新疆准东国家经济开发区产教融合发展与规划的几点思考

郑景贤

(福建省职业技能鉴定指导中心 福建 福州 350001)

一、准东开发区产教融合发展的必要性

准东开发区地处丝绸之路经济带，占据着重要的战略地位，国家也高度重视这一地区的发展，先后出台了多项政策以支持该地区的产业发展。准东开发区在煤炭能源开发，能效经济发展，工业生态文明建设等多个方面都具有示范性的意义。准东经济开发区正依托本地的资源优势，独特的地理位置以及国家的大力扶持，迅速成长为新疆工业化的主战场，现已拥有高度集聚的支柱产业和高质量的企业集群，这样的产业基础为准东经济开发区产教融合工作的推进奠定了良好的基础。

开发区的快速发展带来了巨大的用人需求，然而本地的职业教育发展不足，无法为准东经济开发区提供有力的人才支撑和技术支持。准东开发区的的人才供给问题较为严重。在开发区的在职员工中，七成以上的职工都是来自疆外。此外，开发区的社会公共服务设施建设相对滞后，外出招聘来的员工难以迅速适应并融入当地的生活，最终导致人员的大量流失,员工的流动性极高。准东经济开发区的人才供应问题除了数量上的短缺，在人才供应的质量上也不容乐观,调查显示，当前准东开发区的高技能人才仅占全部在职员工的3%。这样的情况延续下去，必将不利于准东开发区的长期稳定发展，产教融合工作刻不容缓。

二、准东开发区产教融合发展现状及存在的问题

从空间融合状况来看，准东开发区的职业教育与重点产业的融合状况并不好。目前准东开发区辖区内只有准东五彩湾职业培训学校和振兴通职业培训中心2家民办培训机构，数量很少，远远无法满足开发区企业的用人需求。当前与开发区外地区如乌鲁木齐昌吉甚至疆外的一些院校，如山西甘肃院校等虽然也有合作，但是距离远，培训成本高。因此当前各企业的员工培训大多依靠企业内训来完成，一些特殊工种的招录则完全依靠外部输送或外送培训。

从专业与产业的融合状况来看，产教融合依然有很大的发展空间。准东开发区的六大支柱产业分别是煤炭，煤电，煤电冶，煤化工，新材料以及新能源。然而其中的大部分企业都尚未与当地的职业院校展开较深层次的的合作。不论从合作项目的深度还是从校企共建的实训基地的数量上来看，结果都不尽人意。

综合上述来看，准东地区的产教融合程度较低，不仅当前的人才数量和质量无法满足准东地区开发的需求，从长远来看，低层次的产教融合也势必无法适应准东开发区产业发展的定位。

三、准东开发区产教融合发展规划

准东开发区产教融合发展具有得天独厚的优势。首先从用人需求来看。随着准东地区的深入开发和乌鲁木齐产业园、新疆兵团产业园迁入和2020年第三批重点项目开工，将有大量企业的入驻，截止2019年末，开发区入驻各类企业1033家，其中世界500 强 12 家，中国500 强 20 家，规模以上企业44家，“四上企业”61家，准东地区的用工需求必将持续增加，经数据初步测算，未来三年准东地区新增用人需求三万余人。高流失率更是使得这一问题日益凸显。其次，从产业基础来看。准东开发区作为技术密集型主导的园区，其中的企业大多都拥有较为先进的技术和成熟的管理模式，能够为职业教育提供良好的实习平台。此外，学徒制的建立能够让学生近距离接触到一线人才，从而促进个人技能得到更显著的提升。对学校而言，产教融合能够为学生个人发展提供更加有利的外部条件，为学生的就业问题提供保障。对企业而言，产教融合能够培养出更符合企业需求的管理型和技能型的人才，满足企业的用工需求。

(一)加快职业学院建设

要建立教育聚集区。准东开发区辖区内职业院校的缺乏为员工技能的提升和企业的招聘工作带来了诸多不便，并导致了企业用人或培训成本居高不下。因此当前首先要解决的应当是职业院校的建设问题。直接在准东开发区内建立起教育集聚区，满足了员工就近提升学历和技能的需求。职工无需再像原来那样，跑到数百里之外的乌鲁木齐或者昌吉进行培训，而是可以直接足不出户完成相关的培训。这不仅为职工提供了方便，也间接的降低了企业的培训成本。

在学院建设上，主要有以下三种方法可循。首先可以采取引进专业的方式。通过引进高水平专业来建立起专业学院。基于准东经济开发区的主要发展方向，选择相关的专业进行重点引进，着力引进煤电冶，新材料，新能源等急需专业的引进，做到产业链、专业链、就业链、创新链、资金链同步融合，共同发展。要重点建设一批优势学科，并使其与开发区的产业结构和社会需求完美契合。在专业设置，人事管理，教师招聘，收入分配等问题上，要让学校自主决定。可以设置党委来对学校的办学方针等重大原则问题进行领导和监督，而一些日常的管理和教学工作则直接由校长负责即可。

第二种方式是直接引进高水平高职院校。首先要解决的是院校的用地问题。要对准东经济开发区的用地进行合理规划，并最终形成职业学院，企业学院，专业学院，公共实训中心，生产性实训中心多位一体的结构，促进准东经济开发区职业教育的顺利开展。

第三种方式是校企混合制的企业学院。该种方式能够最大限度的结合校企双方的优质资源，共同开展人才培养和项目开发。在人才问题上，校企双方能够共引共享，从而让人才能够发挥出更大的效用。在人才的引进上可以共同商讨出更为合理的优惠政策和激励政策，促进人才的流入，激励员工进行产教研等科技创新。

(二)加强基础服务能力建设

准东开发区产教融合的基础能力和服务能力主要体现在平台建设上。产教融合的顺利推进离不开各大平台的建设。各类合作平台的搭建是产业和职业教育深度融合的基础。当前急需搭建的平台类型主要分为以下几种。

首先是公共实训平台。公共实训平台主要包含公共实训基地和生产性实训基地两种。通过校企合作平台搭建生产性实训信息网，来推进实习实训资源的有效整合。实训信息网的搭建能够让校企合作更加深入。在生产性实训中，通过模拟实训项目的流程信息，并将其加入当日常的教学过程中，来提高学生对于项目中的进度控制，项目优化等问题的了解程度，为今后进入企业并参与项目的实施打下基础。通过校企之间实训资源的共通共享，来促进职业教育与企业需求的精准对接。实训基地的建设往往需要多个投资主体的参与，需要政府，企业，院校以及社会组织等多方力量的支持。这不仅能够为实训基地的建设提供更多的资源支持，也能为实训基地的长期发展提供保障。1+N的投资模式下的风险和收益共享的原则相较于一个运营主体而言，稳定性更强，风险的抵御能力也更强。除此之外，实训基地建成后，不仅能够给企业和院校带来直接的收益，还能够面向社会提供专项技能的实训和培训服务。可以说实训基地的建成带来的积极影响是十分广泛的。

第二是网络信息服务平台。网络信息服务平台上的建设主要包括了网络课程资源库的建设以及智慧职教的建设。这两点对于职业教育的发展都是十分重大的。通过建设一批云平台和云课堂，来丰富职业教育的课程内容，学生能够通过互联网直接接触到专业前沿，并试听一些精品的课程。打造资源库，素材，课程和专业的四层级教学资源库。除了带来教学内容的丰富，还提高了职业教育的质量和水平。网络学习云课堂让准东开发区的职业教育与其他地区的接轨成为了可能，甚至能够接触到世界前沿的技术。这都是单靠人才引进等传统教学手段难以做到的。除了网络课程资源库的建设之外，还有智慧职教的建设。智慧职教的建设包括了统一身份认证，统一数据库，统一门户，统一信息标准等基础举措。这样能够大大提升职业教育的管理效率，并实现了企业和职业院校之间的人力资源共享，建立交互式教务平台，学生能够在平台上获取资料进行素质拓展，还可以通过该平台进行自我管理，及时获取表彰等信息。开通信息反馈的通道，为师生之间的交流搭建桥梁。

第三是文化与生活服务平台。文化与生活服务平台建设的主要意义在于为员工的生活提供便利，从而提高准东开发区的“栓人”能力，降低员工的流动率和离职率。在产业集聚区要建设配套的开发区文化与生活综合体，引进品牌连锁机构，为员工提供文娱服务。此外还要有配套的幼儿园，小学、初高中等教学资源，为员工孩子提供义务教育。还要设置一定数量的定点医院和社区园区诊所，为员工提供基本的医疗保障。完善基础设施建设，建立便捷的交通网，设立公交线路，为员工每天的通勤提供方便。不仅要提高公共文化服务设施的建设，还要提高基础设施的使用效率，加强资源的整合，促进公共服务资源的优化配置，使其能够更好地为人们服务。加强公共图书馆和体育场馆的基础设施建设，满足人们的文化体育健身需求。加强社会主义核心价值观的培育。建立公益化的社会公共文化服务体系。以主题需求为导向，保障人民基本的文化权益。将社会主义核心价值观中自由平等公正法制的观念融入到文化服务体系的建设中。推动文艺下基层活动的开展。创作产教融合相关的文艺作品，让产教融合的观念深入人心，激励当地员工为开发区的建设贡献自己的力量。

(三)加强产教联盟建设

首先要建设完备的产教联盟机制。产教联盟的合作框架的制定需要由政府领导，并联合各部门主管牵头设计联盟的各项合作制度。不仅要对工作机制上的相关工作制定统一的标准，还要对工作内容进行详细的责任划分。其次产教融合作为社会性的公益事业，在发展过程中不能仅仅注重经济利益。因此在产教融合的过程中，也要对企业的社会责任进行明确。制定相关的政策鼓励和支持企业承担自己应有的责任。只有让校企合作更加制度化，系统化，产教联盟才能行稳致远。再其次，要将领带干部的定期培训纳入到制度中，深化领导干部对产教融合的理解，提高其对产教融合的重视程度。此外，可以聘请有关方面的专家，用先进的理念引领准东开发区的产教融合事业。只有在专业化团队的带领下，准东开发区的产教融合发展才能够向着更广更深的层次推进。

(四)加快推进职业技能水平评价制度

当前开发区有劳动者有8万，涉及的人数众多。准东开发区作为国家大型煤炭煤电煤化工基地，企业类型大多以重工业为主，如果在监管方面出现疏漏，就有可能酿成重大公共安全事件，危害人民群众生命财产和身体健康，造成大范围的环境污染。因此要对准东开发区严格执行职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核多元化职业技能水平评价体系。

除了基本的考核方式之外，还可以通过岗位练兵或技能竞赛等活动，对职工的能力素质进行检验。在竞赛中表现优异的人才可以对其授予集团公司荣誉称号并破格提拔使用，进行精神上和物质上的鼓励。定期组织培训活动，促进技能型人才的持续发展，技能水平达到一定高度之后可以适当向核心业务流动。

四、结语

新疆准东开发区具有重要的战略地位。产教融合工作是当前开发区发展的重点和难点，做好产教融合工作对准东开发区的长远发展具有深刻意义。本文从产教融合的现状出发，并从加强职业院校的建设，加强基础服务能力建设，加强产教联盟建设以及推进职业技能水平评价制度四个角度，为准东开发区的产教融合工作提出了参考性的意见。