山东省率先推进“一业一证”改革 最大力度简政放权流程再造破解“准入不准营”难题

5月27日，在山东省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发仪式上，20家山东企业拿到了行业综合许可证，标志着山东省“一业一证”改革迈出了重要的一步，提前4个月完成了原定9月底前覆盖全部试点行业的目标，为目前提前试点地区全覆盖开了好头。实行“一业一证”将最大限度减材料、简环节、压时限，让企业群众少跑腿、不跑腿，这也是我省深化商事制度改革，破解“准入不准营”难题，实现“一窗受理·一次办好”的重大改革举措。

“一业一证”改革是省委省政府“重点工作攻坚年”九大攻坚任务53项重点工作之一。为了打造国际一流营商环境，两个月来，山东省市场监管局会同省工信厅、省商务厅和有关试点单位，首批确定20个行业开展试点，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等信息，将具体许可内容形成一个二维码，实现行业许可信息一码覆盖。

“一业一证”改革以最大力度简政放权、流程再造，让“不用跑”为常态、“跑一次”为上限。省市场监管局按照省政府办公厅“一业一证”改革试点实施方案要求，做好牵头工作，以市县行政审批服务局为实施主体，研究制定了休闲农庄、康养中心、餐饮、便利店、药店等20 个“一业一证”工作规范，制定了行业综合许可证证书标准和样式，组织加快“六个一”流程再造，按行业集成了审批条件，形成一张告知单，实行“一次告知”；共用信息一次填报，将多套申请材料整合为一套申请材料，实行“一表申请”；优化实体窗口布局，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”，实行“一窗受理”；统筹组织，实行多个事项“一同核查”；变“串联”审批为“并联”审批，实行“一并审批”；发放行业综合许可，通过信息化手段加载集成有效许可信息，实行“一证准营”。“一业一证”改革平均压减许可环节、申报材料、审批时间分别为71%、80%、78%，审批时限由最长的85天，压减至10天，有的当天即可办结。

“一业一证”改革，实现了群众企业只进一个门，办完所有事，极大提高了企业便利度。鲁商九女峰(泰安)乡村振兴有限公司经理于在武说，他们的公司属于休闲农庄行业，实施“一业一证”行业综合许可后，将取水许可、食品经营许可、公共场所卫生许可、出版物零售单位设立变更审批、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查5张证书合一，如果在过去，要组织一班人用三个月的时间到各个相关部门办证。现是，只用五六天时间准备材料，5月26日一天时间就拿到了包含5张证书的综合许可证，方便、快捷，少跑腿，节省时间和开支。

“一业一证”改革试点工作，破解了“准入不准营”难题。过去一些行业，拿到“执照”并不代表可以开门“营业”，企业仍需“过五关斩六将”，为了一个个许可证，一次次排队，一次次填表，“准营”堵点消磨掉了“准入”的便捷。像这次试点的20个行业，过去休闲农庄最多涉及8个、药店涉及7个许可事项，现在一张行业综合许可证即可，让企业“拿证即开业”，把更多精力用在经营上。

山东省在省级层面率先推进“一业一证”改革，发挥集中行政审批权、 “一枚印章管审批”优势，探索行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的制度创新。山东省市场监督管理局局长侯成君表示，“一业一证”改革，是深化商事制度改革、破解“准入不准营”的治本之策，是山东省深化流程再造、不断“自我革命”的具体实践，从“以部门为中心”到“以企业为中心”，本质上就是刀刃向内的自我革命，体现了以人民为中心的改革价值导向，也是山东省落实“六稳”“六保”任务，推动高质量发展的重要举措。