基于SWOT分析的甘肃省开放政府数据发展对策研究＊

赵润娣，赵晓军，张克峰

（1.西北师范大学社会发展与公共管理学院，甘肃 兰州 730070;2.贵州民族大学商学院,贵州 贵阳 550025；3.兰州理工大学党委统战部，甘肃 兰州 730050）

1 概述

开放政府数据是当代实践与理论研究的热点议题之一。我国从中央政府到地方政府，都在大力推进开放政府数据。甘肃省尚未真正开展开放政府数据工作，但是甘肃省开放政府数据将是当代开放政府数据大潮中的必然选择，这是因为数据资源日渐成为了现代经济社会活动中一个重要的生产要素。数据资源的争夺在当代日益加剧，唯有积极应对，才能在数据竞争中占得一席之地，从而提高一国、一省在大数据时代的竞争力，所以甘肃省迈向开放政府数据，既是创造巨大公共价值的过程，也是在数据资源争夺中不被动的全局性策略，从而提升甘肃省的竞争力，增强甘肃省电子政务的服务性，有利于创新应用，增加社会价值[1]。基于此，研究甘肃省开放政府数据发展策略意义重大。

本文的研究就是分析甘肃省开放政府数据发展的内外部环境，进而构建甘肃省开放政府数据发展策略，为甘肃省开放政府数据发展提供思路，为当前在国内地方政府开放政府数据中处于落后位置的省级政府的未来工作发展提供借鉴。

2 我国开放政府数据状况分析

我国各地的开放数据运动经历着从战略和意识层面到实践层面的深化过程。近年来，各地政府陆续发布了一系列开放数据政策，用以对政府的数据资源建设与开放做出有效指导。通过政策文本分析发现，我国开放政府数据政策内容呈现以下特点：

（1）在政策目标方面：我国在政府数据开放方面的现有政策或法规主要强调数据资源的收集、整合和应用，“开放”，尤其是“向公众开放”，并没有成为最重要的价值导向。例如，北京、上海、广州、贵州四省在政策制定的原因方面多聚焦在“促进政务资源管理”、“优化数据资源配置”、“提高行政效率”、“提升社会服务”等内部倾向的价值，这与国外特别强调“向公众开放”、“提高透明度”、“获得公众对政府的信任”等外部倾向的价值形成鲜明对比。这种情况一方面说明，我国目前还处于大数据收集、整合和应用的初期阶段；另一方面，我国目前更加侧重数据的实用价值，而不是开放政府数据的政治意义。（2）在机构设置和人员协调方面：与国外专门成立首席数据官这一专业职位不同，我国政务数据管理更加强调现有人力资源的整合。如北京市信息化工作领导小组和上海市网上政务大厅建设与推进工作领导小组都是由多个政府部门的一把手组成，以便于进行多部门的合作。在数据管理方面，主要通过现有相关部门进行实施，如北京市和上海市的市经济信息化委、广东省的信息化主管部门等。尽管如此，贵州省成立了专门的大数据发展管理局，在部门设置方面居于全面领先地位。贵州省将贵州省经济和信息化委员会承担的有关数据资源管理、大数据应用和产业发展（除电子信息制造业外）、信息化（除“两化融合”外）等职责，整合划入了省大数据发展管理局。（3）数据管理方面：我国在数据开放范围、数据开放格式和标准、数据开放质量、数据开放平台、数据开放许可等方面都有较明确的规定或实质性的进展，反映出地方政府在国家大力提倡大数据开发的背景下对政务数据收集、共享、管理、应用等方面所做的努力，数据开放工作取得了大量实质性的进展。尽管如此，我国在元数据管理、数据可访问性、数据收费、数据友好、数据开放成本方面的规定却乏善可陈，在这些方面有待进一步的完善和提高。（4）政策实施计划方面：我国目前在数据发展方面有较为明确的规划，如北京的《大数据和云计算发展行动计划（2016-2020）》等，但政府数据开放仅仅是其中的一个版块，政府数据开放的相关实施计划散见在政府公布的各类通知、办法或实施意中，系统性较差。如上海的《政务数据资源共享和开放2016年度工作计划》、北京市的《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》、广东省的《广东省经济和信息化委员会2017年政务公开工作实施方案》等。因此，各地政府在政府数据开放方面的长期规划和短期计划工作方面有待进一步加强。

我国目前有众多的地方政府开放数据门户上线，大多数为独立门户，小部分则嵌于政务服务网之中。通过对地方政府开放政府数据平台进行网络调查发现，我国开放政府数据平台建设呈现以下特点：

（1）开放政府数据平台的建设目标非常明确，主要是提供数据的下载与服务，促进数据开发利用，发挥资源的重要作用。这与国外平台所强调的开放政府数据平台建设目标基本相似。（2）在数据资源建设方面：相对国外平台而言，我国平台虽已具备了基本的数据管理、数据获取、用户参与等功能。中国开放政府数据平台上的数据资源涵盖了一些不同主题、不同资源发布机构、不同文件类型、不同资源类型的数据资源。各平台资源建设数量还有待大幅提高。各平台体现出在资源建设的一定的协作性，但是协同存在不足，同一个省的省级机构与所辖的副省级和地级城市的政府机构之间协同不足。平台都提供了多种浏览途径、检索途径，方便用户查询、获取开放政府数据资源。在公众参与互动性方面平台都提供了一些基本的用户参与功能：问卷调查、咨询建议等，但是公众参与功能的设计还明显不足。（3）开放数据资源可用情况方面：与国外平台相类似，我国开放政府数据平台的免责声明或使用条款阐述了授权情况、规定了用户的权利与义务等，从而可以看到开放政府数据平台数据资源的开放属性。（4）数据资源利用与影响：开放政府数据平台资源的下载量以及依据开放数据开发的相关应用展现了平台数据开放与共享的影响。国外提出，开放政府数据的使用是一大问题。调查的我国的平台下载量并不高，除了上海市、贵阳市下载量排名在前二的数据集下载量达到上万次，很多平台即便是下载量最高的数据集，其下载量都没有达到上万次。由此反映社会公众对开放政府数据的关注度与需求度，平台的吸引力，平台提供的数据价值有待提高。开放政府数据平台提供的APP应用不多，许多平台数据应用数量都是十几个到二十几个。平台提供的数据接口数量也不多。当前开放政府数据平台提供的应用主要为政府开发，类别也比较少。

3 甘肃省开放政府数据SWOT分析

3.1 优势（strength）分析

3.1.1 相关政策法规的制定

甘肃尚未出台专门针对甘肃省开放政府数据的政策。但是近年来陆续颁布了一些涉及到开放政府数据的相关政策。例如，例如，2015年11月制定的《甘肃省运用大数据加强对市场主体服务和监管实施方案》提出：“由省审改办、省政府办公厅会同各有关部门，各市州政府负责，持续推进政府和社会信息资源开放共享”，具体要求为“进一步加大政府信息公开和数据开放力度。依托甘肃政务服务网，逐步构建政府大数据平台，有序开放政府数据，方便全社会开发利用[10]”。该方案的发布标志着甘肃省已明确将开放政府数据作为一个独立的内容明确提出，将构建政府大数据平台，有序开放政府数据作为了一项主要工作任务。2016年8月发布的《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》中提出要不断推进政府数据开放，具体内容是：“建设统一的政务数据交换共享和政府大数据平台，实施政务数据综合开发利用示范项目，面向社会各行业及民众公开相关政务数据资源，促进政府数据开放……推动基于政府大数据平台的二次数据开发利用，促进开展众创、众包、众扶、众筹，为大众创业、万众创新提供条件[11]”。2018年6月发布的《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省数据信息产业发展专项行动计划的通知》明确提出：“将由省发展改革委牵头，省委网信办、省工信委、省通信管理局配合，从而促进政务数据开放共享，统筹推进跨部门政务数据资源共享应用。制订数据资源开放标准，建立全省政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单[12]”。

综上可见，甘肃省开放政府数据已走入了政策层面，在相关政策中，将开放共享政府数据作为一个独立的内容、一项重要的发展任务进行了阐述。

3.1.2 推进信息公开与数据开放的实践工作

（1）相关网站内容涉及开放政府数据。甘肃省已将建设开放政府数据平台提上议事日程，目前还没有一个真正的、专门的开放政府数据平台，但是，近年来一些政府数据、公共数据已在省政府网站、政府组成部门网站信息公开目录内、以及其它政务服务平台上有所发布，供公众利用。甘肃省级政府数据开放相关栏目内容在不断丰富中，开放的政府数据、公共数据的数量也在不断增加中。例如：甘肃政务服务网专门设置有“政务与信息公开”栏目。在“省政府信息公开栏目导航”中，又具体包括：政府会议、省委文件、政府文件、按主题分类（省政府组织机构、综合政务、国民经济管理、财政、金融、审计、农业、工业….）、政策解读、重点领域信息公开、应急管理、政府网站监管年度报表等。甘肃省统计局网站上提供了丰富的统计数据，其中包括：统计年鉴、普查数据、全国数据、常用数据，还提供有省级分析、市级分析，进度数据，以及信息公开年报、信息公开目录等等。由此可见，甘肃省已有一定的开放的政府数据，数据资源分散于不同的政府部门，不同的政府部门通过网站等渠道开放了一定数量的政府数据。

（2）政府信息公开工作取得成效。甘肃省近年来政府信息公开工作成绩显著，例如，2017年共受理政府信息公开申请2365件，全部在规定时限内予以答复。其中当面受理1062件，传真受理65件，网络受理911件，信函受理327件，按时答复的2351件，占99.4%，延期答复14件，占申请总数0.6%。申请件中，属于已主动公开的94件，同意公开的1139件，同意部分公开的8件，不属于本行政机关公开的307件，申请信息不存在的94件，告知作出更改补充的73件，告知通过其他途径办理的127件。申请内容主要涉及征地拆迁与补偿、金融理财风险、医疗卫生、城乡建设与规划、社会保障等方面的政府信息。相比较2016年，2017年的当面受理、传真受理、网络受理的数量都有所增加[13]。由此可见，甘肃省近年来在政府信息公开工作方面取得了比较好的成绩。

（3）开放政府数据助推大数据应用实践。开放政府数据催生政府服务创新，甘肃省已有一些深动的开放政府数据应用案例。例如，甘肃交通运输行业结合甘肃交通运输发展实际，于2016年4月出台了《甘肃“互联网+交通”行动推进方案》，在方案的指导下，省交通厅率先开通了“甘肃交通公众出行服务信息报送系统”。2017年，省厅基本建成综合性服务平台——甘肃交通运输云数据中心。2017年上半年相继开通了“甘肃路网”新浪微博、“甘肃路网”今日头条，于2017年底还推出了全省综合交通运输信息服务平台 “甘肃交通”APP，向社会公众提供了综合、全面、实时的交通出行与资讯服务。2018年上半年，省厅制定了“互联网+出行服务”项目总体方案，“数据交通、云上出行”与百姓生活渐行渐近。目前已整合了全省16大类交通行业各类交通相关数据，真正实现了行业数据的有效整合。已与兰州市公安局、兰州市大数据局等单位签订了数据资源交换与共享协议，实现了社会化数据资源的共享和互补，同时，还积极向百度共享了全省公路出行服务数据，为社会公众提供更全面的出行导航、精准定位等特色服务，为交通行业探索数据开放之路奠定了坚实的基础[14]。

2016年以来，甘肃省统计局在大数据应用方面也进行了有益的探索，以大数据统计平台建设为统一改革突破口，开发了“甘肃省社情民意互联网大数据分析平台”以及“甘肃宏观经济分析平台”，积极挖掘“数据宝藏”，为管理者、决策者提供多视角，客观、精准的风险控制、科学管理和政策调控依据。

3.2 劣势（weakness）分析

1）信息化技术与技能水平较低。开放政府数据需要信息技术与信息技能的支撑。一系列的调查报告显示出甘肃省信息基础设施建设水平一般，互联网发展水平较低。《中国互联网络发展报告2017》的“全国各省区市互联网发展评估排名表”显示，广东省总分是45.19，全国各省中位居第一，甘肃省总分是22.28，位列倒数第一。在各项具体考察指标：“基础设施建设指数”、“创新能力指数”、“数字经济发展指数”、“互联网应用指数”、“网络安全指数”、“网络管理指数”方面，甘肃得分都很低[15]。在信息社会发展水平方面，据《2017全球、中国信息社会发展报告》显示，“信息经济指数”、“网络社会指数”、“数字生活指数”及“2017年ISI”方面，甘肃省得分均低于全国平均值，只有在“在线政府指数”方面，甘肃省超过了全国平均值。甘肃省在2017年全国各省份信息社会指数排名为30名，位列倒数第二[16]。综合以上数据可见，虽然我国互联网普及率已达到了较高水平，但国内存在数字鸿沟问题严重。处于西北地区的甘肃省信息化水平在全国处于极低的位置。在基础设施建设、政府创新能力、数字经济发展水平、互联网应用、网络安全、网络管理、研发投入、产值结构、创新能力等方面存在明显劣势。

2）财政投入不足。开放政府数据发展离不开信息技术的飞速发展，离不开信息化基础设施的建设，电子政府的建设，以及信息化软件系统、支撑各种业务的业务信息系统、管理信息系统，支撑组织决策的决策信息系统、服务于信息系统管理的运维管理系统、信息化系统安全体系、灾难备份与恢复体等的建设，由此必然需要财政支持。审视甘肃省近年来财政收支情况可见，甘肃省作为国内西部经济相对落后的省份，在科学技术的支出方面力度非常有限。从“2017年甘肃省财政收支及其增长速度”可见，2017年甘肃省科学技术支出绝对数为25.3亿元，比上年增长-3.6%[17]。

3）开放政府数据人员素质欠缺。开放政府数据是一个围绕着数据资源的双向互动过程，一面是数据提供者的资源建设，一面是用户的资源利用。对于开放政府数据提供者——政府机构相关工作人员而言，一定的信息资源管理能力、大数据技能，数据安全管理技能，信息素养能力都是需要的。对于开放政府数据使用者——用户来说，数据资源的需求水平，以及面对庞大的数据资源，数据资源的查询，有效地判断，分析能力都是需要的。围绕着数据管理，数据利用等重要环节的开放政府数据利益相关者的素养非常重要。当前甘肃省因为人员整体信息技能的欠缺，政府内部缺乏相关的政府数据的发布、基础设施建设、数据组织管理的高水平人员，公众缺乏发现、管理、分析和可视化数据等基本能力。公众的数据需求能力、数据创新能力也需要提高。

4）数据管理各项机制存在不足。目前甘肃省开放政府数据管理机制存在不足。甘肃省各类平台在公共数据建设方面缺少政府层面的统一协调管理，政府数据在收集、处理、存储、利用方面缺乏规范和统一，导致数据共享难。甘肃省缺乏履行开放政府数据职能的机构以及合理的职位体系，从而在执行开放政府数据程序、进行监督、开展救济等方面缺乏执行力。此外，甘肃省还缺乏多元化的合作机制，监察机制比较弱化。目前甘肃省政府信息公开状况反映出甘肃省政府在政府数据开放中互动反馈不及时、数据开放积极性不够等问题。如何健全数据管理各项机制，调动政府机构、企业、院校、民间组织和公众积极投入于开放政府数据大潮之中，构建多方联系的桥梁，推进各方利益相关者的协作是甘肃省需要面对的问题。

3.3 机遇（opportunity）分析

1）开放政府数据已成趋势。这是一个开放政府数据的时代。“数据即战略资源”已成为共识。政府数据资源蕴含着巨大的经济、政治、社会、文化等价值。政府数据的开放与共享关乎社会的发展。政府唯有从战略高度上重视大数据的发展，以最小的成本获得最大的数据红利，才有可能在新的一轮竞争中立稳脚跟，也有利于进一步提高公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，有利于政府打造公平清廉的形象，提高管理科学化水平。此外，大众传播媒介的发达使得每一个公民都是自媒体，互联网和数据高接入率，网络化信息工具的助推及政府信息公开的推进，公众对公共事务更加关注，要求获得更多的知情权、参与权，这种“倒逼”对开放政府数据提出了新要求。《2019年世界发展报告》认为“数字平台等新的商业模式，往往只靠极少的有形资产或员工。这种‘无实体规模化’给数百万人提供了经济机遇”。政府管理模式也需要前瞻性地对这种经济模式的变革做出积极回应。从现阶段来看，开放政府数据是最佳选择。甘肃省唯有顺应这一时代潮流，不逃避，迎面而上，积极推动开放政府数据，才能在变革发展中立于不败之地。

2）国家公共政策的大力支持。我国开放政府数据已走向政策层面。国家出台了一系列政策推动发展。地方政府也纷纷出台相应的政策法规。例如，2015年8月，国务院下发《促进大数据发展行动纲要》，强调“在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，推动政府管理理念和社会治理模式的进步”。2016年1月，国家发改委印发《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》，确定“开展公共服务大数据应用[18]”。2016年7月出台《国家信息化发展战略纲要》，提出加强经济运行数据交换共享、处理分析和检测预警等等[19]。这些国家政策的出台为甘肃省政府数据开放提供了强大的政策支持。

3）可资借鉴的有益经验。甘肃省开放政府数据平台尚未推出，最大的好处就是可以充分借鉴先进国家和地区的经验和教训，充分发挥后发优势。可以借鉴北京、上海、广东、贵州、江苏、浙江、山东、贵州等的开放政府数据政策法规以及开放政府数据平台建设经验，明确甘肃省政府数据开放的对策措施。比如，在开放政府数据建设方面风生水起的贵州省明确的定位指引使其成为全国大数据建设中心。我国“十二五”以来，“三通两平台”建设，边建设边完善、边推进边应用，已初具规模，数字资源应用渐成常态不断提升，使得政府数据的开放共享有了可依赖的基础建设保障。在“互联网+”和智慧城市规划，推动各领域信息资源共建共享和业务协同，为建设开放政府数据平台积累了基础设施建设和实践经验。甘肃省需要立足省情，走出开放政府数据的创新发展路径。

3.4 威胁（threat）分析

1）政府开放度还需加大。在大数据时代，民主理念与信息技术的双重驱动促使民众具有更大意愿与更强能力共享及应用政府数据，这将对政府治理在开放透明性与协同治理上都提出挑战。“数字政府”不是简单地建个平台放些政府数据了事，不是仅仅转变一些政府固有行政行为方式，而是政府公共服务理念的重塑，通过数据化、智能化等多种推进方式，全面围绕服务对象的需求，提升资源配置，完善公共服务体系，创新服务手段，避免“伪开放”“伪共享”。甘肃省部分政府公务人员对开放政府数据可能出现的风险问题缺乏应对技能，对开放政府数据有一定的误解和偏见，不愿意也不敢坦诚开放政府数据，以保守的策略来应对公众对于数据开放与共享的要求，因此，甘肃省政府开放度还需增强，数据开放还需要与政府创新相衔接。

2）政策和法律法规还需完善。数据开放共享也带来了各方面的多种问题，如国家数据安全、个人信息安全隐患问题，数据格式、标准、质量问题等。虽然我国在战略层面上提出了促进政府数据开放与共享的要求，但在司法层面，对于个人数据隐私权益保护、商业数据保护等的法律规定尚未能及时跟进，难以很好的平衡数据开放与个人、企业、国家各方利益之间问题。目前还没有针对开放政府数据而出台的全国性的针对性极强的政策或法律法规。我国地方政府开放政府数据平台对于用户使用开放数据资源的权限问题主要是通过 “网站申明”或者“版权声明”的条款予以解决，对数据开放所引起发的风险问题还没有技术识别、评估等功能。甘肃省在开放政府数据时只能凭借其他国家和我国一些地方政府的经验和自己的原有经验，对甘肃省开放政府数据中存在数据质量保障、数据标准等具体问题，都需要有政策法规做出关键的细节方面的规定。

3）信息孤岛风险需要防范。现有的行政体制下，甘肃省18个地州市、86个县、各乡镇、各级政府部门和各企事业单位是条块结合的组织体，存在着条块结合不牢甚至相互制肘而条块分割的问题。在开放政府数据的实践中就势必造成数据标准、数据格式不统一，数据质量参差不齐的状况，各部门协作建设、共享公共数据存在难度，形成了“信息孤岛”和“数据烟囱”，开放数据的潜在获益与维护责任的错配，对开放政府数据形成负激励等问题。

4 甘肃推进开放政府数据的路径

面对国内外数据资源激烈竞争态势，面对国内开放政府数据现实状况，通过剖析甘肃省开放政府数据发展的优势、劣势、面临的机遇和挑战，从而提出未来甘肃省开放政府数据的发展路径。

4.1 迎合机遇适应发展，创建甘肃省开放政府数据的愿景

为了保障开放政府数据的有效实施，增进开放政府数据的益处，减少障碍，甘肃省迫切需要把握时代脉搏，迎合机遇适应发展，围绕甘肃省开放政府数据可能的切实益处创建甘肃省开放政府数据愿景。因为开放政府数据反映了未来公共政策的基本特征，创建愿景使其渗透到政府部门和公务员中，由此建设并实施强健的开放政府数据计划，从而有助于切实提升甘肃省的竞争力。

4.2 优化甘肃省开放政府数据环境，打造开放政府数据文化引擎

开放政府数据环境涉及众多影响因素，其中包括：来自公民社会和大众媒体的需求、来自企业的需求、来自政府的需求；政府领导人的重视、开放政府数据相关的倡议、计划、行动的提出与实施、跨部门合作模式的发展、政府绩效管理实践的发展、数据统计机构的设置、广泛的政治环境：透明问责制、包容和赋权、公共服务的改善等；以及相对完备的法规支撑体系；此外还涉及信息技能，政府数据管理技能等。审视甘肃省开放政府数据环境发现，目前甘肃省需要培育开放政府数据文化，引导公众的开放政府数据需求，做好开放政府数据基础性保障工作、加大资金投入等。甘肃省政府需要构建新型的开放政府数据文化氛围，从而建立与信息时代相适应的主流的数据“流动共享自由”精神，助推政府、企业、公众跨界协同创新，催生并激发具有影响深远的社会创新。

4.3 制定开放政府数据政策，完善相关法规，指导开放政府数据工作

目前国内外许多地方政府已制定了专门的开放政府数据政策，以及发布有与开放政府数据相关的信息公开法规、隐私法规等以指导地方政府开放政府数据工作。甘肃省已有相关的政策法规，但是相关的政策法规存在不完善的问题，甘肃省也尚未有专门的开放政府数据政策法规，鉴于此，甘肃省有必要借鉴国内外众多地方政府的做法，尽快制定开放政府数据政策，并明确以下细节：政策目标：明确开放政府数据的价值导向及具体目标。机构设置与人员协调：解决开放政府数据的管理问题。开放政府数据的范围：解决开放那些政府数据的问题。开放数据的质量：确保开放的政府数据符合、可用、有用、安全等质量标准，以及明确开放数据的格式标准、开放数据的元数据、政策实施计划、政策评估策略、数据开放方式、程序、数据许可、监督与责任、法律救济、具体开放的政府数据类型、与其它数据的互操作、数据可访问性、数据收费、发布的数据量、开放数据发布之前的处理、与数据用户的联系、用户反馈机制、数据开放成本等。此外，甘肃省还需要与时俱进，构建完备的开放政府数据法规体系，例如，完善2008年5月1日实施的《甘肃省政府信息公开试行办法》。

4.4 摸清数据家底，建设开放政府数据平台

政府数据数量巨大，类型众多，可将其按不同的方式进行分类。从不同分类角度审视政府数据，则不同分类下的政府数据结构与所包含的内容就各不相同。根据我国《政务信息资源目录编制指南（试行）》对政务信息资源的分类方式，可将政府数据划分为基础数据资源、主题数据资源、部门数据三种类型。国家基础数据资源又可以划分为国家人口、法人单位、电子证照基础数据等。那么，各个基础数据资源究竟包涵有哪些政府数据呢？主题数据资源可以划分为那些主题，每一主题下究竟包含哪些数据呢？不同政府部门可以提供那些数据资源？这些问题需要进一步明确，因此甘肃省需要明确政府数据的内涵与结构，从而可以真正确定政府数据资源的“类”，确定政府数据资源“类”下面的“项”、“目”、“细目”。

在明确了不同类型政府数据内涵并梳理了数据结构，以及确定了有哪些政府数据的基础上，还要解决政府数据开放与共享中政府数据资源管理的其它基本问题，需要确定社会需求的政府数据究竟在哪里，谁提供，谁使用，为此应建立甘肃省政府部门数据清单。在建立甘肃省政府部门数据清单工作中需要注意：围绕公众服务的需求，明确业务流程，理顺部门内部之间、跨部门之间提供数据资源的业务流和数据流；确定数据采集责任；提出部门业务应用系统整合方案，确定基于职能的开放与共享数据资源体系、基于业务活动的开放与共享数据资源体系、基于机构的开放与共享数据资源体系。

建立部门数据清单，梳理政府数据资源目录是政府数据资源识别与控制和跨部门协同数据资源建设与服务的有效手段。甘肃省在开展政务信息资源目录编制工作时，需要依据2017年6月国家发展改革委和中央网信办制定的《政务信息资源目录编制指南（试行）》，注意准确描述数据资源的特征，为数据在开放政府数据平台的发布做好准备。

搭建甘肃省的开放政府数据平台，将甘肃省政府各部门数据分享的状态转变为“部门—开放政府数据平台—部门”的模式，健全相关数据库，整合政务资源。进行相应的数据库标准化建设，设定开放数据平台数据检索、分类、存储、分享、分析处理等方面统一的标准、统一的数据口径，发布格式、质量标准和相关原则，推动甘肃省政府部门间的数据资源共享的实现。此外，甘肃省开放政府数据平台要使数据易于重复使用，优化数据集的数量，确保数据定期更新，减少差异。发布结构化数据增加数据集的下载量以及帮助开发者建立基于开放数据的应用程序。

4.5 健全开放政府数据治理结构，全面应对数据开放的挑战

开放政府数据是一项专业性很强的数据管理工作，对政府传统的机构设置、人员配备及治理流程都提出了新要求，这就需要甘肃省政府建立健全开放政府数据治理结构。在纵向上，建立甘肃省开放政府数据管理部门，授权总揽甘肃省开放政府数据平台建设、数据标准制定、组织协调各级各部门的开放政府数据平台建设等，从省级层面进行强力而全面的顶层推动，促进甘肃省政府数据价值最大化。设立相应的市县基层管理机构，促进开放政府数据战略的推进，制定具体的数据管理制度，确定政府数据采集、审核、存储、开放、利用等环节具体要求。在横向上，建立跨部门跨地区跨行业的开放政府数据资源整合、共享和协同机制，加强纵向的管理和横向的交流配合，加大人员培训、加强数据安全监控能力建设，构建政府大数据安全体系。一方面，要明确协同的必要性。开放政府数据是一个多元主体相互作用的过程。从开放政府数据到政府数据发挥效益，这中间存在很长的链条。数据采集方、数据提供方、数据利用者等每个角色各有定位，也互有交叉，只有在相互协作中，才能保障利益相关者的权益，发挥政府数据潜能。开发者通过使用平台的可用数据集，创建了一个积极的公民参与的良好的环境。反过来，公众为现有的应用程序的有效运作又贡献和分享了必要的附加信息，这是一个相互贡献的互动过程，并最终创建了一个新的政府和公民之间的合作环境，提供了一个鼓舞跨界交叉的创新涌现环境等。另一方面，在开放、共享与应用的实践中形成协作。在政府之间，统筹建设政务数据资源和共享交换体系，统一数据开放与共享的标准、规范，协作共建开放政府数据平台数据资源。在政府与公众之间，政府的工作要以公众的需求为导向，数据建设围绕公众需求和公众服务，让用户可以投入于数据资源建设和平台建设中，使平台有持续的更新动力和强大的生命力。公众的多元需求和应用在社会化的利用中将从不同维度发现与挖掘数据的价值。政府与企业、社会机构开展广泛合作，通过政府采购、社会众包等多种方式开展政府数据应用。