工程项目建设中招投标工作的优化措施

2020-03-08马丽

工程技术研究 2020年10期

马丽

（新疆塔城市水管总站，新疆塔城 834700）

在市场经济环境下，竞争是非常激烈的，为了获得更多经济效益，建筑企业要做好招投标工作。工程项目建设需要投入大量资金，采用招投标的方式可以降低整体造价，达到资源优化配置的目的。招投标制度在我国工程建设中已经实施了很长一段时间，在发展中不断完善，企业在开展招投标工作的时候，要根据工程实际情况决定，确保具有科学合理性。

1 工程项目建设招投标工作概述

工程建设招投标是指按照规定程序由建设项目的法人单位邀请招标人，然后以招标文件作为重要的指导条件开展公平竞争，法人单位通过对承建单位进行评定选出符合工程项目建设要求的投标人，最后双方达成协议。招投标是工程管理重要部分，对工程质量、施工进度、成本等方面会产生一定影响，所以要提高重视程度，确保具有科学性。招投标工作最明显的特点就是竞争性，通过对多个投标单位进行评价和比较，选择出最合适的一个。实力较强的投标单位不仅可以缩短工期，还能够提升功能质量，可见招投标工作是非常重要的。招投标工作的开展要建立在公平、公正、公开的基础之上，确保可以更好地完成建设任务，达到工程质量标准，后期投入正常运营之中[1]。

2 工程项目建设招投标工作的特点

2.1 招投标行为主体的经济性

在工程招投标工作中，主要包括两个行为主体，分别是招标人和投标人。招标人的目的是找到一位合适的承包商，在确定最终承包商之前，招标人要对报价、实施方案等方面进行综合考察，看是否满足相关要求。只有承包商具有较强综合实力，才能为工程质量提供可靠保障，这是重要的前提条件。因为市场竞争比较激烈，所以投标人希望在众多竞争者中脱颖而出，成为中标人，通过承包工程获得最大利润回报。招标人和投标人都有着明确的目标，他们为了各自利益建立起合作关系，确保施工活动顺利开展。在整个过程中，招标人和投标人、投标人和投标人进行博弈，为了争取到最大利益采用有效手段。在招投标工作中，经济利益是实际活动开展的根本动力所在。

2.2 招投标过程中的资源稀缺性

从建筑行业的整体情况来看，存在着供求关系失衡的问题，生产能力明显过剩。对未来发展形势进行预测，在很长一段时间中，市场中仍然是买方占据着主导地位，也就是说供大于求，供求关系上很难保持平衡。业主通过招标的方式将工程承包出去，形成了工程的买方市场，通常情况下，会有几个甚至几十个投标人来竞争，最终只有一个会中标。资源稀缺性主要是针对投标人而言的，一方面，根据自身能力来看，可以获得经济利益的工程项目比较少；另一方面，要想在竞争中成功则更加困难，会影响到自身发展。但是招标人也不轻松，因为工程质量关系到经济效益，要想在众多投标人中选择出最好的一个，需要做大量调查工作，确保实现全面了解。招投标的目的就是通过市场竞争方式对稀缺资源进行合理配置和利用[2]。

2.3 招投标过程中的不确定性和复杂性

在工程项目建设中，一般会涉及多个专业技术领域，所以施工难度比较大。从某种意义上来说，工程项目是一次性产品，使得工程合同执行中具有不确定性。工程业务有着属于自身的特殊性，通过招投标先要明确合同的价格和工期，再对工程进行有效设计，最后根据设计方案开展施工活动，形成一个完整的体系。但是在招投标阶段，若对工程描述不够全面，双方在理解方面存在差异，在实际开展的时候就会发生问题。如果双方在工程项目的某一环节上没有达成协商，就会引发矛盾，甚至对工程质量会产生影响。工程项目建设招投标工作没有想象中那么简单，存在很大的不确定性，因此要积极应对，才能更好地去执行。

3 工程项目建设中招投标工作存在的问题

3.1 管理工作的问题

标底制定存在不合理的情况，在制定标底的时候，主要依据国家颁布的标准来确定，脱离了市场实际情况，开出的价格并不是招标方期望的价格。产生这一问题的原因主要体现在以下两个方面：（1）在工程建设中，需要投入大量材料、技术、人力等，受到市场环境因素影响，价格在不断发生着变化，有着不确定性，因此很难用制定的标底进行衡量，容易出现资源不足或者过剩的情况。（2）工作人员能力对标底编制水平会产生直接影响，每个工程项目情况都不一样，所以标底会有所差异。但是从实际情况来看，工作人员在制定标底时往往会凭借自身经验或者历史数据，这和工程情况是不符合的。参与标底编制、审查的所有人员都有义务去保守价格秘密，但由于缺乏完善监管体系，很有可能会出现信息泄露的情况[3]。

3.2 低价中标形式带来的问题

为了推动建筑行业的发展，我国政府颁布了《招标投标法》，低价中标形式开始在国内推行，大大削弱了标底的作用。低价中标形式是一种有效的手段，不仅可以降低工程项目成本，还能够提高资源利用率，保证招标投标的公正性。但是由于我国招投标法律法规建设比较滞后，导致在采用低价中标方式时会产生一系列问题。低价招标需要成熟的市场作为基础，对招标单位综合实力有较高的要求。然而，目前招标单位的招标文件不够完善，成本参考缺乏科学性，相关人员在评审的时候不够认真，存在很大的随意性；工程建设的无底标招标中缺乏有效管理办法，过程中可能会存在诸多问题，特别是监督工作不到位，让成本参考价和具体情况不相符合，容易出现腐败的现象。

4 工程项目建设中招投标工作的优化措施

4.1 建立培训考核机制

为了保证招投标工作的有效性，在实际开展中，要组织以专家为对象的培训工作，要积极学习最新的法律法规，注重职业道德、自律意识的培养。在进行招投标中必须做到公平公正，将工程质量放在第一位，不能为了个人私利违反规定，这样会对建设单位造成经济损失。工作人员要具有专业资格证书，对招投标工作有深刻认识；同时注重准入和清除机制的建立，避免因为招投标代理机构资质而导致的问题；对标底生成方式进行创新，复合标底可以保证标底的安全性，按照具体要求复合形成投标人的预期价格，在开展评标中把其作为重要参考依据，会更加贴近市场实际情况；评标人员要加强自身学习，积极履行好相关职责，只有这样才能提升招投标的水平[4]。

4.2 完善行业自律管理机制

为了能够中标，在招投标的过程中经常会出现串通的情况，如果选择了不合适的投标人，工程质量很难有所保障，而且会造成经济损失。在目前的招投标市场中，这种现象比较严重，已经严重影响到市场健康发展，使市场呈现出混乱的局面。基于此，中国招投标协会的建立为自律管理机制的建立和完善提供了统一的平台，与此同时，还要对招投标双方制定惩戒制度，当发现有违法乱纪问题的时候，必须严肃处理，维护好市场的秩序，为招投标事业健康发展提供可靠保障。针对招投标中的不法行为，国家虽多次进行整治，但依然存在屡禁不止的情况。最主要的还是靠招标和投标双方的自律，严格按照规定办事，确保不出现违反规定的情况。

4.3 招标、投标单位的监管

政府要对招标单位的资格进行审查，对于不符合标准的不予招标资格；对招标的整个过程进行监督，如果发现违法情况要立即查处，避免造成更大的影响。评标是重要的环节，直接关系到工程质量水平，因此要建立一个完善的系统，要包括标书、评标规则等。将所有的标书录入到系统中，经过筛查就可以判断出哪一个标书满足要求，可以减少人为主观因素的影响，真正意义上实现公平公正。对于中标单位，政府要安排专门人员去调查，了解中标单位的资质、能力、背景等，保证其可以很好地承接工程项目。

4.4 政府监督

国家要制定并颁布招投标的相关法律法规，对市场行为进行约束、规范。招标单位要把招标书向全社会公开，不能私底下给关系较好的投标单位，这属于串标、围标行为，政府要严厉打击，维护好市场秩序。招标单位在评标的时候要坚持公平、公正、公开的原则，不能受到人为因素的影响，例如有的招标人和投标人认识，在评标中可能存在偏袒现象，这是不合理的，要做到一视同仁，以项目工程建设需求和投标单位能力作为参考标准。在确定好投标单位之后，要及时公告，让所有投标单位都了解到，从而完成整个招投标工作。对于在招投标中做手脚的人员，政府要安排专门小组去调查，发现后要进行严肃处理[5]。