青岛设立自由贸易港的经验借鉴及实施建议

2020-03-12黄晓峰

广西质量监督导报 2020年12期

黄娜黄晓峰

(1.青岛恒星科技学院山东青岛 266000；2.东营科技职业学院山东东营 257000)

中国共产党第十九次全国代表大会(简称中国共产党第十九次全国代表大会)提议给予试点自由贸易区更大的改革自主权，并进一步探索建立自由贸易港口。在世界自由贸易港口发展的整个历史中，已有400多年的历史。对我国而言，建设自由贸易港是我国加快培育新的国际竞争优势的重要措施。另一方面，它也是形成全面开放新格局，形成更高开放度的重要平台和支撑载体。青岛是我国最早的沿海开放城市之一。它被定位为新欧亚大陆桥经济走廊的主要节点和“一带一路”倡议中海上合作的战略支点城市。上合组织青岛峰会结束后，青岛市被批准建立中国上海合作组织地方经贸合作示范区。在这样的大形势下，青岛要找准机会，响应党十九大进一步探索建立自由贸易港的政策，积极探索建设青岛自由贸易港，抢占先机并赢得主动，争取有所作为。

一、国内外自由贸易港的发展历史

“自由贸易港是在一个国家(地区)边界内设立的特殊封闭区域，货物、资本和人员可自由进出，所有或大多数外国货物免关税进出。它是目前世界上最开放的经济特区。”[1][2]2017年11月，国务院副总理汪洋在《人民日报》上阐述党的十九大关于全面开放的战略时指出了这一概念。自贸区、自由贸易港、出口加工区、保税区均为自由经济区，尽管它们具有不同的业务内容，功能和规模，但它们有许多共同点。

(一)国际自由贸易港发展历程

自由贸易港口历史悠久，其历史可以追溯到古希腊时代。其中，迦太基和以泰尔是两个可以自由通过的港口。当时，他们已经有了自由贸易港的雏形。在十三世纪末，德国北部几个城市之间组建了自由贸易联盟。十五世纪，意大利建立了雷根洪自由贸易港，这可以说是世界上第一个自由贸易港口。十七、十八世纪，自由贸易港口的建设开始在欧洲一些主要贸易国家盛行。十九世纪以后，随着导航技术的发展和国际贸易的发展，开放了一系列重要的港口，成为自由贸易区和自由贸易港。第二次世界大战后，许多发展中国家也开始重视起由贸易港口合自贸区在促进本区域国民经济进步和经济发展中的重要作用。从自己的实际条件和需要出发，他们开始关注自由经济区模型。进行一系列创新。目前，世界上有一百多个自由贸易港口和超过两千个自由经济区，其内涵和功能与自由贸易港口类似。美国主要的自由贸易港，德国的汉堡自由贸易港口，加上我国的香港自由贸易港，盛极一时的荷兰鹿特丹自由贸易港，中东的迪拜自由贸易区和亚洲韩国的釜山自由贸易港都是众所周知完整的自由贸易港口区。我国自由贸易港口的发展，采取了在某些地区优先开放的政策，采用总结经验的模式，然后扩大开放区域，建立具有多种模式的经济特区。

(二)我国自由贸易港的发展历史

我国计划建立自由贸易港最早是在改革开放时期。十九世纪八十年代，我们国家设立了四个经济特区，他们是我国实施对外开放政策的实验田。1984年，邓小平就提出过，鼓励厦门探索实行自由贸易港。国家在探索深圳经济特区的新发展模式也曾提出过实施 “放开一线、管住二线” 的政策，实现 “境内关外”的构想。党的十九大进一步提出探索建立自由贸易港，是发展和延续的邓小平同志改革开放思想，也是打造我国在新时期培育国际竞争新优势，开放型经济发展的重要平台和支撑载体。在2013年，国家领导人习近平倡议，共同建设“丝绸之路经济带”和建立“ 21世纪海上丝绸之路”。为了促进“一带一路”重大举措的实施，振兴古老的丝绸之路，以新的形式拉近亚、欧、非国家，互利合作达到新的历史高度。伴随着我国经济的高速发展，劳动力成本、资源成本和环境成本也在不断提高，一些劳动密集型产业或者部分生产部分正在转移到国外。中国企业加快了“走出去”的步伐，我国产业升级的压力也越来越大。为了促进供给侧结构性的改革要求，进一步解决我国人民的日益增长的对美好生活的需求与不平衡和不充分发展之间的巨大矛盾，我们需要进一步开放市场，促进进口，并进行开放和转型。在建立自由贸易试验区的初步成果的基础上，我国应进一步促进自由贸易港口的建设。这是我国的新一轮改革开放的重要支持和重大战略举措。

早在十八世纪九十年代，当时的清政府与德国签订条约《中德胶澳租借条约》，借此条约强行租借了青岛，约半年后，德国政府仿照中国香港的模式，宣布要将青岛港作为自由贸易港，开始实施自由贸易相关政策，当时自由港的范围很大，包括整个青岛德国租界。几年后，德国又缩小了自由港的免税区域，决定以大港为中心以及周围区域为自由港，自此青岛不仅有一般贸易口岸的重要特征，另外还获得了自由贸易港体制优势，这一政策使青岛的口岸贸易有了跨越式的发展。世纪之交，青岛保税港区率先提出了“从区港联动到保税港区再到自由贸易港区”的三步走战略。其后借鉴国家批复的自由贸易试验区试点改革创新举措，上报了青岛自由贸易港区总体方案。

二、建设自由贸易港的国际和国内经验研究

(一)国外主要自由贸易港的建设经验

目前，全球已有超过一百个个自由贸易港口和两千多个和自由贸易港功能结构相类似的自由经济区，迪拜、新加坡、中国香港等都发展成了符合当地特色的自由贸易港，它已成为主导国际贸易的枢纽，配送中心和贸易中心。他们的发展模式和成功的经验可以为青岛建立自由贸易港的提供参考。

1、迪拜自由区

迪拜的杰贝阿里自由区(Jebel Ali Free Zone，以下简称JAFZA)被认为是工贸结合、以贸易为主的典型自由贸易港。1985年宣布建立迪拜自由贸易港。经过多年的发展，它已成为整个中东最大的自由贸易港。为了增强资源的运作和整合，成立了杰贝阿里自由贸易区管理局，目的是为相关企业提供能源供应、行政管理和服务等多元化服务。此外，在杰贝阿里港口周围部署了媒体城市，金融城市，互联网城市和其他特色工业区，从而实现了港口，工业和城市腹地的协调发展。此外，自由贸易港口的协调发展也最大程度地提高了贸易自由度。释放自由贸易港的有关“系统红利”。此外，杰贝阿里自由贸易区管理局还制定了完整的支持政策。例如，对免税区的企业实行了大量的税收优惠政策。例如，在50年内，进出口关税为零，公司税为零，个人所得税为零等；该区的资金和外汇完全可以自由流通，公司可以随时汇出所有利润；海关清关更加便捷，并且承诺在24小时内完成海关手续，在7天内完成投资手续。

2、新加坡自由贸易区

新加坡自由贸易区将港口建设与信息化、电子政府高度结合，应用网络电子信息技术创新，建成的海关贸易网络是世界上最高效的。新加坡政府统筹整理合并了检验检疫、海关等几十个相关的部门，建立了新加坡全国范围的以电子数据交换系统为基础的贸易网，为相关企业提供“一站式”的贸易服务。同时，新加坡还开发了电子信息物流平台，加强了自由贸易区内贸易共同体之间的联系，通过相关的电脑终端，进出口商可以在10 秒钟内完成整个申报手续，在10 分钟之内就可以获得自己的最终审批结果。

3、香港自由贸易港

香港是全区整体的自由港模式，它是全球最开放、最自由的自由贸易港。香港一直以来倡导的是国际贸易自由化政策，除了酒类、烟草、甲醛、碳氢油四类商品，归属与一般进出口货物的商品无须缴付任相关税费，也不设置任何消费税、增值税以及一般服务费等；同时，对于一般货物的进出口经营权也没有设任何限制，允许任何在香港的企业或者个人来办理货物的进出口手续，并且不需要向当地政府申请或者登记。另外，我国香港实行自由汇兑制度，本币外币都可以自由流动，所有所得利润可以100%汇出。

(二)我国自由贸易港的建设概况

2013年，我国建立了上海自由贸易试验区，到目前为止我国已经形成了以“1+3+7+1”自贸试验区作为骨架，海陆内外联动、东西双方向互济的高水平、全方位的全区域的开放新格局。党召开十九大之后，全国各地积极响应党的政策，掀起了一股申请建立自由贸易港的热潮。迄今为止，包括上海、海南、四川、河南、浙江在内的十几个省份的城市计划要建设自由贸易港。作为目前为止开放水平最高自有贸易区域，自由贸易港肩负着服务带动周边区域发展、支持国家战略的重要任务，自由贸易港的建设应以新型国际分工为基础，适应新的国际形势。

三、青岛申请建立自贸港的建议

综合以上分析，中国在实施建设布局自由贸易港政策时，表现了国家的战略意图。在这个大环境下，青岛只有敢于改革创新，勇于解放思想，并积极主动承担国家战略，青岛才能进一步提升在我国城市系统中的地位，在国家战略布局发挥自己应有的功能和实力，争取在申请建立自由贸易港的争夺战中取得应有的成果。

(一)学习国内外建设经验，构建青岛特色建设方案

通过对世界各国先进的自由贸易港口发展经验与模式的研究，同时结合青岛自身的情况分析，得到一些启示。青岛目前建立自由贸易港口有两个选择：一是自由贸易港联动自由贸易试验区建设，也就是学习海南模式。另一个是从自由贸易试验区升级到自由贸易港，以青岛原有的贸易试验区为基础，进行转型升级，进一步建立成为自由贸易港。