新时代统战工作规范化建设路径的思考

祝远娟

（广西社会主义学院，广西南宁530007）

党的十九大报告指出，统一战线是党的事业胜利的重要法宝，必须长期坚持，并对新时代统一战线工作提出了新的要求。统一战线是一门科学，必须深入思考新时代统一战线工作如何实现制度化、规范化、程序化发展。推动统一战线工作规范化应从新时代统战工作规范化建设的内涵要求、总结当前统战工作规范化建设的经验及存在问题入手，进一步推动新时代统战工作的规范化建设，充分发挥统一战线的重要法宝作用。

一、新时代统战工作规范化的内涵和要求

统战工作规范化主要是指统战工作的科学化、制度化和程序化，包括统战工作相关制度具体化、统战工作条件标准化、统战工作日常管理规范化、统一战线人才队伍建设正规化以及统一战线教育培训全员化等。

（一）统战工作相关制度具体化

党的十八大以来，统一战线在制度化建设方面取得了重要的成果，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《宗教事务条例（修订）》《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》《社会主义学院工作条例》等一系列法规、政策文件颁布实施，对推动统战工作制度化发展起到非常重要的作用。新时代对统一战线工作提出了新的更高要求，其中一个重要的方面就是统一战线工作应从制度化、标准化向更进一步的规范化发展。由于一些制度规定相对比较宏观和原则，要使其更具操作性，推动具体工作开展，需要进一步转化为具体的规范。上述法规和政策出台后，各地党委、统战部门根据本地实际情况，出台实施办法或实施细则，使法规制度文件更加具体化和可操作化。

（二）统战工作条件标准化和日常工作管理规范化

习近平指出，统战部担负着重要职能，要更好地发挥作用[1]。日常工作管理是发挥职能作用的重要载体，而统战日常工作管理规范化的前提条件是统战工作条件的标准化。著名学者泰罗曾说过：“只有通过强制性的标准化方法，强制采用最好的工具和工作条件，才能快速地工作。”[2]统战工作尽管不是一般的行政事务性工作，工作条件标准化不是最重要的，但也是推动统战工作规范化发展的必备条件。

统战工作条件的标准化包括四个方面，一是机构工作网络阵地的建立健全；二是编制人员的充足配备；三是办公场所、设备的必要配备；四是经费保障和组织保障。统战工作条件的标准化有利于统战工作的顺利开展。

统战工作日常管理规范化包括明确各岗位人员工作职责、建立工作规章制度、工作信息公开等。在实践中，不少地方统战部门探索实行网格化管理和目标管理。网格化管理主要是注重统战工作的覆盖面和接触程度，要求横向到边，纵向到底，零距离、全响应；目标管理则侧重于统战工作的考核评价和督办。

（三）统一战线人才队伍建设正规化

习近平在中央统战工作会议上指出，要培养一支数量充足、结构合理、素质优良，与中国共产党同心同德，通力合作，坚定走中国特色社会主义道路的党外代表人士队伍，同时也要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的统战干部队伍。深入推进统一战线人才队伍正规化建设，是提高统一战线干部队伍、党外代表人士队伍综合素质的根本途径，是发挥统一战线在凝聚强大力量、实现中华民族伟大复兴中国梦方面作用的重要保证。统一战线人才队伍建设正规化，不仅包括人才队伍的数量、结构、分布的合理规划和安排，还包括建立健全人才队伍的源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系等。

（四）统一战线理论政策教育培训全员化

习近平指出，统一战线是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做[3]。统一战线工作的科学发展，是建立在所有统战干部熟悉理论政策，掌握统战工作艺术方法的前提和基础上的。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定，中央和地方各级党委开展统一战线工作一个重要职责是组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育，把统一战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战线知识纳入国民教育内容。这意味着统一战线教育培训必须全员化。

二、广西近年来统战工作规范化建设的实践及经验

近年来，广西各级统战部门重视统战工作的规范化建设，取得了长足的进展，积累了好的经验做法。

（一）以制定完善工作方案机制为重点，推动制度规范的落地落细落实

近年来，在党中央和国务院出台一系列统一战线相关的法规政策之后，广西各级党委政府及统战部门及时出台实施办法、细则或工作方案，建立相应工作机制，推动制度规范的落地落细落实。如为推动高校统战工作的发展，2019 年7 月19 日召开了全区高校统战工作现场推进会，审议通过了《广西高校统战工作联席会议制度》《关于加强广西高校党外知识分子联谊会建设的实施意见》《广西高校统一战线工作评价考核体系（试行）》等3 个制度性文件，为规范高校统战工作打下坚实的基础。区管高校均成立了以党委书记为组长的统战工作领导小组并纳入考核内容，90%以上的高校建立了同党外人士联谊交友、征求党外代表人士意见、传达重要文件和邀请参加重要会议、支持党外人士发挥作用4 项工作机制，高校统战工作的制度机制进一步完善。习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话之后，2018 年12 月，自治区党委政府从广西民营经济实际出发，出台了《关于支持和发展广西民营经济的意见》，以符合实际、有效的政策措施推动广西民营企业高质量发展。

（二）以统战工作标准化和信息化建设为抓手，推进基层统战日常管理工作规范化发展

针对基层统战工作力量薄弱的现状，2017 年全区各地创新采取合署办公的形式，整合统一战线力量资源，较好地破解了基层统战工作力量薄弱问题。2018 年，以统战工作标准化建设为抓手，着力推进基层统战工作条件改善。以梧州市为例，从2016 年到2018 年，在全市开展以“五有三好”（“五有”即有人员干事、有经费谋事、有制度管事、有场所做事，有平台成事；“三好”即工作氛围好、工作载体好、工作业绩好）为核心的基层统战工作标准化建设三年攻坚行动，全市77 个基层单位统战工作标准化建设如期完成，织密了统战工作网络，基层统战工作规范化水平显著提高，为基层统战工作提供了实践示范。

以信息化建设为媒体，推动统战工作日常管理规范化。2017 年自治区党委统战部探索运用大数据、云平台技术，建立立体多维社交化APP——“互联网+广西非公经济服务平台”，取得良好效果，并且在“政商互动模块”的基础上重点建设“三个平台一个中心”（政务服务平台、金融服务平台、商务平台和企业互助中心）。2017 年底，全区14 个市111 个县（区）在平台的注册人数超过20 万，其中非公有制经济人士认证人数达到13.5 万，平台受理非公有制企业反映的各项诉求超过1 000 件，77.37%的问题得到解决，相当于往年受理和办结量的100 多倍[4]。2018 年以来，自治区统战系统还着力建设统一战线“智能云”，推动统战工作日常管理的规范化。

（三）以党外代表人士“四个制度体系”为载体，推进党外代表人士队伍建设正规化

近年来，广西着力加强党外代表人士队伍建设，构建了党外代表人士标准体系、发现储备管理体系、素质培养体系及综合评价、分级推荐、科学使用制度体系，在推进党外代表人士队伍正规化建设方面迈出坚实的步伐。

为了更广泛地发现并确认党外代表人士，2018年10 月，自治区党委统战部制定出台党外代表人士科学确认制度，围绕“切实提高发现党外代表人士的准确度”的目标，明确各领域各层级党外代表人士基本条件和基本资格，组织开展全区党外代表人士确认工作，该项制度成果被评为2018 年度全国统战工作实践创新成果。目前，自治区级各领域党外代表人士确认工作还在持续推进。根据工作安排，对于已确认的党外代表人士，每年还将进行适当调整，每三年开展一次集中复核和重新确认工作，实行动态管理，构建起科学的党外代表人士发现储备管理体系。

构建党外代表人士素质培养制度和体系。自治区党委高度重视党外代表人士的培养和使用，围绕“切实提升党外代表人士的政治本领和综合素质”的目标，强调“要切实做好统一战线工作，加强同党外人士的联谊交友和团结合作，加大党外代表人士培养、选拔、使用力度”[5]。从2000 年开始，自治区党委组织部、统战部和广西社会主义学院每年举办一期学制3 个月的党外中青年干部培训班。20 年来，共培训学员近千人次，其中绝大部分走上了广西各级人大、政府、政协、各民主党派机关和人民团体的重要领导岗位。2019 年5 月自治区党委统战部制定《广西党外代表人士关怀帮扶暂行办法》，明确要在政治、工作和生活三个方面加强对党外代表人士关心关怀，以长效机制方式促进爱国统一战线的巩固和发展。。

制定形成党外代表人士综合评价、分级推荐、科学使用制度体系。围绕“切实加强党外代表人士安排使用和作用发挥力度”的目标，自治区党委统战部继续加强对党外代表人士的政治安排，制定《自治区党外干部推荐制度》，建立健全组织部门、统战部门常态化协作配合机制。同时，精心组织开展“学习新思想、展现新作为、作出新贡献”主题实践活动，坚持管用结合，在实践活动中考察党外代表人士，激发党外代表人士在建言献策、脱贫攻坚、社会服务、文化交流等方面的积极作用。

（四）以创新教育培训平台载体方式为途径，不断扩大统一战线教育培训覆盖面

干部教育与互联网融合发展是新时代干部教育培训发展的趋势。为适应新时代大统战工作格局和网络信息化的要求，破解统一战线教育培训覆盖范围窄、培训资源短缺、供学矛盾突出、培训成本高等突出问题，广西立足实际，建设统一战线网络学院，打造覆盖全区各领域统一战线成员的在线教育资源平台。广西统一战线网络学院于2018 年12 月上线，目前已实现统一战线各领域人才1 万多人在线学习，较好地解决了统一战线领域教育供学矛盾突出的问题。同时，网络学院积极探索与广西社会主义学院培训班线上线下培训相结合的方式，不断扩大学员覆盖面，实现统一战线各领域成员全覆盖、培训全员化的目标。广西统一战线网络学院、广西统一战线视频学院，加上自治区级、市级、县区级社会主义学院（校），以及其他的干部院校，已逐步形成多教育培训平台融合发展的局面。

三、当前统一战线工作规范化建设存在的主要问题

当前各地统战工作的规范化建设有了长足的进展，但离新时代统战工作科学发展的要求还有差距，主要存在以下问题。

（一）部分相关政策落地落细落实还需加强

以非公有制经济相关政策为例，党的十八大以来，从中央到地方相继出台了一大批促进民营经济发展的相关政策措施，但政策落实中还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象。正如习近平在民营企业座谈会上指出，任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。各地区各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。从近期开展的全区贯彻六项措施实施情况看，民营企业的政策获得感还有待加强。

（二）统战工作日常管理规范化有待提升

与党委的其他工作相比，统战工作特别是基层统战工作长期以来工作条件参差不一，差别非常大。例如，广西111 个县区，有的县统战部门有十几个人员编制，而有的县统战部门只有四五个；办公设备配备方面，有些统战部门配备充足齐全，有些统战部门设备陈旧，办公场所简陋；统战工作向基层延伸方面，有些地方乡村社区建立了统战工作站，配备有专职统战干事，有些地方乡镇统战委员都未配齐。此外，不少县、乡、村基层经费困难，统战组织缺少必需活动经费，工作运转困难。

（三）统一战线人才队伍规范化建设步伐需要加大

长期以来，不少地方的统战干部队伍存在着人员配备不齐、结构不合理、素质不高等问题，而党外代表人士队伍建设也存在总量不足、结构不合理、素养参差不齐、培养不及时不到位等问题，这表明统一战线人才队伍正规化建设步伐需要加大。

统战干部综合素质有待提升。一些统战部门对基层统战干部的培训没有科学规划和安排，不少基层统战干部没有接受过系统的统一战线理论政策和业务知识的培训。同时，部分统战干部和党员领导干部不钻研统战业务，不研究统战工作艺术和方法，在执行各项政策时，“荒腔走板，动作变形”。部分统战干部工作作风方面还存在懒散，规范日常养成不够等问题。

党外代表人士队伍正规化建设有待加强。目前，党外代表人士水源涵养、综合素质提升、选拔作用机制等方面还存在不足。如在选拔党外干部时，仍不同程度存在“拿着帽子找人”的现象，党外后备干部储备不足；党外代表人士队伍年轻化不够，综合素质有待提升；一些党外干部在一个岗位待了十几年都未能得到轮岗或挂职锻炼；一些地区组织部门和统战部门在选拔任用党外干部时协调沟通不够等。存在问题的主要原因是早发现、早培养和梯级式、目标式培养力度不够，党外干部队伍管理相对滞后等，深层次原因是在党外代表人士的物色、培养、选拔、使用和评价方面缺少规范化制度管理。这些都说明党外代表人士队伍建设步伐需要加大。

（四）统一战线教育培训全员化远未实现

目前，各地党校（行政学院）、干部学院虽然已在主体班开设统战课程，但开设的专题和内容有限，参训学员对统战理论政策、统战工作优良传统、统战工作艺术方法知之甚少。据对2019 年广西社会主义学院首次举办的统战工作领导小组成员单位负责人培训班学员进行的统战基础知识测试结果表明，50%以上的学员不太了解相关统战基础知识，10%的学员对统战基础知识基本不了解。这些情况表明，党政干部、统战干部以及其他方面人员的统战教育培训工作亟待加强，实现全员化培训的目标仍任重道远。

四、新时代统战工作规范化建设路径的思考

汪洋在2019 年全国统战部长会议上指出，当前改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。要把推动统战工作在继承中发展、在发展中创新作为工作导向，努力提高统一战线工作水平[6]。在新时代，必须适应新形势新任务新要求，进一步推动统战工作规范化建设。

（一）加强对统战理论政策的研究，推动法规制度落地落细落实

统一战线工作政治性政策性强，同时灵活性艺术性也很强。各级统战工作领导小组应切实发挥研究指导督促检查的重要职能作用，加强对统战理论政策的研究，把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想、中央关于统一战线工作的法规文件精神学深学透，并结合本地区本领域统一战线工作实际情况制定出台操作性强的措施办法；各级党委党组要认真研究本地区本单位的统战工作形势和任务，因地制宜，因人制宜，推动相关法规制度落地落细落实；各级统战部门要主动当好党委的参谋助手，发挥主体作用，落实好各项统战政策，及时收集反馈政策落实过程中存在的问题，督促检查制度政策落实的执行情况及落实效果，推动法规制度的不断科学化规范化发展。

（二）推进统一战线人才队伍建设正规化发展

统战干部队伍建设方面。首先，要按照本地区统一战线工作的需要配齐配强工作力量。革命年代党都是把优秀的干部派去做统战工作，现在国内外形势纷繁复杂，统战工作的任务艰巨繁重，也需要把优秀的干部派去做统战工作。其次，要加强统战干部的教育培训，提升业务能力和水平。统战工作政治性政策性强，统战干部必须精通业务。可参照公务员入职培训的做法，对于新入职的统战干部，安排一定时间进行业务培训，使其掌握基本的理论政策和业务知识、工作方式方法。其他的统战干部也要定期或不定期参加各类政治理论及业务工作培训。第三，要建立进出、晋升、轮岗、挂职锻炼等机制，使统战干部能多岗位锻炼，能力优秀表现突出的能正常晋升，激发统战干部干事创业的内生动力。第四，对统战干部要从严管理，管思想、管工作、管作风、管纪律。统战干部与党外人士打交道，作风形象非常重要。统战工作虽然是软指标，但凝聚人心、汇聚力量是硬任务，做好统战工作不容易，需要绵绵用功，沉下心来耐心细致做工作，同时还要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。

党外代表人士队伍建设方面。一要建立完善党外人士标准体系，明确各级各领域党外代表人士的标准和资格。建立统一标准的党外代表人士信息数据库，实现资源共享共用和规范化管理。二要加强培养和管理，为党外代表人士队伍建设涵养水源。一方面要实现梯级培养、目标式培养，提前谋划发现培养，另一方面要根据形势发展需要及队伍状况进行动态管理和调整。三要强化教育培训和实践锻炼，提高党外代表人士综合素质。一方面强化政治共识教育和履职能力培训，另一方面构建育用结合、多维立体的实践锻炼格局。四要建立健全选拔任用机制，充分发挥党外代表人士重要作用。五要从严管理党外干部，加强对党外干部的廉洁教育。六要探索适应党外代表人士特点的激励机制体系。

（三）制定统战工作规范化标准，推动互联网与统战工作融合，实现日常工作管理规范化发展

针对当前存在的统战干部人事工作管理、统一战线成员数据信息管理、党外干部培养使用管理中的不规范现象，把统一战线工作日常规范管理的核心和重点放在对统战干部人事工作的规范管理、统一战线成员的数据信息的规范管理、党外干部的规范管理等方面。探索统战工作规范化标准，推动日常工作管理规范化发展。近年来，各地在这方面作了积极探索，如浙江省湖州市德清县于2019 年3 月出台了《基层统战工作建设与管理规范》地方标准[7]，对基层统战工作对象、范围、内容，组织建设、制度建设、阵地建设、统战干部建设，人员管理、经费管理、活动管理、台账管理、信息宣传管理等作了具体规定。大庆油田集团对统战日常工作进行规范化管理，实现统一战线方针政策教育经常化，统战组织建设网络化，统战业务联系制度化，统战成员管理现代化，统战工作重点区域化，统战工作检查考核科学化[8]。这些实践成果，极大提高了工作效率，值得各地统战部门学习借鉴。

在“互联网+”时代，应充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则来指导和创新工作。统战工作要实现规范化发展，必须充分借助“互联网+”技术和思维，推动互联网与统一战线工作融合，实现统战工作管理服务科学化、高效化、动态化。各地统战部门应建立“互联网+统战”大数据管理信息平台，提升统战工作水平。统战成员类别多、界别多、人数多，并且呈增长态势，统战部门可以通过“互联网+统战”大数据信息平台将所有统战成员、统战日志、统战大事件等内容整合加工为统一标准的在线大数据，便于管理、交流和共享，提高工作效率。山东省德州市在这方面作了有益探索，2014 年该市统战部与德州学院合作，联合开发了党外代表人士综合管理服务系统，填补了国内党外人士信息化管理领域的空白[9]。

（四）整合教育培训资源，形成大统战教育培训格局，提升统一战线人才教育培养效果

中共中央印发的《2018—2022 年全国干部教育培训规划》指出，要稳妥推进部门行业干部教育培训机构优化整合。广西现有各种干部及人才教育培训资源很多，线下主要包括党校（行政学院）、社会主义学院、干部学院及其他干部院校和高校干部教育基地，线上主要包括干部网络学院、统一战线网络学院、专业技术人员继续教育、公务员培训等平台。要整合教育培训资源，形成大统战教育培训格局。自治区层面应出台相关文件，规定各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院主体班开设统一战线基本理论政策课程，干部在线学习中把统一战线课程纳入必修课程。通过各种教育培训平台，不断扩大统一战线教育培训覆盖面，实现统一战线人才教育培养全员化。