试论精准扶贫档案在扶贫工作中的作用与影响

杭秀敏

【摘  要】十九大报告明确提出，确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在扶贫工作进入攻坚深水区的时代背景下，摸清扶贫难点、重点成为破除发展障碍的关键。只有对精准扶贫档案进行深入研究，才能为中国式脱贫方案的形成提供理论基础，从而推进中国的整体式脱贫目标实现。

【关键词】精准扶贫;档案;扶贫工作

引言

改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，人民群众生活水平持续提升。同时，作为发展中国家，我国经济发展中也存在着许多结构性的问题，最为典型的便是城乡发展不均衡，农村居民的收入水平远远低于城市居民，人均可支配收入仅有城市居民的1/3，农村贫困的现象非常严峻。根据中科院发布的《2012中国可持续发展战略报告》，2011年，我国贫困人口尚有1.28亿，绝大部分居住在农村。2013年，习近平总书记在湘西考察时强调“要精准扶贫，切忌喊口号”，为我国扶贫工作开展提供了新的思路。2015年，中共中央、国务院联合发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的总体目标。精准扶贫档案是精准扶贫工作的重要一环，涵盖了扶贫工作的全过程、总环节，有着重要的作用和巨大的影响。

1.精准扶贫档案在扶贫工作中的作用

1.1为精准扶贫铺垫基础

“精准扶贫，档案先行”，作为精准扶贫的前置环节与动态记录，精准扶贫档案在扶贫工作的开展中发挥着重要的作用，是精准扶贫的基础。习近平总书记在参加贵州团审议时强调“干部要看真贫、扶真贫、真扶贫”，而精准扶贫档案则是“看真贫、扶真贫、真扶贫”的依据。从覆盖范围来看。精准扶贫是面向全体贫困人口的扶贫，党的十九大报告指出，“确保到2020年农村贫困人口全部脱贫”。因此，贫困户、贫困人口的建档立卡以全面性为要求，讲究“不漏一户、不落一人”。从建档程序来看。精准扶贫建档立卡有着非常严格的程序，除了大范围的排查、核对外，还有经过公示、评议，这样最大限度地保证了精准扶贫档案信息的真实性，使后续的扶贫工作能够对症下药。从动态管理来看。建档立卡是精准扶贫的手段，而非精准扶贫的目标。精准扶贫的最终目的是消灭贫困，因此，会定期核查贫困户和贫困人口，动态管理精准扶贫档案，有完善的退档机制，这为精准扶贫的动态化开展提供了基础。

1.2为扶贫措施提供依据

精准制定扶贫措施是精准扶贫工作深入开展的先决条件，而对扶贫对象信息资料的全面把握则是精准制定扶贫措施的基础工作。作为十四亿人口的发展中国家，我国贫困地区众多，并且，各地区贫困情况、程度、原因也不尽相同，如山区交通条件落后，限制了商贸往来，又如，部分地区思想观念落后，存在严重的“等、靠、要”的思想。不仅如此，各贫困户的贫困成因也有很大的差别，有因病返贫的，有缺乏劳动技能的，有沾染赌博等不良行为的。精准扶贫档案为精准制定扶贫措施提供了依据。一方面，精准扶贫档案详细记录了贫困地区、贫苦户的贫困表现与成因，是扶贫工作人员全面掌握扶贫基础信息，把握贫困群体内心思想活动的重要依据，有助于扶贫工作人员制定切合贫困地区、贫困户实际情况的扶贫措施，强化扶贫措施的精准性。另一方面，精准扶贫档案处于动态化的发展、完善状态中，随着扶贫工作的不断深入，精准扶贫档案的内容也在增加，这为扶贫工作人员因时制宜地调整扶贫思路、转变扶贫措施提供了条件。

1.3为扶贫监督提供资料

在党和政府的有力领导下，精准扶贫取得了显著的成绩。与此同时，精准扶贫中也暴露出一些问题，如好高骛远、弄虚作假、贪污腐败等，不仅影响了精准扶贫的效果，也损害了党和政府的形象，如河北省保定市阜平县广安村违规改造29户危房，涉案金额39万元。加强监督管理是保障精准扶贫行稳致远的必然要求，习近平总书记在讲话中强调“实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估”，为精准扶贫明确了方向。对此，精准扶贫档案发挥着重要的作用。首先，规范资金使用。作为精准扶贫最为准确、真实的记录，精准扶贫档案系统性保存了扶贫工作中的各种文件、凭证、票据，翔实记录了每一笔资金从申请从使用的情况，既能规范扶贫资金的使用，也能防范弄虚作假、营私舞弊的行为。其次，助力阳光扶贫。扶贫信息的公开化、透明化是精准扶贫监督的重点内容。精准扶贫档案记录了扶贫的全过程，为追溯贫困户认定、扶贫措施、贫困户退出等提供了完备的资料，保证了精准扶贫工作的透明度。

2.精准扶贫档案在扶贫工作中的影响

2.1提高扶贫的工作效果

很长一段时间，我国扶贫工作均难以摆脱形式化的局限，输血式扶贫使得不少贫困群体在短暂脱贫后，很快又重新返贫，无法从根源上消除贫困的土壤。精准扶贫档案作为精准扶贫工作的基础性资料，在提高扶贫的工作效果中有着深刻的意义，最为直观的结果便是，精准扶贫以来，我国贫困人口数量持续降低，贫困发生率不断下降。2012年，我国贫困人口总数9899万人，与菲律宾总人口相当。精准扶贫实施以来，贫困人口数量持续下降，截止2019年底，贫困人口总数551万，7年累计脱贫9448万贫困人口。同时，贫困县的数量也大为减少，2012年，我国贫困县总数832个，2019年仅剩52个，贫困县摘帽比例93.75%。精准扶贫档案在精准扶贫工作效果的取得中起到了重要影响。

2.2形成扶贫的中国模式

贫困问题是世界性问题，绝大多数发展中国家均面临着扶贫的重要任務，甚至发达国家中也存在着一定规模的贫困人口。不少国家均从自身的具体情况出发，提出了具有特色的扶贫模式，如印度的绿色革命、巴西的反贫困计划。中国作为最大的发展中国家，也是第三世界的领袖，中国的扶贫工作不仅对国内贫困人口的脱贫有重要意义，对其他发展中国家扶贫也有深刻的启发。精准扶贫档案对有中国特色的扶贫模式的形成有重要影响。首先，建档立卡是扶贫工作的创新，突破了以往粗放式扶贫的局限性，为输血式扶贫向造血式扶贫转变提供了依据，成为世界扶贫史上一次伟大的尝试和成功的实践;其次，精准扶贫档案真实记录了贫困村、贫困户脱贫的历程，展现了中国扶贫工作的理念创新、方法创新、机制创新，为其他发展中国家树立了标杆。扶贫的中国模式对中国国际影响力的提升也有着巨大的影响。

3.结语

在深刻认识和把握档案在全国扶贫工作中的作用与影响的基础上，探索中国式脱贫新途径、新方案，精准扶贫档案是精准扶贫工作开展中所形成的，具有原始记录作用以及保存价值的各类信息载体的统称，如贫困村信息档案、贫困户信息档案、扶贫项目档案、扶贫会议档案等。作为新时期国家档案体系的有机组成部分，精准扶贫档案与精准扶贫工作紧密相关，既是扶贫工作开展的依据，也是扶贫成绩的见证。

参考文献

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