施工企业劳务分包管理中风险与管控措施

2020-03-08刘倩倩

工程技术研究 2020年10期

刘倩倩

（中国铁路通信信号上海工程局集团有限公司济南分公司，山东济南 250000）

随着市场经济的发展，施工企业加大了经营开发的力度，承揽了越来越多的工程，在此背景下，仅靠企业内部资源实现经营目标变得不切实际。为确保施工生产任务顺利完成，保证工程质量和施工生产安全，保护环境，企业会选择将一部分技术含量低、劳动力度大、利润小的工程进行分包，通过加强对劳务分包工程的管理，从中获得经济利益或者降低经营风险。

1 适用法律法规

施工企业应以《合同法》《建筑法》《安全生产法》等有关法律法规，以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委〔2018〕16号令）、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）等规定为依据，结合企业实际情况，制定企业劳务分包管理制度、招投标管理制度及现场管理制度，用以加强劳务分包管理，保证工程质量和施工安全。

2 各类风险因素分析及管理建议

2.1 分包商选择管理

（1）常见风险表现：①施工企业对分包商的资质审查不严或没有及时掌握分包商信息变动情况，企业内部没有共享分包资源，若分包商资质不合格或是非法分包商，必会引起纠纷影响施工；②分包商的采购流程不规范；③部分业主要求施工企业将工程分包给指定分包商，若缺少对其过程的管控，产生质量问题必将承担连带责任。

（2）管理建议：①对分包商实行准入制度，通过对分包商进行考察，了解其施工经验和履约能力，进行真实性、合规性的审查。施工企业应认真查验法人资格、分包商的资质、营业执照、安全生产许可证、工器具机械设备情况、人力资源、财务状况、工程业绩等信息，经管理层批准后纳入公司合格分包商名录数据库，项目部必须从合格分包商数据库中选取拟用分包商。项目部及公司相关部门应加强对分包商数据库的动态管理，及时进行年度考核，每年至少梳理一次已准入分包商的企业信息变化情况，考核不合格的劳务分包商应取消其准入资格。②严格执行劳务分包招标制度，按招投标办法及企业采购规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞价、单一来源等方式选择，单项合同估算价在50万元以下，可自行确定采购方式，50万元以上的应开展集中采购，分包单项合同估算在400万元以上的必须依法实行招标采购。施工企业应根据有关法律法规、有关省市发布的劳动力、建材信息价，结合企业实际情况制定企业的劳务分包指导价，根据指导价选择优秀的劳务分包队伍。③业主直接指定分包商情形。按分包商准入制度审核指定分包商的资质，不合格的分包商应要求业主更换。尽量不与指定分包商签订指定分包合同，若必须签订指定分包合同，尽量约定付款义务在业主一方。若约定付款义务在施工企业的情形下，应在合同中约定：总承包单位在收到业主的该部分工程款后再支付指定分包商工程款。合同内容应约定：总承包单位有权对该项目工程各分包分项工程质量、安全、文明施工进行监督管理，分包单位应交纳配合费用或押金，如果分包单位不听统一安排和管理可以在押金中作处罚。施工过程中应对指定分包商进行全方位监督管理，保存好书面的质量、安全等方面的整改函件。

2.2 分包合同管理

（1）常见风险表现：①施工企业不对分包合同进行评审就直接签订合同；②分包合同订立不规范，签订的分包合同条款内容不具体，形式不合法，合同风险大；③项目人员对分包合同工程内容、条款、职责不明确；④分包商或存在违法分包与转包行为。

（2）管理建议：①施工企业应进行合同评审，制定严谨的合同评审程序，成立评审小组，小组成员按职责对所负责的合同内容进行审核，提出改进意见，对合同条款进行补充完善后再签订合同。②采用公司统一的劳务分包合同模板，以降低合同风险。因项目发生变更致使合同工程量增加，结算价格超过原合同价格在10%之内的，需及时与分包商签订补充合同，对于超出主合同价10%以上的，应重新采购并签订劳务分包合同。③分包合同签订后合同管理部门应与项目部人员进行合同交底和学习，制订分包工程管理工作细则和工作流程，明确各个部门分包工程管理职责，将分包合同权利义务落实到个人，尽量减少工作失误或过错，以免加大自身的合同管理风险，增加工程分包成本。④我国法律严厉打击违法分包和转包行为，施工企业与分包商签订施工合同有权约定：如果承包人违法分包，发包人可以自行解除合同，同时承包人应按一定的标准向发包人赔偿损失。

2.3 分包商现场管理

（1）常见风险表现：①部分项目部管理人员严重不足，关键岗位人员不到位，存在以包代管现象；②不少分包商管理相对薄弱，劳务人员构成复杂且流动性较大；③不少分包商、劳务人员安全意识淡薄；④分包商工期拖延，影响施工进度。

（2）管理建议：①分包合同实施过程中，施工企业要消除“以包代管”的错误观念，做到全过程监管，通过实际案例与宣传教育，不断强化施工企业与劳务企业的法律与风险意识。加强劳务分包过程管控，施工企业项目部要根据施工进度对劳动力进行统一管理，对分包商实施统一调度，指导分包商科学合理地组织安排施工，根据所施工的分部分项工程的特点对劳务人员进行施工方案和施工技术交底，对其资源配置、施工能力、施工技术、安全质量、文明施工、资金使用、验收交接、工程保修进行监督管理。推行施工现场标准化管理，及时进行技术交底，组织岗前培训，严格执行施工规范、操作规程和技术标准，所承担的分包任务必须达到设计要求和验收标准，否则不得接收。监督分包商按相关要求及时编制、整理完整的工程技术资料。②加强对劳务人员的管理。项目部应监督和指导分包商按照国家相关法律法规与劳务人员签订劳动合同，监督分包商对进场劳务人员进行登记造册，做到动态管理，监督分包商为劳务人员依法缴纳各项保险。项目部对未与分包商签订劳动合同的劳务人员、年龄小于18周岁或大于60周岁的劳务人员，要依法合规及时清退。分包商及时根据岗位职责确定相应岗位人员，各岗位管理人员一经确定，未得到允许不得随意更换，分包商代表和技术负责人离开施工现场必须向施工企业请假并获得批准才能离开。施工企业要充分利用班前活动教育、生产例会等各种形式加强对劳务人员的技能培训，重点监督检查特殊工种、专业性较强和涉及安全质量等重要岗位和工种的岗前培训、持证上岗工作。③加强劳务人员的安全管理，劳务人员进场前由项目部技术负责人和安全员组织进场前三级安全教育，进场教育记录要求受教育本人签字，对劳务人员的安全教育情况进行考核，经考核合格后再安排上岗作业。不合格需进行重新教育，直至考核合格后才能上岗。④加强施工安全生产管理，施工企业应坚持安全生产巡查制度,对施工过程按日、周、月进行安全检查和整改督查，分包商应积极配合施工企业做好各项安全检查工作，对于施工企业提出的安全隐患要积极落实整改，拒不整改或整改不积极的，可视情节严重情况对分包商进行处罚。⑤分包商根据工程总进度计划，对所分包工程进度进行细化，明确每个工序的开始时间和完成时间，编制的工程进度计划必须经施工企业审批后方可执行，执行过程中，分包商必须接受统一安排、指挥和协调，确保分包工程满足总体工期目标要求。

2.4 物资和设备管理

（1）常见风险表现：①分包商使用企业提供的机具、材料、设备，操作不当影响工程施工质量及进度；②分包商使用自带的不合格机具、材料、设备影响工程施工质量及进度。

（2）管理建议：①分包商应根据工作任务单或领料单领用各种材料，在施工中要合理使用，避免浪费；妥善保管企业供应的机具、材料、设备，并接受随时检查其机具、设备、材料的保管、使用情况；分包商不得私自变卖企业所提供的材料。②分包商进场后，按照分包合同约定，将自带车辆、机具、仪表检验情况向施工企业报备，经施工企业检验合格批准后方可正式开工。施工企业应建立进场工器具管理台账，监督分包商对自带的工器具按规定要求维护保养，定期检查设备、台账及操作人员资料，杜绝无证操作、违章作业，确保设备完好及人身安全。

2.5 项目结算支付

（1）常见风险表现：①分包商编制的结算表缺少公章，缺少签字，或签字人未获得有效授权；②不按实际完成的工程量进度比例支付进度款；③项目部对农民工工资发放情况监管不到位。

（2）管理建议：①确保结算申请表内容清楚、明了，签字人有授权，程序合规，无签字确认及公章应不予以办理。②分包结算应严格执行先计量后计价、没有合同不结算、超出合同清单数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算等有关规定。不得超实际完成进度付款，不具备付款条件的严禁付款；结算数量超过分包合同数量时，提供详细说明，经批准后调整合同价格签订补充合同。③施工企业不应与劳务人员直接发生工资结算关系，应监督劳务人员工资的支付，每月结算一次劳务人员工资，经劳务人员本人签字确认，同时报项目部备案。建立劳务人员工资纠纷应急预案，发生劳务人员工资纠纷或上访，要积极应对，不推诿、不回避、不激化矛盾，妥善处理。

2.6 分包商考核评价

（1）常见风险表现：项目部未及时对已完工程或者中途退场的分包商进行评价考核，导致部分不合格队伍又被其他项目部继续使用，无法做到全面了解劳务队伍履约情况。

（2）管理建议：项目部按月度、季度分别对分包商进行考核并做好评价记录。企业在劳务分包工作结束验收后对劳务队伍整体的履约情况做出综合评价并进行年度考核，依据年度考核结果对分包商进行分级，实行优胜劣汰，对上年度在合作中有不良行为或安全、质量滑坡的劳务分包队伍进行降级或除名处理，优先使用业绩好、信誉好、队伍实力强的分包商。