新时代地方高校提高统战工作“三维”质量研究——以广东石油化工学院为例

左素萍

（广东石油化工学院环境科学与工程学院， 广东 茂名 525000）

习近平总书记在十九大报告中强调：“中国特色社会主义进入了新时代”，他指出：用新时代界定当前我国发展新的历史方位，有利于进一步统一思想，凝聚力量，在新的历史起点上把中国特色社会主义事业推向前进。作为中国特色社会主义事业有机构成的高等教育事业，地方高校统战工作质量的提升关系着高等教育事业的和谐发展。新时代统战工作的政治任务，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进新时代统战工作创新发展，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚人心，汇聚力量[1]。

一、新时代地方高校做好统战工作的意义

高校党外知识分子云集，是培养党外代表人士的重要场所，是党开展统战工作的战略要地。做好新形势下高校统战工作，对推进高校教育事业的改革发展、促进学校民主政治建设、维护校园和谐稳定具有重要意义。

1.做好新时代地方高校统战工作,有利于促进学校教育事业全面发展。

高校以发展教育事业为中心。广东石油化工学院是华南地区唯一一所石油化工特色明显的地方高校，其地理位置、信息畅通、条件保障等，与省会城市高校所处中心区域相比，存在先天劣势。然而，学校石油化工特色明显，能为地方经济发展提供良好的人力资源，能解决地方经济社会发展中的实际问题，这离不开学校里聚集的一大批具有“视野开阔、参与意识强、勇于开拓创新”的党外知识分子和代表人士，他们社交广泛、知识面广、科研能力强、文化水平高，都是某一专业领域的专家、名家，他们在专业领域有所建树后，想发挥专业优势，积极参与社会经济建设和服务管理。无形中，他们为地方高校教育事业的发展提供了重要人力资源与技术支持，他们联系广泛的优势为地方高校教育事业的发展拓展国际平台，推动学校国际化建设进程，促进学校教育事业全面发展。

2.做好新时代地方高校统战工作，有利于推进学校民主政治建设。

随着社会民主政治建设进程的推进，高校统战成员政治参与的舞台也日渐广阔，特别是民主党派的高层次人才和高层领导，高校党组织重点从中推荐或选拔党外教师担任各级人大代表、政协委员等，他们要么掌握着一定的先进科技知识与专业技能，要么民主意识较强，具有较强的社会影响力和活动能力，希望能从自己的专业领域视角参与学校和社会的民主政治建设，成为各民主党派和无党派人士中的社会活动积极分子；他们还希望由专业领域延伸到社会政治经济文化建设领域，并就国家大政方针积极建言献策，充分发挥党外知识分子参政议政的优势，彰显着统战工作在促进高校民主政治建设的“助推剂”作用。

3.做好新时代地方高校统战工作，有利于营造学校良好的人际氛围。

在社会经济发展过程中，高校或深或浅地受到一定社会矛盾的相关因素影响。经济上，因学科、专业等不同所导致的绩效工资分配上产生的差异，不可避免地会造成党内外经济利益分配矛盾；民主上，尽管教代会是主要公共参与平台，但难以保证广大党外人士参与其中，在涉及学校重大决策时，可能会激发党内外矛盾；文化上，因文化思潮的多样性、价值观的多元化，在文化交流中也必然产生一定矛盾。显然，这些矛盾的存在不利于统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用发挥。高校统战工作主要是通过党外代表人士参政议政，密切党内外知识分子的合作共事关系，从而发挥对学校健康发展的促进作用、对学校民心民意的显示作用和对学校凝聚力的强化作用[2]，实现解决人心和力量问题，营造学校良好的发展、人文和工作氛围。

二、新时代地方高校统战工作存在的问题

新时代地方高校统一战线任务重、范围大，统战工作的广度、深度和难度强，面临许多新情况、新问题，主要表现在以下几个方面：

1.统战工作的思想认识边缘化

地方高校对统战工作的整体认识表现出“就统战而抓统战”的现象，导致统战工作处于边缘地位。具体表现有：一提起统战工作就认为是统战部门一家的事情，有些相关部门和人员统战意识和观念不强，根本不关心、不了解统战工作，甚至说不清统战工作具体做什么；特别是地方高校，总认为自身地域和人财物上没有优势，思想认识以及保障上得不到落实，对统战工作缺乏信心，缺乏主动参与研究统战工作的责任心，导致对统战工作的思想认识被严重边缘化。

2.统战工作体制机制非规范化

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）作为统战工作的总规范，明确了统一战线各领域工作的基本要求、方针政策、主要任务、体制机制等，是统战工作体制机制建设的指导性文件。对于统战工作任务重的高等学校，《条例》明确提出应设置统一战线工作机构。然而，地方高校尽管单独设立了党委统战部，但统战部要么与党委组织部合署办公，要么与党委宣传部合署办公，这实际上是兼职从事统战工作、是体制机制建设不规范的表现，势必导致弱化统战工作效能。

3.统战工作的队伍建设薄弱化

尽管地方高校在学校层面成立有统一战线工作领导小组、也设置了党委统战部、统战科，但二级学院党组织中除了由工作业务繁重的党组织书记担任本学院统战委员负责统战工作外，几乎不存统战信息宣传员等工作人员。这一严重弱化的统战工作队伍，导致二级学院统战对象数据不清、管理制度不健全，很难保障统战工作的方针政策和有关要求得到真正落实。特别是书记日常事务性工作稍多点，统战工作就会被冲击、“靠边站”，统战工作的主体责任更得不到履行。

4.统战工作的方式方法形式化

地方高校开展统战工作呈现出“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，统战工作的方式方法形式化严重，创新性不足。作为享有移动互联网通信技术人力资源优势的高校，却未能充分利用新媒体环境创新开展统战工作。以笔者所在地方高校统战工作网络平台的信息化建设为例，其网站平台仅设置有“党派团体”、“统战理论研究”、“建言献策”、“风采展示”等基本栏目，每个栏目下面的内容信息量极少、内容补充或者更新也相当滞后，有的栏目形同虚设，里面没有任何内容，宣传统战工作的窗口没有完全打开，造成统战工作宣传教育的形式化。

三、新时代地方高校提高统战工作“三维”质量的措施

1.抓牢统战人力资源，发挥基层党委作用，从“广度”上提高统战工作质量。

（1）抓牢统战人力资源

随着各高校人才的大力引进，统战成员范围数量不断扩大，结构组成年轻化、高知化，思想观念多元化、活跃化，行为习惯个性化、网络化[3]。统战工作领导干部要充分结合本校统战成员的实际，在深入了解新形势下统战成员新特点的基础上，多交朋友、广交朋友，对待党外人士要和党员同志一样，可建立《领导干部与党外代表人士联系交友工作制度》来保证人员队伍的稳定性与先进性；统战部门应落实好对统战工作的牵头责任，深耕“责任田”，主动承担增进共识、加强团结等职责，演好“联络员”；统战工作者在工作中应深入了解实际问题，发挥主动服务精神，提升服务意识，当好“服务员”，将积极投身统战工作的一切人力资源牢牢抓住，充分发挥其优势。

（2）发挥基层党委作用

虽然地方高校的基层党组织因难以安排专人负责统战工作、难以调动广大民主党派与无党派人士的工作热情与积极性而影响统战工作的显示度，但是基层党组织具有直接接触学校教学、科研、人才培养工作一线的党外知识分子等统战成员的优势[4]，无论是贯彻落实中央统战政策理论，还是教育引导统战对象、抑或推荐选拔各类代表，基层党组织都居于“最后一公里”，在基层的科学决策、民主管理、学科建设、教学改革、服务师生中切实能够引导统战对象发挥积极作用。

2.抓准统战工作思路，创新统战工作方法，从“深度”上提高统战工作质量。

（1）抓准统战工作思路

做好新时代地方高校统战工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《条例》为纲，要深刻领会并贯彻落实《条例》的精神内涵和规范，明确统一战线各领域工作的基本要求、方针政策、主要任务、体制机制等，做到掌握规律、坚持原则、讲究方法。从机构建全、制度完善、认识到位、职责分明、目标明确、经费保障、信息完整、培训有效、任务清晰、考评科学等方面全面把握统战工作的基本职能[5]，以利于抓准统战工作思路。

（2）创新统战工作方法

在统战理论研究与实践创新方面，地方高校可借鉴其他高校统战工作先进经验，形成具有自身特色的统战工作品牌。如，西安石油大学创新性开展统战工作提出的“五个一”活动，成为其开展统战工作的有效抓手和重要载体，有效地凝聚了广大党外知识分子的智慧与力量，在推动学校内涵式发展，巩固和扩大统一战线覆盖面起到了良好的示范作用。在统战工作宣传教育途径创新方面，将新媒体技术与网络统战工作进行有效融合，加强统战工作门户网站建设，广开渠道宣传统战工作成效，构筑线上统战工作教育平台（如制作统战课堂微视频、统战知识竞赛）等，都是创新统战工作宣传教育的新途径，有利于统战工作信息化水平的提高。

3.抓稳统战思想建设，优化统战工作环境，从“高度”上提高统战工作质量。

（1）抓稳统战思想建设

汪洋在2019年全国统战部长会议上强调：当前改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。是否把统战工作摆在重要位置、将其纳入重要议事日程，是衡量党委思想上对统战工作重视程度的标尺。学校统战工作领导小组作为领导学校统战工作的最高机构，应提高政治站位，抓稳统战思想建设，明确目标责任，做好顶层设计，将统战工作纳入全校工作的大棋局中，与学校发展大局、中心工作紧密相连[6]。学校党委、统战部门、各有关部门和基层党组织要高度统一思想认识，共同研制既系统规范又务实有效的高校统战工作责任制度体系，构建党委统一领导，统战部门牵头工作，各有关部门共同参与、基层保证落实的三级联动的统战思想建设大格局。

（2）优化统战工作环境

高校统战工作的重要任务就是把各方面统战对象团结起来，服务学校中心工作，其目标是凝聚人心，汇聚力量，本质是做团结人的工作。因此，积极营造和谐的统战工作环境有利于统战工作的顺利开展。地方高校更应该重视与学校党委党校、工会，团委、关工委等群团组织的联合，平衡好党外知识分子的切身利益，从他们的实际需求出发，深入了解他们的思想动态，掌握基层统战工作的困难、需求和建议，为其提供系列化服务，提高统战工作的灵活度。通过与党校、工会，团委、关工委等群团组织的联合，不断加强对党外知识分子的人文关怀，营造良好的统战工作氛围。

四、结语

地方高校作为我国高等教育体系的有机构成，为服务区域经济社会发展培养高素质人才、提供科技与智力支撑扮演着重要的角色，是地方经济社会发展的强大引擎[7]。广东石油化工学院作为粤西地区唯一一所石油化工特色明显的地方高校，已列入广东省高水平理工科大学建设高校，各项建设指标的实现需要统筹各方资源，凝聚学校共识，发挥统战优势。抓牢统战人力资源、发挥基层党委作用，抓准统战工作思路、创新统战工作方法，抓稳统战思想建设、优化统战工作环境，从“广度”、“深度”、“高度”上提高统战工作质量，是学校建设发展目标实现的有力保障。