新冠肺炎疫情对交通运输行业的影响及政策建议

周 健

（1.交通运输部科学研究院，北京 100029；2.交通统计信息与经济运行分析技术实验室，北京 100029）

0 引言

自新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，党中央、国务院高度重视，中央政治局常委会分别于2020年1月25日、2月3日、2月12日连续召开三次会议，专门听取疫情防控工作汇报[1]。交通运输部党组第一时间传达中央政治局常委会会议精神，全力以赴依法科学有序抓好抓实疫情防控工作。

2020年1月下旬以来，恰逢春节返乡，新型冠状病毒肺炎累计报告确诊病例呈现暴发式增长，由1月21日的440例增加至2月13日的55748例。对此，世界卫生组织（World Health Organization,WHO）于北京时间1月31日凌晨宣布新型冠状病毒肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern,PHEIC）”。自2007年《国际卫生条例》颁布以来，WHO仅宣布了6次PHEIC，本次疫情为第6次。

在疫情对经济发展产生重大影响的大背景下，交通运输业也将受到较大冲击。针对当前疫情形势，本文对新型冠状病毒肺炎疫情给交通运输行业带来的影响进行了研究并提出了相应的政策建议，以期为各级交通运输管理部门决策提供参考，争取将疫情对行业的影响降到最低程度。

1 新型冠状病毒肺炎疫情发展变化概况

据武汉市卫生健康委员会2020年1月5日发布的公告显示，最早发病时间为2019年12月12日，患者为武汉华南海鲜批发市场一名50多岁女性经营户[2-3]。2020年1月9日首次出现死亡病例[4]。2020年1月20日钟南山院士接受央视采访，明确疫情存在人传人并有医务人员感染，之后病例数据统计趋于规范，确诊病例呈暴发式增长，由1月21日的440例增加至2月13日的55 748例（见图1）。2020年1月23日10时起，武汉封城，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭[5]。习近平总书记于2020年1月25日主持召开中央政治局常委会会议，专题研究疫情防控工作，对疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员，之后又分别于2月3日、2月12日召开中央政治局常委会会议。北京时间2020年1月31日凌晨，世界卫生组织宣布此次疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。

2 新型冠状病毒肺炎疫情对交通运输行业的影响

近两月特别是2020年1月下旬以来，新型冠状病毒肺炎疫情形势日趋复杂严峻，对经济发展产生了较大影响。消费方面，旅游、餐饮、住宿等行业受到重创，消费需求出现明显下滑。据经济观察网报道，某餐饮连锁企业全国367家门店中，仅45家正常营业、195家只开外卖、127家闭店[6]。投资方面，受工人返城、工厂复工延迟等因素影响，制造业、房地产、基建投资等也受到较大冲击，投资需求短期内难有起色。出口方面，WHO宣布疫情为PHEIC后，尽管谭德塞总干事一再强调，这不是对中国投不信任票，但其他国家已经采取了相应措施，截至2020年1月31日，已有62个国家针对中国公民采取入境管制措施[7]，如美国、澳大利亚均宣布暂禁止曾到访中国的外国人入境，可以预见疫情将对我国外贸出口造成较大冲击，外需形势不容乐观。在当前经济下行压力加大情况下，疫情形势日趋严峻给经济稳增长带来了更大挑战。

交通运输作为国民经济的基础性、先导性、服务性行业，在疫情对经济发展产生重大影响的大背景下，也将受到较大冲击。从目前跟踪研究的初步结果看，影响主要表现在以下方面。

图1 新型冠状病毒肺炎累计报告确诊病例数变化情况

2.1 公众出行呈现“非必须不动、急需少动、必须自驾出行”的特点，春运呈现“返乡规模减少，返程周期拉长、峰值低于往年”的特征

为做好疫情防控工作，各地采取了不同程度的出行管控措施，最大限度减少人员流动。当前人员流动减少，公众自我防控意识逐步增强，非必须的出行基本停止，一些疫情形势严峻的地区发出通告，要求严格控制市民出行，严禁一切聚集性活动；急需的出行如采购基本生活物资的尽量减少，如有些地区要求每户家庭每两天可指派1名家庭成员，戴上口罩出门采购生活物资[8]；确实必须出行的大多避开乘坐公共交通工具，必须的短途出行多采用私家车等个性化方式，甚至部分假期长途返程旅客也选择自驾。

今年春运总体呈现“返乡规模减少，返程周期拉长、峰值低于往年”的特征。随着新型冠状病毒肺炎疫情形势日趋严峻，特别是2020年1月20日明确疫情存在人传人以来，部分临近春节才返乡或旅游的公众取消出行计划，导致今年春节返乡客流规模有所减少。从交通运输部公布的春运数据看，2020年春运前35日（1月10日—2月13日），全社会营业性客运量比2019年春运同期下降46.6%[9]，特别是1月29日—2月13日（正月初五—正月二十），每天客运量降幅均在80%以上，与春运初期（春运前6日）小幅增长态势形成了鲜明对比；而2019年春运40天营业性客运量则增长0.3%。同时，为控制疫情传播，国务院将2020年春节假期延长3天至2月2日，部分单位在此基础上延长至2月9日，一些地区甚至延长至2月16日，可以预见往年短时间高强度的集中返程期将不复存在，转而表现为返程周期明显拉长、峰值低于往年。

2.2 货物运输呈现“总需求减少、刚性需求稳定、防疫物资需求大幅增加”的特点

受疫情带来的工厂复工延迟、企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞，消费需求大幅减少等因素影响，货物运输需求明显走弱。据初步统计，全国高速公路2020年1月21日—1月30日货车流量环比1月11日—1月20日下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在总需求减少的同时，粮、油、肉、蛋、蔬菜等生活必需品运输需求具有一定刚性，运输规模仍保持基本稳定；为应对疫情，防疫物资运输需求明显增加，特别是发往疫情严重地区的需求短时间内大幅增加。此外，在防控疫情过程中，由于各地自主封路等原因，也出现了一些需要关注的问题，如湖北、江西等地养殖户反映饲料供应出现不足，短期内将对养殖户经营造成较大影响[10-11]。

2.3 从历次WHO宣布PHEIC的影响来看，短期内我国出口将受到冲击，进而对港口生产平稳运行带来较大影响

WHO宣布的前5次PHEIC分别为2009年甲型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰质炎疫情、2014—2015年西非埃博拉疫情、2015—2016年寨卡疫情和2019年刚果（金）埃博拉疫情[12]。其中，2009年甲型H1N1流感疫情主要在美国，约6 080万例感染，但大多数是轻症，死亡率在0.02%左右，而且疫情在全球扩散，我国确诊人数也达到12.3万人[13]，因此对外贸进出口影响相对不大；脊髓灰质炎在全球已基本得到控制且制研出疫苗，2014年WHO宣布脊髓灰质炎疫情为PHEIC，主要是由于个别国家病例数增多[14]，事实上影响并不大。相对而言，其他三次疫情影响较明显，也较有借鉴意义。

（1）西非埃博拉疫情

2014年2月，在几内亚发生首例埃博拉病毒感染，WHO于当年8月8日宣布疫情为PHEIC，其中几内亚、利比里亚、塞拉利昂和尼日利亚等4国疫情较严重，疫情于2015年11月基本结束。从我国自几内亚、利比里亚、塞拉利昂和尼日利亚4国进口金额看，2014年8—12月、2015年全年同比分别下降11.7%和65.7%，2016年实现恢复性增长，全年增长13.7%。

（2）寨卡病毒疫情

巴西是寨卡病毒疫情最为严重的国家，自2015年5月确诊第一例病例后，8个月内约有150万人感染，WHO于2016年2月初宣布寨卡病毒疫情为PHEIC，到当年11月疫情已基本结束。据巴西外贸秘书处统计数据显示，2015年、2016年巴西货物进出口额同比分别下降20.2%和11.0%，而疫情暴发前的2014年降幅为5.7%、结束后的2017年则增长14.2%。

（3）刚果（金）埃博拉疫情

2019年4月初，刚果（金）埃博拉疫情确诊病例超过1 000例、造成690人死亡，WHO于2019年7月17日宣布其为PHEIC，到10月基本得到控制。从我国自刚果（金）进口金额看，2019年1—9月同比下降32.8%，在疫情得到基本控制后，进口迅速实现恢复性增长，10—12月同比增长25.2%。

从目前新型冠状病毒肺炎疫情看，由于存在人传人现象，确诊病例快速增加，据钟南山院士分析，新型冠状病毒肺炎死亡率约为2.3%～2.4%，病死率相对较低，但比普通的流感要高，也明显高于2009年甲型H1N1流感。从病死率和传染性角度分析，初步判断，新型冠状病毒肺炎疫情对外贸带来的影响介于埃博拉疫情和寨卡病毒疫情之间，低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特别是短期内影响较大，一些国际海运价格指数已有所反映。截至2020年2月10日，波罗的海干散货运价指数为411点，创2016年4月6日以来新低，较2019年12月底下跌62.3%；波罗的海原油运价指数为816点，下跌48.9%；集装箱运价有所下跌，截至2020年2月7日，宁波出口集装箱运价指数较2019年12月底下跌7.2%。

2.4 交通固定资产投资短期内难有起色

受疫情带来的工人返城减少、项目开复工延迟等因素影响，交通固定资产投资基本处于停滞状态，部分南方省份反映，目前开复工的交通建设项目占比不到两成，预计将对2020年一季度交通投资规模产生较大影响，短期内难有明显起色。但考虑到近几年交通投资规模4个季度呈现1.5∶2.5∶3∶3的规律，一季度占比相对较小，特别是北方地区基本没有开工，如果疫情在一季度能得到有效控制，仍有希望完成全年投资任务目标。

3 政策建议

（1）建议坚持“三不一优先”“一断三不断”原则[15]，全力做好交通运输防控疫情及春运返程保通保畅保运工作，视疫情进展情况适当延长春运时间

深入研判疫情防控物资及重要生产生活物资运输需求及其变化趋势，结合实际进一步细化完善生活物资运输保障方案。落实好延长小型客车免费通行时段、特殊时段客票免费退票、城市公共交通和城际交通等服务保障举措。针对春运返程周期拉长、峰值低于往年的实际，不断优化完善综合交通运输服务保障方案，确保返程安全有序。同时，实时跟踪疫情进展情况，按照疫情防控规律，联合国家发展改革委、国家卫健委等部门对春运时间进行预调微调，适当延长春运时间至2020年2月22日或2月底。

（2）建议千方百计确保交通运输经济实现平稳开局，积极发挥交通投资的稳定器作用，对冲经济下行压力

当前，经济下行压力加大，新型冠状病毒肺炎疫情进一步加大了经济下行的势头，预计2020年交通运输经济运行面临的形势较以往更加错综复杂，保持行业持续健康发展特别是确保一季度实现平稳开局的难度明显加大，主要指标增速将明显放缓，营业性客运量将出现较大降幅。对此，要进一步提高政治站位，千方百计确保一季度行业经济实现平稳开局，特别是要加大交通基础设施建设力度。一方面，突出川藏铁路、深中通道等重大项目的带动作用，加大前期工作力度，推动形成“储备一批、开工一批、在建一批、投运一批”的项目梯次结构；另一方面，积极与相关部门沟通，争取在用地、用海、用林、用草、环保、资金等方面进一步支持交通基础设施建设。

（3）针对公众选择自驾方式返程增多的趋势，建议加大高速公路通行服务保障力度

随着疫情形势的发展，公众自我防控意识不断提高，春节假期返程选择自驾的人越来越多，高速公路疫情防控任务明显加重，取消省界收费站后的高速公路运行再次迎来考验。建议联合卫健、公安等部门，加强高速公路出入口、高速公路服务区疫情防控工作，抓紧研究取消高速公路省界收费站初期反映的ETC出口全程通行费无法显示、ETC发票打印报销不便等突出问题的应对措施，确保高速公路运行平稳、安全、有序。

（4）建议确保关系国计民生的重点物资基本运输需求

针对部分地区反映的由于道路受限导致养殖户饲料供应不足、北方部分港口煤炭调进偏少存煤偏低等情况，建议加大对关系国计民生的重点物资运输的保障力度，及时对疫情严重地区存在的类似问题进行摸底，引导各级交通运输管理部门强化运输服务保障，全力保障煤炭、饲料等重点物资运输需求，避免后期出现供暖不足、用电紧张、肉类供应减少带来物价波动等连锁反应，为宏观经济平稳运行提供有力保障。

4 结语

新型冠状病毒肺炎疫情给交通运输行业带来了较大冲击，本文通过系统研究得出疫情对交通运输行业已经产生的影响主要表现在以下四个方面：一是客运方面，公众出行呈现“非必须不动、急需少动、必须自驾出行”的特点，春运呈现“返乡规模减少，返程周期拉长、峰值低于往年”的特征；二是货运方面，货物运输呈现“总需求减少、刚性需求稳定、防疫物资需求大幅增加”的特点；三是港口生产方面，从历次WHO宣布PHEIC的影响来看，短期内我国出口将受到冲击，进而对港口生产平稳运行带来较大影响；四是投资方面，交通固定资产投资短期内难有起色，但考虑到一季度投资的占比较小，仍有希望完成全年投资任务目标。在此基础上，从交通运输疫情防控、春运返程保通保畅保运、适当延长春运时间，积极发挥交通投资稳定器作用，加大高速公路通行服务保障及确保关系国计民生的重点物资基本运输需求等方面提出了相应的政策建议。未来可对比2003年SARS疫情对交通运输行业的影响展开研究，以便对新型冠状病毒肺炎疫情给交通运输行业带来的影响有更全面、充分的认识，提出更有针对性的政策建议，为各级交通运输管理部门科学决策提供参考。