混改后事业单位所属企业财务困境思路破解

侯凤丽

摘 要：要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。事业单位所属企业作为国企的一种特殊类型，为克服自身存在的弊端，扬长避短，通过不同方式与途径，加入混改浪潮，引入优质社会资本，实现企业做大做强做优。本文以北京某公司为例，对混改后事业单位所属企业面临的财务困境现状进行分析，探寻如何破解该类型企业混改后的财务困境思路，充分发挥不同资本优势和协同效应，提升企业综合竞争力及整体效益，实现长效发展。

关键词：事业单位 企业 混改 困境 思路

众所周知，混合所有制改革，完全不是简单的私有化或国有化，更不是国有资产与非公经济的博弈，而是不同所有制经济扬长避短、相融合作，努力激发全社会的经济活力和创造力，从而推动经济持续健康发展。但完成混改后，这类企业财务方面仍面临着一系列困难及问题，探索如何破解混改后事业单位所属企业的财务困境思路，对该类企业长效发展具有重要意义。

一、某公司混改的背景与意义

北京某公司作为部属事业单位所属企业，主要承担全国交通一卡通清分结算平台的建设及运营，为加入全国交通一卡通互联互通的各地方一卡通运营企业和相关机构提供政策指导、技术支持、数据清分结算、资金汇划、账户资金核对、交易差错处理以及争议处理等服务。

为贯彻落实国务院优先发展公共交通的指导意见精神，全面普及交通一卡通，加快实现互联互通，方便群众出行，自2013年至今，交通运输部四次将交通一卡通互联互通工作纳入民生实事重要内容。在以情系群众、关注民生为基调的“全国交通一卡通互联互通工程”的推进过程，仅靠政策支持与国有资本是难以支撑与实现这一民生工程，于是，某公司通过产权市场，实现了与民营互联网资本的深度融合，顺利完成了混改。混改后，国有资本占比40%，三家民营资本分别占比40%、10%、10%，其中国有资本在董事会中有一票否决权，为实际控制人。通过本次股改，某公司以20%的股权占比引进5亿元的民营资本，增强了国有资本活力、放大了国有资本功能、实现了国有资本保值增值。

二、混改后某公司财务面临的主要困境

（一）财务管理理念不统一，影响财务决策效率

混改完成，引进大量民营资本，新的管理模式和管理理念也随之介入，带来不同的财务管理理念。民营股东其财务管理相对偏向对当前利润的控制，以实现利润最大化为目标，而国有股东则注重程序化管理，也就是固定的流程制度化管理，以完成上级主管理单位的目标考核任务为重。因财务管理目标的不一致，再加上不同类型企业文化及管理者风格的多样性，导致财务管理理念相冲突，进而影响了财务决策效率，这为企业长远发展埋下了隐患。

（二）对外投资审批受限，企业投资战略选择受挫

随着互联互通工作不断深入，北京某公司面临着政府公益性任务重、百姓殷切期盼与自身建设能力薄弱等，这些都限制和阻碍了互联互通工作的推进。公司要发展，仅限于经营本企业、本地区的资源是远远不够的，要想在广阔的市场经济中分一杯羹，必须要有走出去的战略眼光，就需要公司根据市场、技术、政策等环境变化适时调整对外投资。但鉴于公司的投资决策受上级单位出台的对外投资管理办法所限制，导致投资战略选择受挫，错失良好投资机会，这与投资战略的权变性原则相背离，不利于企业发展。

（三）社会职能重于经济效益，造成企业持续亏损

交通一卡通互联互通作为一项重要民生服务工程，时间紧、任务重，要求2020年基本实现全国地级以上城市交通一卡通互联互通。某公司作为该项民生工程的重要实施者，更多地承担了国有资本服务民生的社会职能，在推动过程中虽有上级主管单位的政策性支持，但推动该民生工程，需投入大量人、财、物。这一公益性事业的推进，目前主要依靠某公司自有资金作支撐，无国家财政专项资金予以支持和补贴，导致了公司财务上的持续性亏损，造成财务负担过重。

三、破解某公司财务困境的思路

（一）统一财务管理理念，提高财务决策效率

某公司应尽快整合不同资本发展资源，统一财务管理理念，使国有资本与民营资本实现真正意义上的相融发展、互利互惠。结合企业实际状况，制定企业统一的财务管理目标，促使多方股东达成共识，立足企业长远发展，以战略发展为导向，以规章制度为准绳，加强企业财务运算决策能力。这样，才有助于财务决策的有效形成与落实，为企业长远发展奠定坚实的财务管理基石。

（二）进一步深化产权结构改革，提高对外投资决策效率

2019年4月国务院发布的《改革国有资本授权经营体制方案》，基本原则之一就是“坚持政企分开政资分开”。指出“坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开，依法理顺政府与国有企业的出资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，最大限度减少政府对市场活动的直接干预”。还在主要目标指出“国有企业依法建立规范的董事会，董事会职权得到有效落实。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围，赋予企业更多经营自主权。”

综上，某公司混改后，国有资本虽处于实际控制人地位，但除国有资本外，还有三家民营股东，因此应进一步深化产权结构改革，打破国有制经济相对僵化的缺陷，坚持市场化方向，充分发挥股东会与董事会作用，提高对外投资决策效率，使投资战略有效落实，以促进公司资本资源的合理配置与有效使用。

（三）积极申请财政专项资金补贴，减少企业财务负担

交通一卡通互联互通工作为民生服务类系统工程，是一项公益性事业，仅靠企业的力量难以有效推进。公司除争取国家政策支持外，还应与相关政府部门积极协调沟通，申请专项财政资金予以支持和补贴该民生事业，以弥补某公司近几年产生的政策性亏损，减轻企业自身财务负担。

此外，某公司应尽快适应混改后的身份转变，打破全资国有资本下的垄断及“等靠”观念，积极投身市场经营，在推进互联互通工作的同时，广开营收渠道，增强自身造血功能，无论对国有资本还是民营资本股东，实现股东利益最大化。只有这样，混改后的某公司在市场化浪潮中才有可能走得更远。

四、结束语

随着国家改革及经济发展，事业单位所属企业的混改案例也越来越多，混改后，由于发生了一系列变化，企业内部的财务困境日益凸显。探索如何破解混改后该类企业面临的财务困境思路，对于混改后企业的经营获利、以及生存和发展都具有重要意义。

参考文献：

[1]时壹平.混合所有制改革意在双赢.经济日报，2018，9，20.

[2]于万红.国有企业混改情况下的财务管理问题研究.中国乡镇企业会计，2018（09）.