境。对于外资企业来说，政府应该扮演着多重角色，其中之一即为服务者，营造良好的投资环境，制定并实施有利的政策，这是政府义不容辞的责任。各级政府应该对外资审批程序进行科学的精简，缩小审批范围，提高审批效率。除了一些涉及到敏感事项的领域之外，其他领域都应该充分的放开，将资源的配置交由市场进行。

健全后期跟踪服务体系。外资企业在国内发展的过程中，必然会碰到更多的问题。为此，政府应该制定并实施外资企业发展跟踪反馈机制，和外资企业保持良好的沟通，当其遇到难题时，在不违背法律规定和市场规律的前提下给予帮助，对于一些普遍存在的问题，可以考虑通过政策的方式予以解决，为外资企业提供更加高效、优质的服务，塑造良好的政府形象，提高某市对外商和外资的吸引力和竞争力。

(三)营造更加便利的营商环境

营商环境是决定企业经营成本和利润的关键外部因素，是很多企业考虑投资项目的重要考量依据。该地区应该进一步的推进“放管服”改革，营造更好的营商环境，在不断的摸索和实践中积累经验，促成法治化、便利化的市场环境的形成。严格落实“要素跟着项目走”的方针，为企业提供土地等方面的要素支持，重大投资项目应该开通绿色通道。重点促进民营经济环境的改善，将民营企业的难题当做自身的难题。严格执行《外商投资法》，为投资的促进、管理制定科学的制度，提高投资服务质量，让内外资企业能够享受平等的待遇，为外商投资权益提供法律上的有力保护，让我国西部大开发的政策能够惠及所有符合条件的外资企业。

(四)对外商投资进行引导

利用外资并购等方法，将产能过剩、重污染的企业淘汰出局，从而更快的实现产业转型目的；以政策为工具，吸引更多的外资流向第三产业，比如高新技术产业等，从而推动第三产业结构的合理化，同时使外资的价值和作用在第三产业中得到更大程度的体现；第一产业同样需要外资，当地政府应该降低外商在第一产业中投资的审批门槛，使各种高新技术能够迅速的被引入到农业生产领域中去，这对推动我国农业现代化发展是很有帮助的。