浅谈祁连山保护区森林防火存在的问题及建议

贾德成

（甘肃祁连山国家级自然保护区管理局，甘肃 张掖734000）

祁连山是西北地区重要的生态安全屏障, 其重要的战略地位要求在森林防火工作上不能有半点马虎，不能有一丝一毫的侥幸心理。森林防火是一项长期、艰巨、十分重要的工作，充分认识并解决好森林防火工作中存在的各种问题，为建设生态文明、建设美丽祁连山，做出新的更大贡献。

1 祁连山防火工作建设成效

1.1 祁连山保护区基本情况

1987年，甘肃省政府批准成立了甘肃省祁连山自然保护区，确定保护区总面积176.7万hm2，将其中的46万hm2林业用地划为自然保护区，其余地区为禁猎区。1988年，国务院批准建立甘肃祁连山国家级自然保护区(以下简称“保护区”)，批准保护区面积23万hm2。1997年省人大颁布实施了《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》，确定保护区面积265.3万hm2。2014年，经国务院批准 （国办函[2014]55号），环境保护部发布（环函[2014]219号），甘肃祁连山国家级自然保护区总面积198.72万hm2，其中核心区面积50.41万hm2、占25.4%，缓冲区面积38.74万hm2，占19.5%，实验区面积109.57万hm2、占55.1%。保护区设有外围保护地带66.60万hm2。现有林地87.4万hm2，在林地中，有林地16.86万hm2，疏林地1.41万hm2，灌木林地57.49万hm2，未成林造林地0.43万hm2，无立木林地0.28万hm2，宜林地3.99万hm2，森林覆盖率28.8%。

保护区现已查到高等植物95科451属1311种。分布有国家重点保护植物8种，其中，国家二级保护植物4种，三级保护植物4种。现已查明分布的野生脊椎动物有28目63科286种。已知分布有国家一级保护动物14种，国家二级保护动物39种，甘肃省保护动物6种。

保护区位于甘肃省境内祁连山北坡中、东段，地跨武威、金昌、张掖3市的凉州、天祝藏族自治县、古浪、永昌、甘州、山丹、民乐、肃南裕固族自治县8县（区），地理位置位于东经 97°23′34′′－103°45′49′′，北纬 36°29′57′′－39°43′39′′之间，共有 22 个保护站（国有林场）。

1.2 建设成效包括投入建设设备设施

祁连山保护区依托重点火险区综合治理一、二、三期项目，全区视频监测、应急通讯、扑救保障等能力得到快速提高。从2005至2018年,在保护区22个自然保护站的主要生态建设区和人员活动频繁的高火险区的山口、路口累计新建森林防火检查站49处，建设面积6040.89㎡；火险要素监测站21处，火险因子采集站4处；视频监控系统14套，保护站视频接收系统9套。正在建设视频监控系统39套。视频监测覆盖率、防火无线、有线通信覆盖率由2010年的3%、51%分别提高至现有的49%、81%；进一步完善了森林防火视频监控、无线通信网络建设，祁连山保护区森林防火信息化建设快速发展，森林防火火险预警、防火信息化指挥、视频会议、防火网络办公、宣传等系统的建设及运用，提高了森林防火管理的信息化水平；全区维修林区水窖、取水点34处，新建水窖33座；改建防火物资储备库8个，新、扩建物资储备库15个；购置各类防火物资装备30835(件/套);防火运输车20辆，无人机7架，卫星电话55部；通过项目实施，防火基础设施建设和防火物资设备得到进一步改善，特别是防火运输车辆的购置，极大的保障了巡护人员的安全，提高了发现火情处置火灾的机动能力。

祁连山保护区管理局积极争取项目，通过项目的实施，全区视频监测、应急通讯、扑救保障等能力得到很大提高和改善，有效降低了森林防火发生率，有力地保护了人民的生命财产和保护区森林资源的安全，实现了建区以来无森林火灾的好成绩。

2 存在的问题

2.1 人为因素

2.1.1 地方领导不够重视

有的地方森林防火部门责任制落实不到位,重视度不够。加之改革期间，体制还未完全理顺，存在履职不到位，责权不明等问题。主管领导对森林防火工作存在走形式，走过场的情况，具体工作落不到实处。对森林防火工作中存在的问题，隐患和规范化管理等问题不仔细研究，拿不出行之有效的方法解决实际困难。

2.2.2 工作安排及宣传不到位

有的地方宣传教育工作不全面，不到位，存在死角，主管部门明确要求大力开展森林防火宣传月、宣传周活动，有的地方宣传不够详细，宣传深度不够，没有根据当地实际情况（如：少数民族节日、庙会、大型祭祀日等活动）开展森林防火宣传活动。个别部门有宣传方案却没有开展宣传活动，导致工作制度不完善，宣传不到位。

2.2.3 林区群众防火意识薄弱

林区周边群众对森林防火认识不到位，存在违法违规在野外用火，带火种入山入林。特别是在清明、春节等重要节点，上坟祭祀情况尤为突出，违规用火频繁，火点多，面积广，给保护区森林防火工作带来巨大的压力。

2.2.4 基础设施建设有待加强

目前，祁连山保护区视频监控仅安装在重点林区和山口位置，覆盖率极低，火情得不到及时发现和处置，严重影响了森林防火工作。由于缺乏森林防火专项资金支持，防火视频监控系统建设进展缓慢，林火预防阻隔能力和扑救运输水平仍处在起步阶段，差距依然很大。防火物资储备库建设规格较低，储备的防火物资种类及数量较匮乏，多数都是老化产品，已经不适合新形势下森林防火工作的需要，先进的扑救机具得不到补充。防火专业、半专业队营房及训练基地才开始筹建，扑救训练和物资储备远远不能满足实际需要。

2.2.5 科技化水平有待提高

祁连山保护区面积大，地形复杂，路况较差。扑救火灾主要依靠风力灭火机、2号工具、投掷式灭火弹等。缺少大型装备，如：消防直升机、全地形森林消防车、隔离带开挖机等。扑火队员新型防护装备急缺。视频监控等新型火灾预防监测手段还处在起步阶段，预警监测能力较弱。

3 建议及对策

3.1 强化宣传

森林防火工作，宣传教育是第一道防线，为创造良好的森林防火社会氛围和提供广大群众的森林防火防范意识和法制观念，应当增加防火宣传资金，每年进入防火期前后，全区上下充分发挥电视、广播、网络、报纸等多媒介的作用，加大宣传力度，采取多种方法和群众喜闻乐见的形式来提高和增强群众防火灭火的意识。加强森林防火政策、法律、法规和典型案例的宣传教育，增强群众的法律意识和安全意识。

3.2 加大投入力度

森林防火必须要依靠各级政府的力量来统筹协调，政府和林业部门应按照国家的有关规定，将森林防火工作人员和运行经费纳入政府预算，建立专项森林防火资金，用于森林防火各项工作。只有这样才能保障森林防火工作开展，维护森林资源安全。

3.3 运用高新科技设备

要想做好森林防火工作，高新科技设备和装备必不可少。要及时淘汰老化陈旧机具，更新防火设备、装备，加大投入补充大型现代化扑救、预防车辆或飞机。特别是像祁连山保护区这样面积大、林区路况复杂的林区更应该要运用科技化监测系统、现代化预防扑救装备来提高森林防火能力，只有这样才能有效保护好森林资源安全。

4 结束语

综上所述,祁连山保护区森林防火虽然取得了一定成绩,但是机构改革还未完成之前,依然有很多问题值得大家探讨,需要总结经验和教训,加大宣传力度，提高科技化水平，多方争取森林防火专项资金投入，切实提高广大人民群众防火意识，强化预警和监测机制，才能保护好祁连山森林资源，避免森林火灾的发生。