浅谈尤溪县重点生态流域保护补偿资金的管理

2020-03-12王振堂

广西质量监督导报 2020年12期

王振堂

(三明市尤溪环境监测站福建三明 365100)

前言

生态流域保护补偿资金为生态流域环境问题的解决提供了有力保障，通过资金的管理与使用可以提升整改区域环境面貌，提升生态流域环境品质，协调人与环境的可持续发展。生态流域资金管理工作，成为生态流域环境保护工作顺利开展的必要保障。当前在生态流域保护补偿资金管理方面存在一定问题，限制了生态流域环境保护工作开展，对生态环境保护质量提升造成不利影响。

一、生态流域保护补偿资金

按照相关政策(《福建省财政厅福建省生态环境厅关于提前下达2019年重点流域生态补偿资金预算的通知》和《福建省财政厅福建省生态环境厅关于下达2019年重点流域生态保护补偿资金预算的通知》)制定生态流域环境整改项目，对尤溪县生态环境进行整改。对重点流域生态环境整改主要包括农村面源污染防治、饮用水源地保护、配套处置设施建设运营维护、城乡污水垃圾处理、生态修复工程、点源污染治理项目等。

二、生态流域保护补偿资金的管理存在问题分析

出于全面落实好新一年生态流域保护补偿资金管理，笔者从2017—2018年度重点流域生态保护补偿资金整顿中发现，过去在生态流域资金管理中主要存在生态整改项目推进速度缓慢、部分生态流域保护资金支出相对落后、生态流域资金使用还不够规范、资金分配不够及时等问题，导致生态流域环境整改项目推进质量还不够高，对尤溪县生态流域的可持续发展造成一定不利影响。

(一)生态整改项目推进速度缓慢

生态流域资金为生态整改项目的推进提供了基本保障，通过资金的管理可以调整生态流域环境整改项目的推进速度，过去尤溪县重点生态流域环境整改项目中，2017年有12个项目未开工，2018年有28个项目未开工，部分部门在生态整改项目推进上出现速度缓慢问题，影响了生态流域环境整改质量提升。在项目推进中资金管理部门与整改项目实施部门沟通不够及时，导致重点生态流域保护补偿资金的管理人员对环境整改项目了解不全面，进而对环境整改项目推进造成不利影响。

(二)部分生态流域保护资金支出相对落后

生态流域保护资金管理中存在部分资金支出相对落后的情况，对生态环境整改项目的推进造成不利影响。2017年度在生态流域环境整改项目中有2325.11万元未支出，2018 年度在生态流域环境整改项目中有9019.51万元未支出，资金支出的不够及时，对重点生态流域环境整改项目的推进造成不利影响。导致此种情况发生的原因在资金计划与资金审批上不够科学。首先，部分部门资金计划与实际情况出现偏差。部分部门在重点流域环境整改项目指定中，对于各生态流域环境整改项目资金预算不够准确，导致预算与实际生态整改项目所需资金出现一定偏差，使得保护补偿资金不足或者资金过多，影响相应生态流域环境整改项目的真正施行。其次，资金审批上还不够优化。部分部门在资金审批上还不够优化，导致资金的审批出现一定偏差，影响后期环境生态项目的真正推进，对生态流域环境整改项目启动造成一定影响。

(三)生态流域资金使用还不够规范

资金管理的规范性对于生态流域环境整改项目推进质量影响很大，当前尤溪县重点生态流域环境整改项目存在资金管理不够规范的情况，影响了生态流域相关项目的推进。这种不规范主要表现在以下几方面：第一，资金使用方面。将生态流域环境整改项目的部分资金用于企业环境污染责任险补助、第二次全国污染源普查工作经费、公路防撞墙建设、电力公司明渠改封闭式管网建设、发放网格员工资等，这些情况的出现，使得原本用于生态流域环境整改项目资金未用到应该的地方，对项目推进造成不利影响[1]。第二，资金使用的跟踪程度还不够。出现上述资金管理不规范情况，与个别部门在资金管理上力度不强有一定关系，由于对资金规范使用的监管不足，使得部分部门出现不规范使用情况，限制了重点流域生态整改项目推进。

(四)资金分配不够及时

重点流域生态整改项目往往是根据该地区流域生态环境实际情况，制定的一系列流域整改项目，这些整改项目往往具有一定的关联性。以2019年重点流域环境整改项目为例，其中农村垃圾处理建设项目分为三个阶段，第一阶段为垃圾处理阶段，第二阶段为新建厕所项目，第三阶段为新建三格化粪池项目，这三阶段项目体现逐渐深入关系，在资金分配上应该根据前一阶段完成情况确定落实。2017年与2018年存在部分地区对项目资金分配不够及时，使得部分资金未落实到应建项目之中，影响流域生态环境整改项目整体推进。

三、尤溪县重点生态流域保护补偿资金的管理策略分析

(一)加强资金监管力度

相关部门在重点生态流域环境保护资金项目管理上，加强资金监管力度，完善跟踪调度机制，确保资金使用率。首先，加强培训提升管理人员资金管理意识；其次，项目推进中加强各部门之间沟通。在生态环境整改项目推进中各部门要加强沟通，以便于全面掌握整改项目实际情况，提升信息公开度与透明度，推动整改项目质量提升。

(二)资金支出管理力度

相关部门需要加强资金支出管理力度，从资金计划预算与资金审批两方面进行优化，全面提升资金管理水平。首先，强化重点流域环境整改项目的资金预算工作。相关部门需要根据实际情况综合制定预算计划，避免整改项目预算与实际项目出现过大偏差，提升整改计划质量。其次，提前启动项目的申报、筛选、审批等工作，充实项目储备。提前做好分年度分部门的资金安排，切实解决“钱等项目”等资金闲置问题。

(三)水质动态预警体系辅助资金管理规范性提升

相关部门通过完善水质动态预警体系，将水质治理情况与部门生态流域保护补偿金挂钩，避免资金使用不规范情况的出现，确保专款专用，提升生态流域环境整改工作质量。首先，利用补偿资金清算动态预警制度与资金奖惩挂钩。相关部门对区域内各单位政治情况进行监测，整改效果好的予以奖励，整改效果差的给予相应处罚，通过奖补资金标杆作用，确保专项资金发挥效益。其次，通过水质监测加强对资金使用追踪，以便于通过效果掌握实际资金利用情况。相关部门通过动态预警体系促使相关单位转变传统生态流域环境整改方式，透过整改情况分析资金使用，避免资金使用不规范情况出现[2]。

(四)积极倡导“集中财力办大事”原则

在生态流域资金管理上积极倡导“集中财力办大事”，由省生态环境厅负责指导协调流域生态保护补偿工作，各部门需要按照相应的年度重点流域保护计划，做出相应的资金安排与统筹，确保重点流域环境整改项目资金支出及时。协调各环境整改项目之间的关系，确保环境整改工程质量。另外，相关部门需要具体工程项目情况，统筹安排好每一个具体环境整改工程项目的推进，确保整体项目质量。