工程监理费用控制目标的实现

李胜红

（北京水规院京华工程管理有限公司，北京 100000）

工程费用、工期、质量三大目标控制是监理工作的核心。监理工程师作为监理活动的施控主体，对工程项目最终目标的实现起举足轻重的作用。而工程项目费用监理是一项复杂的系统工程，对监理工程师在组织、专业技能、实践经验等各方面均提出了较高的要求，文章仅就在工程监理中如何实现费用控制目标进行分析。

1 正确处理三大目标之间的关系，实现最优费用控制目标

费用控制在三大目标控制中，对质量、进度控制起基础作用，是质量和进度控制的重要约束手段，是施工阶段全面控制成果的集中体现。同时，质量、进度、费用三项控制不可分割，密切相关，是既对立又统一的辩证关系，任何一个因素的变化都会引起其他两个因素的相应变化。监理工程师在项目费用监理过程中必须处理好三者的关系，从系统的角度出发，始终坚持三个目标的辩证统一，抓住主要矛盾，通过有效的目标控制措施，在矛盾中寻求实现最佳费用控制目标。

2 明确在工程监理各阶段的职责定位

工程项目各阶段目标不同，故监理工程师在各阶段的费用控制目标、职责也不同。在施工招标过程中，应协助建设单位选择有利的发包形式控制费用，参与招标发包工作，严格审核招标文件中费用控制的相关条款。在施工准备期间，对中标单位编制的年度计划、现金流量计划、施工进度计划以及施工组织计划进行协助审查，签发预付款通知书。在施工过程中，及时核实已完成工程的合同工程量清单，并签发相关付款文件；审查工程变更引起的工程量变化；及时复核、核算承包单位以外原因引起的工程费用变化，签署监理意见；在测算承包单位造成的损失后，报请建设单位提出反索赔；协助建设单位在保修期与交工验收期编制竣工决算。可见，监理工程师只有认真履行各阶段的费控职责，才能正确处理好项目监理中遇到的问题，利用资金杠杆，推动项目有序推进，实现工程费用控制目标。

3 掌握费用控制要点

（1）明确控制目标。为此，监理工程师必须首先对需控制的费用目标进行论证。（2）将总控制目标按不同序列进行分解，使其具有可操作性。（3）重视设计阶段的费用目标控制。（4）加强工程材料费的控制。由于材料费占工程总造价一半以上比例，正确地计算材料数量，加强对材料的采购、使用等环节的监管，对工程费用控制必将产生巨大的影响。 （5）严格控制工程变更，尽量避免或减少人为因素造成的工程变更。（6）注意工程进度对工程费用控制和投资效果的影响。控制好工期，确保项目投产时间，也是工程费用控制的一个重要方面。（7）广泛收集、掌握大量市场信息。在市场经济的条件下，及时、准确、完整地掌握市场信息是非常重要的，作为一种不可多得的财富，其可以为工程费用控制提供可靠的依据。

4 提高自身素质，针对性把控合同风险

作为施工项目投资控制的主导，监理工程师必须具备深厚的工程经济方面的专业知识，熟练掌握工程清单计价规范、造价定额、概预算编制等标准、法规；熟练掌握项目合同条款，尤其是与合同价款计量与支付、工程变更、工程范围等条款，做好工程费用分解和合同造价风险分析，对潜在的索赔等风险因素提出预防措施；熟悉项目实施特点和施工工艺，针对不同项目结构型式、技术要求、工艺特点、工况地质条件、工期节点要求等，依据合同约定，采取不同的措施和手段，同时加强沟通，让施工单位信服、取得业主的信任与支持，更易于实现对工程造价的管理控制目标。

4.1 工程变更与索赔管理

对工程变更和索赔管理工作，要做到以下几个方面：（1）坚持合规性原则。任何工程变更及索赔处理应按合同规定的程序和时限内上报、审核确认或提出异议。（2）坚持公正性原则。工程变更、合同变更和违约索赔等处理应坚持以合同为依据，符合合同条件。（3）坚持经济性、合理性原则。对新增与变更项目，在方案的审核时即需考虑投资控制要求，确保方案在满足安全、质量和进度要求的基础上具有经济性、合理性。

4.2 超定额子项费用控制

对新技术、新工艺、新设备、新材料使用，以及结构尺度、实施条件超定额范围等工程子目，由于缺少相应定额供参考，是工程造价控制中的重难点，也是相关各方容易出现分歧和扯皮的地方。对超定额子项费用控制上，要做到以下几个方面：（1）在合同条件的设定即需综合考虑各种因素，合理风险分担；（2）多方案比选，在确保质量、安全和保证工期的基础上确定价格最优方案；（3）通过试验段或典型施工，全面做好工效分析和工艺优化。在此基础上，进行组价和单价分析，确定合理价格，实现费用控制。

4.3 在监理投资控制中坚持独立性、正确性原则

监理进行独立的工程量计算和价款审核确认，审核应做到全面，计算准确无误，支付符合合同条件，台账清晰，内容上无遗漏、无重复。

5 掌握工程费用控制方法

（1）组织措施方面。应首先落实费用控制人员与机构的职责分工，根据工程的具体情况选择适当的组织模式，制定费用控制的流程图，实现费用控制过程的标准化、规范化。（2）经济措施方面。首先，要认真审核初步设计概算，施工图预算；审核工程标底；对工程费用进行合理的切块分解。其次，分析预测影响工程费用控制的各种风险，制定相应的风险控制措施，把潜在风险控制在最低限度。最后，建立完善的费用控制系统，包括收集、分析各种与费用控制有关的数据，准确计算工程费用的计划值，编制详细的工程费用使用计划，加强计量、支付管理，通过严格的付款审核制控制用款计划的执行。（3）技术措施方面。包括对各种工程技术方案、施工方案的技术经济比选，对工程变更的技术经济比较论证等。通过比较，选择最优方案。（4）合同措施方面。招标前，根据项目情况分析比较各类承发包模式优缺点，协助业主选择最优发包模式，严格审核合同中的工程费用条款。在合同执行过程中，主动协助承包单位采取得力措施控制费用；同时加强合同执行的监督，做好索赔管理。

6 结合工程实际情况开展具体管控工作，实现费用控制目标

南京长江以下12.5m深水航道治理工程是大型河口整治工程，是长江经济带发展规划纲要、国家“十三五”规划明确的重大工程，是全国内河水运投资规模最大、技术和建设环境最复杂的重点工程，总投资达110亿元，广泛应用“四新”技术和新的结构型式，存在多项超规范、超定额项目，项目投资控制管理要求高。笔者从项目投标阶段即全面参与，在深刻分析和理解工程施工图纸、工况条件、实施目标等要求，分析项目投资控制风险后，提出工程造价控制关键环节。（1）工前测量控制：工前测量成果是工程计量的直接依据，必须加强监控，确保工前测量成果的准确性；（2）堤身沉降因地质条件、堤身厚度、结构型式差异等因素影响难以确定，是该工程造价控制的难点之一；（3）动态工程：工程区域河床滩面一直处于冲淤变化状态，随着整治建筑物推进导致的局部流场改变加剧了这种变化，产生不利冲刷，造成工程费用增加；（4）新型钩连体护滩结构的应用带来的费用变化；（5）台风、季风、洪水等季节性异常天气和潮流可能对正在实施的整治建筑物结构造成破坏，对施工区域河床的不利冲刷，导致费用增加或索赔风险大，必须加强预控；（6）合同材料调价条款影响工程造价，尤其是石料等大宗材料价格变化直接影响到堤身结构型式的经济合理性和工程造价。

针对以上工程造价控制关键环节，分别提出具体管控措施。（1）坚持合同原则，做好合同风险分析和风险预控。合同是工程投资控制的基础，任何工程变更、价款确定、计量支付、费用索赔处理等必须以合同条款为基础，项目造价管理首先必须熟练掌握合同条款，结合工程实施特点进行费用分解，提前分析合同风险，做好风险预控。（2）加强常规工程造价管理。一方面，对资金使用计划、工程计量、支付、变更、索赔等日常工程造价和合同管理工作，严格按合同相关条款规定的程序、时限报验报审；另一方面，通过规范各类工程造价表式，清晰报验、报审、审核权限和流程，建立动态台账，并采用计算机管理等手段，以标准化规范化全面提升工作效率和管理水平。（3）严控工程变更与索赔管理。对工程变更和索赔管理工作，一是要坚持合规性原则，任何工程变更及索赔处理应按合同规定的程序和时限内上报、审核确认或提出异议；二是要坚持公正性原则，工程变更、合同变更和违约索赔等处理应坚持以合同为依据，现场签证记录完整，计量和支付符合合同条件；三是要坚持经济性、合理性原则，对新增与变更项目，在方案的审核时即需考虑投资控制要求，确保方案在满足安全、质量和进度要求的基础上经济性、合理性。（4）合理管控超定额子项费用控制。对超定额子项费用控制上，一是在合同条件的设定即需综合考虑各种因素，合理风险分担；二是多方案比选，在确保质量、安全和保证工期的基础上确定价格最优方案，三是通过试验段或典型施工，全面做好工效分析和工艺优化。在此基础上，进行组价和单价分析，做到定额选择正确、超定额替代依据充分、工效分析合理，确定合理价格，实现最优费用控制。（5）坚持独立性、正确性原则。监理在对施工单位报价审核的基础上，独立进行施工图预算编制、工程量计算和价款审核确认，对定额选用、系数确定、子项替代调整，船机台班等全面系统分析，做到审核全面，计算准确，无遗漏、重复。

通过实施针对性措施，工程费用管控效果得到了业主、造价和施工单位的高度认可，工程投资费用得到了较好的控制。

7 结束语

在工程监理中，监理工程师应深入现场，将理论结合实际，熟悉不同工程实施特点和施工工艺，充分预估工程难点、要点，把控工程造价审核关；并不断提升专业能力，创新工作思路，充分运用多种控制手段、方法履行费用控制的责任，把控费用管控关键环节，实现从监理投资控制到投资项目造价控制转型升级，在更高层次实现工程费用控制目标。