高校内控建设中财务管理的重要性

徐阳 潘婷 周晨婷

市场经济的快速发展，对高校财务工作也产生了一定影响。近年来，高校在资金来源方面逐渐呈现出复杂化、多样化趋势。高校筹集建设资金，也不再仅局限于国家财政拨款这一种方式，银行贷款、生产经营也在资金建设方面发挥了作用。但是，随着扩招政策的实施，部分高校盲目扩大招生规模与校园建设，导致这些高校负债率逐年上升，财政缺口也越来越大。再加上包括贪污公款、非法挪用资金、违规采购等高校经济犯罪的时有发生，更是为高校财务管理工作敲响警钟。因此，高校非常有必要加强财务管理，健全内部控制制度。到目前，我国尚未建立统一的高校财务内部控制制度，高校应从自身实际情况以及发展需求出发，积极建设科学的高校财务内部控制机制。

一、财务管理在高校内控建设中发挥的作用

1.监督高校资金流动

随着教育体制改革的深入推进，部分高校筹资办学已不再局限于国家财政拨款，还会通过投资、租赁等一系列业务活动，多渠道筹措资金。而这也在一定程度上增加了财务管理风险。因此，加强财务管理与监督，能够有效监督高校资金筹集与运用，推进高校精细化、规范化管理的实现。

2.确保教育资金的合理使用

通过财务管理，能够加速资金的周转，实现资金的合理利用，是优化高校资金配置的重要途径。近年来，由于高校不断扩招，校园基础设施投入也在随之不断增加。这就需要该校做好资金规划、预算、调度，确保有效资源的合理利用，而没有完善的财务管理机制，也就谈不上资金的合理使用。

3.促进高校长远发展

高校财务管理工作与高校其他工作是息息相关的，能够为高校各类业务活动提供必要的财务支持。通过财务管理，提高资金使用效益，与高校其他部门保持良好的合作关系，能够保障高校各个部门更好地做好其本职工作，促进高校整体目标的早日实现，推动高校长远发展。

二、当前高校内部控制建设中存在的问题

1.高校内部会计控制制度不完善

高校管理工作的稳步推进，离不开完善的管理制度的支持。构建完善的高校内部控制体系，能够为高校管理办法的有效执行，提供完善的内部环境与外部环境。但是就当前高校内部控制体系建设情况来看，当前大多数高校内部财务控制制度建设并不完善，可執行性也有待进一步提升。部分高校甚至连财务风险问题都难以有效防范与解决。长此以往，必然会对高校治理环境产生不利影响，进而导致高校管理脱离内部监督与管控，使得高校内部控制失去其应有效果。

2.高校财务工作人员缺乏内控意识

树立内控意识是高校内控建设重要的前提条件之一。但是当前很多高校的财务管理人员的内控意识、财务风险意识依旧薄弱，严重影响了内控建设的有序推进。在人们的常规认知中，高校的工作重心在于教学与科研，而对于高校内控工作的认知与重视远远不够。高校相关管理层并未意识到内控建设的重要性，在日常决策中往往会忽视内控体系的构建。普通财务工作人员也普遍缺乏财务内控风险意识，也不会主动参与相关知识与技能的学习与培训，从而在一定程度上影响高校内部控制建设工作的顺利开展。

随着市场经济体制的发展与完善，也有部分高校开始意识到内控建设的重要性与必要性，但是由于缺乏理论支撑、人力资源支持以及必要的实践经验，只能继续沿用传统财务管理方法，难以有效调动所有部门参与到内控建设中，高校整体财务内控管理环境欠佳，而导致高校内控建设受阻。

3.财务监督制度尚未完善

高校内控建设的关键在于预算管理。但是现阶段很多高校的预算管理体系仍存在诸多需要完善之处。例如，缺乏科学的预算编制方法，很多高校的预算编制部门并不了解学校各项业务活动的开展情况，很多预算的编制都是根据历史数据开展，导致财政预算与实际状况严重不符。又如，在执行预算过程中，也存在与预算编制脱节的问题。很多高校并不十分重视预算编制工作，在实际工作开展过程中会脱离预算约束，缺乏对资金使用的考量与分析，导致预算管理难以发挥其真正作用。

完善的内部监督机制能够有效保障高校财务管理工作的切实开展。但是在高校实际财务管理工作中，部分高校的内部监督工作根本无法取得理想效果。究其原因，主要在于以下两点：首先，高校内控财务监管途径过于单一。高校财务监管工作通常都是由审计部门负责，但是由于工作人员数量限制，导致监督工作难以全面开展。再加上高校财务管理部门与审计部门并不具备权威性，也在一定程度上影响了监督工作的有效开展与执行。其次，很多高校其监督机制并不完善，财务风险管控缺乏对事中以及事后的有效监管，无法及时发现内控工作开展过程中存在的缺陷与存在的问题，导致财务内控难以有效落实。

三、高校优化财务管理和内控制度的策略

1.提升财务人员内控意识，提升财务管理水平

高校财务内控工作的高效开展的前提在于树立必要的财务管理意识，高校内控建设中必须充分重视这一问题。高校管理层方面应全面认识到加强财务内控工作的重要性与必要性，积极学习相关知识，并将最新财务管理理念体现在日常决策中。还要定期组织学校各部门工作人员开展财务知识培训，邀请财务管理专家到校普及财务管理知识，分享财务管理经验，让高校各部门工作人员能够接触、了解到最先进的财务管理理念，树立财务内控意识，调动他们参与内控建设的积极性。与此同时，要将内控理念与风险管控理念引入该校财务管理，并按照内控理念重新树立规划高校财务管理工作流程，确保财务管理工作从决策到实施再到监督评估都能够与内控管理的要求相符。此外，高校还应提升对财务风险管控的重视程度，密切关注教育市场发展动向与高校各项工作开展情况，提高财务风险防控意识，将财务风险防控结合内控建设，提升财务管理整体水平，确保高校各项工作的有序推进。

2.转变预算观念，建立预算管理体系

高效的预算管理是高校财务内部控制各项工作有序开展的关键所在，而预算编制又是预算管理工作的重中之重。因此，高校应不断加强预算管理力度，确保预算编制工作科学、高效开展。在开展预算编制工作时，高校财务管理部门应全面了解、深入剖析学校实际运行情况，科学选择预算编制方法，如零基预算、绩效预算等方法，提升预算编制工作效率。在预算编制过程中，也要综合高校发展实际情况，科学规划编制流程。预算编制人员可深入学校各项工作中，全面了解学校各项财务活动，掌握财务信息。当然，预算工作的高效开展，还需要高校其他各部门的积极配合与大力支持，为预算编制提供全面、精准的数据信息，确保预算编制符合高校实际情况，才能保证预算编制导向作用的充分发挥。此外，高校还要组织财务管理人员开展财务专业知识的培训教育，以不断充实其专业知识体系，丰富其知识构架，促进其专业能力与职业素养的不断提升，从而确保预算管理工作能够更加高效、顺利开展。

3.建立财务监管体系，做好内部控制

高校财务内部控制的有效执行，离不开完善的财务监管体系的保障与支持，因此，高校必须不断提升对财务监管体系的构建与完善工作的重视程度。首先，高校应赋予内部监督部门相应的行政权力，以维护其在高校内部控制工作过程中的权威性与独立性，从而保障财务监管工作的顺利推进与全面开展。其次，财务监督部门还要严格监控高校内部控制工作的具体执行情况，及时反馈、传递相关信息，真正发挥监督作用，确保内部控制工作的有效实施，从根本上避免贪污、徇私等违法乱纪问题的发生。最后，高校还要将监督审计工作贯穿于高校各项业务活动的全过程，并定期审计财务内控工作。针对在其过程中发现的问题，应根据实际情况及时提出提醒以及相应的改进意见，以最大限度地发挥财务内控对高校发展所起到的推动、促进作用。

总之，加强财务管理，完善高校内控体制建设，是促进高校高质量发展的重要手段。加强基于财务管理的高校内控建设，能够确保财务工作的规范开展，在高校财务风险管控与资金安全管理等方面发挥着重要作用。在市场经济快速发展的当今社会，高校必须不断加强对财务管理以及内控建设的重视程度，在日常工作过程中，高校应在加强财务管理意识、加强财务风险管控的基础上，持续健全财务监管体系，为内控建设保驾护航，同时还要进一步转变预算管理观念，加强预算管理力度，确保预算编制导向作用的充分发挥，以完善财务管理体系与内控机制，推动高校管理水平迈向更高台阶。

（本文作者单位：南京城市职业学院（南京市广播电视大学））