我国互联互通的发展现状和应对之策

谢士强 曹红辉

(1.中国社会科学院 办公厅，北京 100732；2.国家开发银行 研究院，北京 100032)

提要： 改革开放以来，我国互联互通不仅实现了基本类型的战略性转变，而且还在实施主体、实施方式、实施模式、实施范围、实施内容和实施途径等方面取得了重要进展。但是，在理论指导、目标确定、机制构建、方案编制、宏观调控和评价体系等方面也暴露出了诸多问题。为此，要抓紧做好十方面工作：创新构建中国式互联互通理论，了解把握各国互联互通的发展现状和突出问题，统筹确定各国互联互通的发展目标，牵头组建互联互通多边协调机制，推动建立各国互联互通的国内国外衔接机制，推动编制互联互通的联合实施方案，探索制定互联互通风险防范化解之策，建立健全互联互通的各种项目储备库，着重推进双边基础设施互联互通建设和逐步构建互联互通有效评价体系。

“一带一路”重大倡议提出和实施六年来，在中央政府及各地政府和有关国家和地区等的共同努力下，至今已经取得了很大成就，不管是从经济角度，还是从政治角度，甚至是从外交角度等，都是如此，正如2018年8月27日习近平总书记在出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时指出的那样。5年来，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局；我们同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过600亿美元，为当地创造20多万个就业岗位，我国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎[1]。截至2019年3月底，我国政府已与125个国家和29个国际组织签署了173份合作文件。共建“一带一路”国家已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太等区域[2]。鉴于“一带一路”的基本特征是互联互通，而其国际互联互通又是其国内互联互通的必要延伸和应有发展，所以及时全面梳理改革开放以来我国互联互通的主要进展和所面临的突出问题显得尤为必要。为此，才能研究提出有效应对之策，也才能继续完善推进我国国内互联互通甚至加快推进我国周边互联互通等。根据之前研究，并结合目前实际进展，现就改革开放以来我国互联互通的主要进展和突出问题简单梳理，并研究提出应对之策。

一、组织开展改革开放以来我国互联互通研究的重要意义

(一)深刻把握我国“一带一路”倡议内涵的必然要求

由于“一带一路”重大倡议的基本特征是互联互通，主要特征是国际互联互通，而国际互联互通又是国内互联互通的必要延伸和应有发展，所以对国际互联互通主要内涵的深刻把握必须及时借助对互联互通主要内涵的深刻把握，并结合国内互联互通的基本特点和实际需要等赋予新的重要内涵。即使我国和周边国家之间互联互通甚至我国和其他亚洲国家之间互联互通等，也是如此，更何况“一带一路”重大倡议还是我国首先提出和积极推动的，否则不知起点，何以知道终点，更何以知道其所以然。而且，只有这样，才能及时开展有效国际比较，更加深刻把握“一带一路”重大倡议的独特内涵，并吸收借鉴欧盟、东盟等其他国家和地区的成功经验和有效做法等。

(二)继续推进我国国内互联互通健康发展的应有之义

互联互通的有效实施，不仅包括“一带一路”等国际互联互通的有效实施，而且也包括城乡一体化、区域一体化和地区一体化如长三角一体化和京津冀协同发展等国内互联互通的有效实施，并且后者还更加重要，毕竟国际互联互通是国内互联互通的必要延伸和应有发展，因此也要服从和服务于后者的主要目的和战略需要。及时开展国内互联互通特别是改革开放以来我国国内互联互通研究显得非常必要。为此，才能及时总结其中取得的成功经验和主要做法，才能及时把握其中面临的突出问题和关键之处，并研究提出有效之策。同时，才能结合“一带一路”的主要进展、实际需要和所面临的突出问题等，着力推进国内互联互通有关问题有效解决，并努力促进两者之间的协调发展。

(三)及时探索构建我国互联互通基本理论的客观需要

“一带一路”重大倡议的及时提出和坚持推进需要依托必要的正确理论指导，更需要适宜的中国式互联互通理论有效指导，毕竟其倡议提出和实践发展都是基于我国实际发展特别是国内互联互通实际发展的客观需要。因此，才能坚持正确发展方向，也才能促进其健康、较快发展。虽然“一带一路”等国际互联互通的客观实践和积极探索为其理论构建提供了丰富来源，但城乡一体化、区域一体化和地区一体化如长三角一体化和京津冀协调发展等国内互联互通的客观实践和积极探索也不可或缺，并且还非常重要，毕竟国际互联互通是国内互联互通的必要延伸和应有发展，而且还受到后者某种程度的制约。只有两方面都认真总结了，才能使该理论构建更加坚实，也才能使其更加符合实际需要。

二、改革开放以来我国互联互通的主要进展

改革开放以来，随着经济体制改革的不断推进，特别是社会主义市场经济体制的建立健全和世界贸易组织的及时加入等，经过中央政府及各地政府和广大民众以及周边国家和地区等的共同努力和积极配合，我国国内互联互通进而国际互联互通开始由计划经济下政府主导式人民代表大会型逐步向市场经济下政府主导式人民代表大会型转变，至今已经取得了很大成绩。不仅于2010年初次成为世界第二大经济体，并一直保持至今，而且基本建成社会主义市场经济体制，正在推进长三角一体化、京津冀协调发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带建设、城乡融合发展和探索构建中日韩自由贸易区甚至中国-东盟自由贸易区等。总的来说，主要体现在以下八个方面：在实施主体方面，已经由单一主体——政府为主向个人、企业和政府及其派生主体等多元主体转变。在实施方式方面，已经由计划方式为主向市场方式为主转变。在实施模式方面，已经由实物之间互换为主向实物货币之间互换为主转变。在实施范围方面，已经由附近地区为主向整个地区、地区之间和全国范围甚至是周边国家等为主转变。在实施内容方面，已经由简单的人财物为主向资金流、信息流和技术流等为主转变。在实施途径方面，已经由政策沟通、设施联通为主向贸易畅通、资金融通和民心相通等为主转变。在影响因素方面，已经由自然因素、政治因素为主向经济因素、社会因素和安全因素等为主转变。在动力机制方面，已经由政治动员、行政命令为主向利益驱动、风险规避和积极协商等为主转变等。根据国家统计局统计，截至2017年底，我国常住人口城镇化率为58.52%，比1978年底上升了40.6个百分点，年均上升1个百分点。2017年，我国货物进出口总额达4.1万亿美元，比1978年增长了197.9倍，年均增长14.5%，居世界第一位。截至2017年底，我国铁路营业里程达12.7万千米，比1978年底增长1.5倍，其中高速铁路达2.5万千米，占世界高铁总量60%以上。同时，我国公路里程达477万千米，比1978年底增长4.4倍；全国移动电话普及率达102.5部/百人；建成了全球最大移动宽带网，移动宽带用户达11.3亿户等[3]。

但是，由于思想观念还不够解放，理论研究还比较欠缺，实践探索还不够充分，体制改革还不够深入，经济作用还不够彰显等各种原因，使得我国国内互联互通甚至和周边国家之间互联互通还存在很多缺陷和不足，如不平衡、不协调和不配套现象仍然大量存在，基础设施特别是国际基础设施互联互通等还需要继续加强和完善，与周边部分国家之间的政治互信还需要不断夯实，货币金融互联互通还需要及时建立健全等。这就需要认真分析我国国内互联互通甚至和周边国家之间互联互通的发展现状和突出问题，并通过借鉴欧洲自由贸易区、北美自由贸易区、亚太自由贸易区和中国-东盟自由贸易区等自由贸易区的成功经验和主要做法，进而研究提出相应的政策建议。鉴于发展现状及具体内容将在其他文章另有论述，故在此不再详细讨论。

三、目前我国互联互通面临的突出问题

总的来说，所面临的突出问题主要包括以下十个方面。

(一)缺乏比较适宜的互联互通理论正确指导

理论指导实践，实践也促进理论，正确的理论指导正确的实践，错误的理论指导错误的实践，如果理论不能随着实践而相应调整，则正确的理论也可能变成错误的理论，或者是部分错误，或者是全部错误。由于截至目前，不管是国内，还是国际，都还没有诞生一本真正专门系统研究互联互通理论的基本著作，所以它还无法有效指导实践发展，即使存在一些较有价值的只言片语甚至理论文章等少量研究文献，实践也只能在比较黑暗的思想通道中摸索，既不知道互联互通特别是经济学意义上的互联互通是什么？又不知道它应该包含什么内容？更不知道它将如何被全面深入系统和科学地构建？等等。虽然目前我国和周边国家之间基础设施互联互通的发展规划及实施方案等已经如火如荼地编制实施，铁路公路、煤电油气和港口码头等项目也都在积极谋划和逐步推进，但是不能完全替代理论的重要作用、地位和影响，毕竟它们只是互联互通的基本实践，并且带有自己的独特烙印，其实质是国内投资拉动增长方式的必要延伸，因此还比较局限和片面。

(二)缺乏互联互通国内国际现状的总体把握

由于我国和周边国家之间互联互通既包括国内互联互通，也包括国际互联互通，这就要求推进落实之前必须总体把握两者发展现状，否则不知起点？何以知道终点？由于我国互联互通发展战略的提出时间还比较短，且主要是从我国的国内发展、民族复兴和地缘政治等角度考虑，所以不可避免会存在一定的局限性和一厢情愿，即使提出时对周边国家的联通意愿有所考虑，也相对肤浅，毕竟它们的各自发展现状、各自发展优势、各自发展战略和各自发展定位特别是在亚太地区定位等方面都有所不同。因此不仅对区际贸易、区际投资、区际金融和区际交通等我国国内互联互通的发展现状把握不够，而且对国内贸易、国内投资、国内金融和国内交通等其他国家互联互通的发展现状了解更少，再加上周边国家因为经济问题阻隔、政治互信缺乏、国土纠纷干扰和域外大国介入等因素，最终使得彼此之间的国际贸易、国际投资、国际金融和国际交通等国际互联互通和国内互联互通是联而不通、通而不顺、顺而不畅，要么“政冷经冷”，要么“政冷经热”，要么“政热经冷”等。

(三)缺乏互联互通发展目标的周边配合确定

既然我国和周边国家之间互联互通涉及国际互联互通，而国际互联互通和国内互联互通之间又存在一定的联动关系，那么其发展目标的确定必需周边国家积极配合，没有周边国家配合确定的发展目标是基本无效的发展目标，没有周边国家积极配合确定的发展目标是无法顺利实现的发展目标。由于互联互通主要是基于我国发展目标而提出，所以其发展目标也必须以主要实现我国发展目标而确定，而周边国家和我国之间的政治、经济等各种关系有所不同，有亲有疏，其各自的发展目标和所处的发展环境等各种方面也有所不同，有低级有高级，有稳定有不稳定，结果这就必然导致它们对待互联互通发展目标的态度有所不同，对有利于自己的就可能及时支持，对不利于自己的就可能及时反对，既无利也无害的就可能暂时等待观望，即使有些国家一时支持，也会因为其国内政局的变化、发展战略的调整和域外国家的介入等因素而作出相应调整，或继续支持，或突然反对，或改为观望，如2014年的泰国政变等，最终使得它们的配合和确定可能处于一定变动中。

(四)缺乏互联互通风险化解机制的积极构建

互联互通的社会存在必然要经历各种风险，互联互通的多国参与必然要经历更大风险，既包括各国国内互联互通的风险，也包括各国之间互联互通的风险，还包括其他有关国家互联互通的风险等各种风险，这就要求及时构建互联互通的风险化解机制。但是，由于各国的国内互联互通发展程度有所不一，与其他国家之间的互联互通迫切要求有所不同，其自身国内国际的抗风险能力有所差异，更何况还要付出相应的代价和成本，甚至有时还要受到国土纠纷干扰等因素影响，结果它们对待互联互通风险化解机制的构建态度有所不同，有积极参与的，有消极避让的，有独善其身的等，最终使得构建状况参差不齐，功能不一。而且，上海合作组织、东南亚国家联盟、欧亚经济联盟和南亚区域合作联盟等地区国际组织的社会存在也使得其及时构建更加艰难，毕竟它要面对的不是一个国家，而是一个地区国际组织，除了要满足该地区国际组织的基本要求之外，还要满足有关国家的基本诉求，因此所受到的制约因素、经历的谈判和遭遇的失败等将会更多。

(五)缺乏互联互通周边协调组织的探索建立

互联互通特别是国际互联互通问题的出现，可以通过双边协调机制解决，也可以通过多边协调机制解决，当其中任何一方感觉双边协调机制解决不合适时，都会尽量转向多边协调机制，不仅因为后者具有更多公平性，而且还因为具有更多客观性，并且相对更加公正。虽然我国周边存在很多地区国际组织，并且不同程度发挥国际互联互通多边协调机制的作用，但是它们所包含的国家都还比较有限，至今也没有把周边国家都包含进去，而且其各自成立时的出发点也有所不同，有的主要出于经济目的，有的主要出于政治目的，有的主要出于安全目的等。因此它们很难成为周边国家都能接受并愿意参与的统一性多边协调组织，更何况我国至今还不是某些地区国际组织如独立国家联合体、南亚区域合作联盟等的正式成员，因此最终无法充分借助现有多边协调机制，也无法有效借此制约部分失信国家，只能更多依靠双边协调机制。可是，一旦一方因为某些问题突然退出，另一方则只能束手无策，不仅国际互联互通相关问题不能解决，而且有关国内互联互通也不能有效推进。

(六)缺乏互联互通规划实施方案的谋划编制

互联互通的规划实施方案包括国内互联互通的规划实施方案，也包括国际互联互通的规划实施方案，只有实现两者有效对接，才可能使其落到实处。由于国内互联互通的规划实施方案主要是由我国谋划编制，而国际互联互通的规划实施方案则主要是由有关国家谋划编制，所以如果两国之间关系不顺或不太顺，那么两种方案的谋划编制就不会有效对接，当然更不会顺利推进和有效落实，毕竟每个国家都有自己的利益和考虑。另外，由于不同国家的国际互联互通的基本诉求是有所不同的，所以与我国规划实施方案的有效对接也是有所不同的，基本诉求一致的就会积极对接，基本诉求不一致的就会消极对接，基本诉求完全不同的就会拒绝对接。因此不同国家之间的互联互通规划实施方案无法全面有效对接，也无法全面有效编制，即使已经付出了很大努力谋划编制国内互联互通规划实施方案，也可能因为有关国家及地区不太配合或不愿配合甚至拒绝配合谋划编制国际互联互通规划实施方案而最终功亏一篑，更何况后者还要受到其国内政局变化等因素影响。

(七)缺乏互联互通项目储备库的充实和完善

互联互通的有效实施需要大量项目去推动，没有适当项目推动的互联互通是纸上谈兵式的互联互通，没有大量项目去推动的互联互通是不可持续的互联互通。这就需要抓紧建立健全各种项目储备库，既要包括短期项目，也要包括中期项目，还要包括长期项目等；既要有基础设施方面的，也要有政策法规方面的，并且彼此之间要尽量搭配得当，协调有力，严丝合缝。但是，由于互联互通还包括国际互联互通，还需要周边国家的必要配合和应有支持，所以其项目储备必然是相对有限的，也必然是逐步完善的，毕竟国家之间的关系相处是与时俱进的。同时，考虑到我国互联互通战略的提出时间还不长，还需要周边国家的一定时间去考虑、消化和吸收等，所以还要及时新建一些国际项目，即使之前我国已经储备了部分国际项目，也会因为周边部分国家的各种变化而要进行相应调整。虽然国内项目大多是由我国主导，但是因为有些也需要周边部分国家的适当配合，因此也可能无法及时建立。这样，就使得项目储备库不可能健全有效，必须不断充实和完善。

(八)缺乏互联互通国内国际之间的有效衔接

互联互通的国内国际存在，决定着两者之间必须进行有效衔接，否则就可能联而不通，通而不顺，顺而不畅。衔接包括国内互联互通和国际互联互通之间的纵向衔接，也包括国内互联互通和国际互联互通之间的横向衔接。前者如政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币融通和民心相通等不同方面；后者如国内层面的区域内部衔接、区域之间衔接和城乡之间衔接和国际层面的我国和周边国家之间衔接等不同层次①。由于衔接需要双方同意，其中任何一方不太愿意或不愿意，都将无法有效衔接，所以除国内各种衔接以外，其他各种衔接都要依靠其他国家的适当配合和必要协调，并伴随其态度变化而作出相应调整，这就使得各种衔接不太全面，不太顺畅，不太稳定，毕竟每个国家都有自己的利益和考虑。当双方利益、考虑一致时，两国就可能有效衔接；当双方利益、考虑不一致时，两国就可能不会衔接；当双方利益、考虑不太一致时，两国就可能衔而不接甚至接而不顺。另外，即使双方衔接意愿比较强烈并能够衔接，也会因为其中某种衔接畅通难度太大或有关设施无法及时提供和适当配套等问题而最终无法有效衔接。

(九)缺乏互联互通宏观调控体系的建立健全

互联互通的有效实施可以通过市场机制进行，也可以通过计划机制进行，当市场调节机制无法有效处理有关问题时，必然要尽量借助计划调节机制。这就要求及时建立健全宏观调控体系，特别是市场经济基础上的宏观调控体系，只有这样，才能使宏观调控体系尽可能符合市场经济的客观要求，更何况周边各国基本都是市场经济体制。宏观调控体系可以通过双边机制建立，也可以通过多边机制建立，但由于双边机制变动较大，多边机制很不健全，甚至还没有一个涵盖周边各国的多边机制，所以还无法及时建立宏观调控体系，基本还是依靠双边机制。宏观调控手段可以是国际贸易，也可以是国际投资，还可以是国际金融和国际法规等手段，要充分发挥它们的应有作用，还必须依靠双方甚至多方有关互联互通发展到一定程度，但我国和周边各国的互联互通程度有所不同，涉及的领域也有所不同，并且还会因为对方各种变化而作出相应调整，其所能采用的宏观调控手段就相对有限，且很不稳定，最终宏观调控手段必然难以有效建立，当然宏观调控体系也必然难以有效建立。

(十)缺乏互联互通有效评价体系的及时建立

互联互通的项目实施需要评价，互联互通的宏观调控需要评价，互联互通的整体运行等也需要评价，评价无处不在，评价无时不有，并贯穿于互联互通全过程，这就需要及时建立健全其相应评价体系。评价体系是为目的而建，是为对象而立，只有既有目的，又有对象，及时建立才有意义，如果对象不在，即使目的再好，也会因为无处可用而无法建立。由于互联互通的提出时间还不是很长，至今还没有形成统一的基本概念和主要内涵，各种组成还有所不同，甚至有些项目还没有建立，有些宏观调控手段还没有采用，有些互联互通还没有运行等，结果其评价体系必然难以有效建立。有些指标已经建立了，也会因为其自身要求和对象所处环境的变化等因素而难以及时更新。另外，考虑到互联互通多是双边行为甚至多边行为，还需要其他国家及时配合和有效支持，否则难以有效开展，所以其评价体系建立健全也需要它们给予必要的帮助和支持，有时甚至可能因为一种因素及其系数发生错误或缺失而大相径庭，更何况它还是多指标的动态系统工程。

四、继续加快推进我国互联互通的政策建议

根据上述分析，并结合中央及各地互联互通的最新进展和主要部署以及我国国内甚至和周边国家之间互联互通的发展变化等，现就这些突出问题研究提出以下十个方面的政策建议。

第一，根据互联互通的发展实际和最新要求，认真总结已有的经验教训和研究现状，并通过运用目前所存在的各种理论特别是经济理论，继续抓紧创新和构建中国式的互联互通理论。理论构建需要大量的实践素材，也需要大量的研究素材，互联互通理论构建也不例外，而已有各种实践和研究则为其提供了重要条件。抓紧构建必须认真总结我国周边各国、各地区、各时期和各领域等有关方面的丰富实践和研究文献，既要深入挖掘专门研究，也要吸收借鉴侧面研究、延伸研究和一般研究成果，可以通过召开会议、设立课题和组织调研等方式，也可以通过专门设立科研机构如亚洲互联互通科学研究院等方式，努力总结出一般规律。考虑到不同国家提出互联互通的时期、背景和目的等方面有所不同，所以必然有其鲜明的特色，这就要求我们紧扣我国互联互通发展实际和最新要求，紧靠我国传统文化土壤，紧托国内国际的时代背景，要符合一般规律，要符合中国特色，要符合周边态势，也要符合时代要求等内在规定。

第二，根据互联互通的基本概念和主要内涵，充分利用所能掌握的各种调查渠道，并通过借助周边国家提供的各种帮助和支持，抓紧了解和把握各国互联互通的发展现状和突出问题。互联互通的发展现状是互联互通的实施起点，虽然周边国家发展现状有所不同，但都基本符合互联互通的基本概念和主要内涵，所以推动实施必须以此为标准，研究确定其发展现状的层次、类别、特征和指标等内容，并通过充分调动自身的外交渠道、外贸渠道、外宣渠道和跨国旅游渠道等调查渠道，且在有关国家法律法规和政策规定等制度允许的前提下，积极搜集和整理其报纸杂志、网络传媒和官方文件等资料，努力获取它的互联互通一般信息和特殊信息。同时，要围绕有关重大问题、重点问题和难点问题等各种问题，及时组织开展联合实地调研、联合课题研究和联合会议研讨等各种活动，深入了解互联互通重要信息。要横向对比，也要纵向对比，要总体对比，也要专项对比，并通过这些对比，尽量全面准确把握互联互通的发展现状和突出问题等。

第三，根据互联互通的战略目标和阶段特点，深入分析周边国家互联互通的发展现状，并通过考虑其发展阶段、基本诉求和主要战略等，抓紧统筹确定各国互联互通的发展阶段目标。发展阶段目标是战略目标的阶段性表现，也是阶段性要求的主要体现，所以统筹确定必须准确把握我国和周边国家之间互联互通的战略目标，也必须准确把握其有效实施的阶段性要求，而这都需要认真分析周边各国的发展阶段、基本诉求和主要战略等内容，也需要认真分析其互联互通战略在其中的重要地位、主要作用和基本特点等特征，还需要认真分析其互联互通的国内国际发展现状、主要成绩和突出问题等特点，毕竟任何总目标的有效实现都需要各种小目标的积极配合。另外，考虑到各国的经济实力、综合国力和国际影响力等都处于各种变动中，其互联互通的战略地位、主要作用和发展现状等也都处于各种变动中，所以其互联互通的发展阶段目标也要及时作出相应调整。要有总体目标，也要有专项目标，并且要尽量覆盖各领域特别是重要领域。

第四，根据互联互通的互信状况和协调状况，努力了解周边各国的合作意愿和基本诉求，并通过比较各种协调机制的优劣，继续加强双边协调，抓紧牵头组建互联互通多边协调机制。协调机制的建立是化解风险的重要途径，也是实现目标的重要途径，毕竟互联互通的有效实现绝非单方所能完成，基本都是双方甚至多方共同努力的结果，所以加快构建必须充分了解我国和周边国家之间的政治互信、经济互信和文化互信等互信状况，也必须充分了解双边之间甚至是多边之间的经济协调、政治协调和安全协调等协调情况，并根据各自的合作意愿和基本诉求等内容，研究确定彼此之间互联互通的基本类型、主要内容和重要特点等。考虑到双边协调和多边协调之间的优劣有所不同，且对不同的国家有着不同的吸引力和成本收益比等，这就必然作出不同的选择：对于互信状况比较好且协调状况比较好的，将会尽量选择双边协调；对于互信状况比较差且协调状况比较差的，将会尽量选择多边协调；其他情形则会两者兼顾。但是，由于多边协调是双边协调的必由之路，所以还要继续建立健全互联互通双边协调机制，并及时牵头建立亚洲互联互通合作委员等多边协调机制。

第五，根据互联互通的协调规定和各国定位，准确把握周边国家互联互通的衔接状况，并通过分析不同衔接的功能差异和影响因素，抓紧推动建立各国互联互通的国内国外衔接机制。衔接机制是互联互通发展的应有之意，也是国内国际互联互通有效衔接的必然选择，所以推动建立必须认真把握双边协调甚至多边协调的基本规定和有关国家的职责定位，也必须充分了解自身和周边国家或地区国际组织之间互联互通的国内国际衔接现状。既要包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等纵向衔接机制，也要包括国内不同地区之间、城乡之间和国际不同国家之间、不同国家和地区国际组织之间等横向衔接机制，并根据各种衔接机制特别是纵向衔接机制的功能差异、发展现状和影响因素等情况，抓紧推动建立各国互联互通的对外衔接机制。而且，还要根据我国互联互通横向衔接机制特别是国内地区之间衔接机制现状和多边协调机制要求，抓紧推动建立互联互通对内衔接机制，如抓紧成立亚洲互联互通合作委员会中国领导小组等。

第六，根据互联互通的实施要求和基本特点，全面考虑周边国家的互信状况和基本诉求，并按照分头把关、逐级负责、有效对接的基本原则，抓紧推动编制互联互通的联合实施方案。联合实施方案是国际互联互通的实施依据，也是我国和周边国家的合作依据，所以推动编制必须充分认识互联互通的基本特点，也必须认真分析我国和周边国家之间的互信状况，还必须深入了解我国和周边各国的基本诉求。同时，还必须全面准确把握我国和周边国家之间互联互通的发展现状和突出问题等，并根据双边协调甚至是多边协调的基本规定和各国在其中所处的地位、作用和影响等方面，研究确定各自的职责定位和任务安排等。另外，我国和周边国家要分头把关、逐级负责、有效对接，方案编制要充分体现各自国家国际互联互通的基本特点和主要意图，要注意加强和本国发展战略、重要规划和重大项目等有效对接，也要适当兼顾和其他国家实施方案的有效对接，如实施战略对接、实施规划对接、实施计划对接和实施政策对接等，并伴随政权更替、社会不稳和安全恶化等国内外重要因素的及时变化而作出相应调整。

第七，根据互联互通的发展状况和影响因素，认真分析周边国家互联互通的风险情况和基本类型，并按照统筹兼顾、分类处理的基本原则，抓紧探索制定互联互通风险防范化解之策。化解风险是互联互通有效实施的主要保证，也是周边国家积极参与的必要条件，所以制定对策必须充分了解彼此之间互联互通的发展现状和影响因素，也必须认真考虑每个国家的主要风险及发展情况，并按照不同风险的基本性质、主要类型和影响程度等内容，研究制定其统筹兼顾和分类化解之策。对于我国和周边国家之间的政治风险、经济风险和安全风险等地区性一般类风险，要继续健全亚洲相互协作和信任措施会议、东盟地区论坛等地区国际组织，不断巩固和扩大上海合作组织，逐步推动建立“亚洲安全互信合作委员会”；对于贸易风险、投资风险、金融风险和腐败风险等特殊类风险，要积极借助世界贸易组织、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织开发银行、金砖国家开发银行和丝路基金等，抓紧建立健全“亚洲金融协会”“亚洲反腐败合作委员会”等地区国际组织；对于各国民生风险、社会风险和法律风险等国内风险，要积极开展其地区性国际救助等。

第八，根据互联互通的实施进度和项目特点，深入了解周边国家的项目储备状况，并根据不同项目之间的逻辑关系、搭配情况和进度安排，抓紧建立健全互联互通的各种项目储备库。储备项目是互联互通有效实施的必然要求，也是继续推进互联互通的重要举措，毕竟任何互联互通都要通过各种项目去不断推动。建立健全项目储备库必须及时了解互联互通的实施进度，也必须认真分析各种项目的不同特点，如功能定位、周期长短、作用大小和配套与否等，并按照“政策沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通、信息贯通、民心相通”的基本要求，抓紧研究建立政策项目储备库、贸易项目储备库、设施项目储备库、资金项目储备库、信息项目储备库和民心项目储备库等项目储备库，既要建立健全国际互联互通项目储备库，也要建立健全国内互联互通项目储备库，并尽量实现彼此之间的搭配合理、功能得当和进度适宜等。在全面准确把握我国和周边国家之间互联互通的项目储备情况基础上，还要根据其项目实施的内在要求、基本进度和客观需要等各种规定，不断及时充实和完善各种项目储备库。

第九，根据互联互通的实施方案和基础设施作用，全面把握周边国家的基础设施需求和发展现状，并按照彼此之间的互信状况和实施难易，抓紧着重推进双边基础设施互联互通建设。基础设施建设是互联互通有效实施的重要方面，也是继续促进我国和周边国家经济增长、克服目前中美贸易摩擦的重要手段，所以着重推进必须抓紧全面准确把握互联互通的实施方案内容，也必须充分认识基础设施互联互通的重要作用，特别是对我国和周边国家经济社会发展的重要作用，并通过深入了解周边国家的基础设施基本需求、发展现状和突出问题，研究提出分类处理之策：涉及地区性的重大基础设施建设项目，要着重依靠亚洲基础设施投资银行、上海合作组织开发银行、丝路基金、金砖国家开发银行和亚洲开发银行等地区性开发金融机构；涉及单边甚至是双边国家的重点基础设施建设项目，要着重依靠双边国家的开发性金融机构；其他基础设施建设项目，要着重依靠有关国家的社会性金融开发机构。由于实施周期较长，双边协调比较容易，政治互信最重要，所以我国推进实施首先是从政治互信最高且双边协调最容易的巴基斯坦开始，并启动投资460亿美元等。

第十，根据互联互通的发展要求和评价地位，仔细分析已有各种评价体系的研究现状，并按照其内在要求、影响因素和作用程度等方面内容，抓紧逐步构建互联互通的有效评价体系。评价体系构建是互联互通有效实施的内在要求，也是互联互通继续推进的重要手段，所以及时推动必须抓紧深入了解互联互通的发展要求特别是实施要求，也必须充分认识有关评价在其实施当中所处的重要地位、作用和影响等，既要有一般评价，也要有重点评价，还要有专项评价，包括国别风险和效益，地区风险和效益，项目风险和效益等。要认真总结已有的各种互联互通评价体系的研究现状和突出问题，也要仔细分析其中政治因素、经济因素和安全因素等影响因素的作用大小和影响程度，并结合周边国家甚至地区国际组织如欧盟等的实践应用，研究建立符合其评价内在要求、遵循评价一般规律和体现我国和周边国家评价特点的有效评价体系，要全面，要科学，要系统，要有效，并且要伴随其不同国家、不同地区和不同项目等方面的变化而作出相应调整。

总之，我国国内互联互通的探索构建已经持续了40多年，我国和周边国家之间互联互通的探索构建也已经持续了40多年，甚至和欧洲之间的陆上丝绸之路经济带、和非洲等大洲之间的21世纪海上丝绸之路的探索构建也已经拉开了6年多，但是要继续完善推进我国互联互通特别是继续着力整合周边、联合亚洲、牵手亚非拉和欧洲特别是中东欧、借助巴西、俄罗斯等大国力量，进而创新推进“第二次”改革开放，不断联手推动构建国际经济政治新秩序等，还必须及时全面梳理改革开放以来我国互联互通的发展现状和突出问题，并结合周边有关对象国及其对象地区的发展变化等而作出相应调整，否则亚洲腾飞的“一带一路”翅膀将难以为继，中华民族的伟大复兴也将难以如期有效实现，毕竟两者之间还有一定的相通之处，并且可以适当借鉴，更何况一些突出问题的有效解决还要依赖国内互联互通的及时推进。

注 释：

①当然，国际层面的还包括我国和亚洲国家之间衔接和我国和非洲、欧洲等大洲之间衔接，目前“一带一路”实际就是洲际互联互通。