北京大兴电商产业发展现状及趋势

刘学勇

发展电子商务是北京市大兴区着力落实“京津冀协同发展示范区、科技创新引领区、城乡发展深化改革先行区和首都国际交往新门户”三区一门户的重要内容。作为北京电子商务中心区，近年来大兴区在培育电子商务为区域支柱产业的背景下，持续保持稳中求进、不断创新的发展态势。

发展现状

1.组建一批机构

大兴区专门成立了由18个处级单位组成的北京电子商务中心区建设工作领导小组，并下设办公室（简称电商办）。其主要负责研究拟定大兴区促进电子商务发展规划，提出电子商务发展的政策建议和管理措施；指导大兴区电子商务产业园的招商引资和产业发展，并提供综合管理服务；推动电子商务创新应用，构建与实体经济融合互促的电子商务产业发展格局；负责电子商务的宣传推介，组织相关单位参加大型电子商务活动；负责编制电子商务发展扶持资金年度预算、使用计划，提出项目审核意见并组织实施；督促落实领导小组的议定事项，协调解决工作中遇到的问题，承担领导小组日常工作。同时成立了专业化的电商投资平台公司-北京电子商务中心区投资有限公司（简称北电投），它是由大兴区政府出资成立的国有独资公司，以服务互联网产业为宗旨，致力于开展互联网领域的金融投资、人才培训及园区运营等相关业务和服务。政企联动推动了大兴区电子商务产业全面发展。

2.颁布一个产业规划

大兴区制定并发布了区级电子商务“十三五”规划。按照“两核（北京经济技术开发区和新机场临空经济区）、两线（地铁大兴线和亦庄线沿线地区）、多园（京南物流基地、国家新媒体产业基地、生物医药产业基地以及首农·中科电商谷等园区）”的空间布局，实施电子商务发展的五项主要任务（加快融合，促进传统产业升级发展；招大育强，推进电商产业集群发展；开放合作，促进京津冀协同共赢；创新管理，构建产业发展良好环境；引领示范，激发电子商务创新活力）、八大重点工程（电子商务公共服务工程、电子商务专业人才工程、电子商务主题楼宇工程、休闲农业电子商务工程、社区电子商务建设工程、跨境电子商务建设工程、电子商务产业集聚工程、电子商务高端物流工程）和五项保障措施（加强组织领导，落实规划实施；集成政策支持，开展试点示范；完善产业组织，营造电商氛围；完善制度建设，优化发展环境；建立引导基金，带动资本市场），全面推进电子商务发展。到“十三五”末，基本建成“互联网+”产业生态体系及较为完善的电子商务产业链，通过将电子商务产业培育成为区域经济发展的支柱产业，带动大兴区经济全面发展。

3.聚集一批电商企业

2012年，北京市大兴区被商务部授予第一批“国家电子商务示范基地”称号，2014年北京市政府正式认定大兴区为“北京电子商务中心区”（简称“北京CED”）。其定位是“建设全国电子商务引领示范区”，大力推动电子商务发展。截至2018年底，大兴区已汇聚电子商务企业近500家，网络零售额超千亿元，连续6年网络零售额占北京市的比重在40%以上，电子商务全产业链生态圈体系初步形成。

4.打造一项示范工程

以“聚焦增量、优化存量”为主线，以龙头企业聚集、创业创新扶持为着力点，增强多层次、多元化的互联网产业服务功能，大兴区大力打造产业规模效应凸显、配套服务体系完善、示范带动作用显著的北京CED互联网产业聚集区。2018年大兴区评选出了13家“北京CED互联网产业园区”示范园区，旨在助推电商产业集聚，加速北京CED现代服务业全面发展。

5.创建一批行业组织

近年来，大兴区推动成立了北京电子商务中心区人才促进中心，目前已经成功培养应用型人才1.2万余人，并输送到电商市场中；在电商平台企业发展环节上，经过北京市民政局批复成立了北京CED电商企业协会，目前协会成员共计39家，其中理事会成员7家、监事会成员3家；在电商空间载体上，推动成立了北京电子商务中心区（CED）电商产业园区联盟，目前联盟成员有24家，园区总面积近500万平方米。此外，大兴区发起成立了北京电子商务协会电子商务产业园区专委会、北京服务贸易协会CED跨境电商分会等行业组织，在对接北京市产业园区资源以及互联网国际资源方面发挥了重要作用。

6.出台一个产业政策

为优化营商环境，促进互联网与电子商务产业发展，推动北京CED建设工作，2018年大兴区制定出台了《大兴区促进互联网产业发展暂行办法》，对龙头企业及骨干企业在平台、融资、贷款以及购房租房等方面予以政策支持，同时对以电子商务为主的互联网产业给予优秀企业评选、产业培训、产业活动及人才培养方面的奖励。

7.成立一支引导基金

充分发挥国有资本运营平台优势，设立并运营了大兴区产业引导母基金，下设以电子商务为主的两支“互联网+”方向引导子基金，基金规模5亿元，以满足区内以电商为主的企业投融资需求。

8.举办一个品牌论坛

自2015 年开始，大兴区组织创办了以“北京CED”为品牌的互联网产业高峰论坛，先后以“京津冀互联网产业发展”“数字经济引领发展”等为论坛主题，邀请国内外专家学者等近千位专业人士聚集大兴，共谋互联网与电子商务产业发展，提升区域产业环境。该论坛将作为年度论坛持续举办。

发展机遇

北京市服务业扩大开放综合试点、北京大兴国际机场投入使用以及大兴临空经济区建设等给北京大兴注入了新的建设活力，给电子商务产业带来了新的发展机遇。

1.首都服务业扩大开放综合试点政策推动跨境电商发展

2019年1月国务院批复了《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，为促进吸引外资提供了重要政策依据。方案中明确提出将提升进出口通关便利化水平、探索跨境电商政策创新以及支持跨境电商保税备货业务等一系列促进跨境电商发展的内容。

2.中国（北京）跨境电子商务综合试验区服务体系建设加速

2018年7月经国务院批复新增22个跨境电商综合试验区，北京市位列其中。2019年9月，北京市出台了包括对自建或使用海外仓、扩大跨境电商平台服务规模、跨境体验店以及跨境产业园建设等在内的8个方面跨境电商建设发展内容进行政府资金扶持政策，为大兴区跨境电商发展带来新机遇。

3.临空经济区促进开放型经济发展

北京大兴国际机场已经投入运营，预计2025年将实现旅客吞吐量7200万人次，货物吞吐量200万吨，这将为大兴区电商产业带来巨大需求和发展空间。临空经济区的建设目前总投资超过千亿元，将依托机场的交通优势、口岸优势和区位优势，重点发展航空物流、生物医药、城市消费与国际会展等产业，加速形成高新技术产业、现代服务业等产业集群，强化融合航空物流、保税与国际商贸等功能，为发展跨境电子商务和航空物流创造新机遇。

发展建议

1.建设互联网生态体系完善的电子商务产业链

目前，大兴区电子商务产业在基础设施建设、标准规范制定及公共服务保障等方面已经基本成熟，且形成了统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场，基本建成了“互联网+”产业生态体系及较为完整的电子商务产业链。未来，在加强产业集聚效应、优化产业发展氛围及营商环境等方面，需进一步统筹完善。

（1）“招大引强”引聚电商企业。针对电子信息、生物医药、跨境消费、航空物流等产业的特点，引进一批竞争力较强的外贸综合服务企业和通关综合服务平台，为跨境电子商务企业提供配套支持；鼓励国内企业与境外电子商务企业进行强强联合。

（2）加强电子商务政策倾斜。强化扶持力度，根据电子商务产业的发展需求，把政策、人才和资源向占据电商市场份额大、核心竞争力强、成长潜力大的企业倾斜，不断优化创业投资的软环境，完善整个产业支撑体系。

（3）完善电商产业生态圈建设。在专注推动龙头企业发展的基础上，引进技术研发、运营管理、仓储配送、第三方支付与股权投资等上下游及配套服务企业；提供一站式服务，降低企业成本，提高效益，打造健康的电子商务产业生态圈。

2.打造“一核、一线、多园”的电商空间布局

建议统筹利用区域优势资源，发挥市场在资源配置中的决定作用，构建特色明显、要素聚集、产业链完善且服务体系健全的电子商务集聚区，打造“一核、一线、多园”的电子商务空间布局。

（1）做强“一核”，即临空经济核心区。随着北京大兴国际机场的投运，大兴区作为4.0模式（通过国际人才的引进和科技创新来带动临空经济区发展，打造“航空大都市”）的临空经济区建设日渐完善，建议大兴借此东风大力推动区域电子商务，特别是跨境电子商务的发展。

（2）做精“一线”，即大兴地铁沿线。依托地铁大兴线提升沿线主题楼宇服务水平，盘活楼宇资源，优先吸纳电子商务企业，打造以中小微型电子商务企业为特色的主题楼宇群；通过引进和孵化等方式，重点发展电子商务服务业企业，支持电子商务创新创业企业的集聚发展。

（3）做优“多园”，即多个电子商务特色产业园区或聚集区。建设以电商产业物流供应链环节为主的智慧物流产业基地；发挥服务业与互联网融合发展需求，充分利用服务业扩大开放试点政策，发挥首农·中科电商谷等园区对电子商务产业发展的带动作用，引导电子商务平台与服务企业协同发展，打造一批商业、服务业线上线下协同发展的企业集聚区。

3.推进临空区综合性跨境电子商务中心建设

经国务院批准同意，国家发展改革委2016年印发了《北京新机场临空经济区规划（2016－2020年）》，明确指出临空区的产业发展重点包括电子商务产业建设：除完善交易展示、行业交流、专业培训等相关服务功能外，要逐步形成电子商务产业链，打造综合性国际跨境电子商务中心。紧抓这一发展机遇，大兴可以从四个方面发力：

■北岭枝梅 李艳明/摄

（1）优化整合，建设跨境电商“一站式”综合服务平台。积极对接海关通关、检验检疫、物流快递、结汇、缴纳进口税、出口退税和金融等环节的综合服务，实现线上统一申报，完成临空区跨境电子商务服务线上“单一窗口”及数字口岸放行；同期建设跨境电子商务线下政务服务窗口，力争实现将海关、检验检疫等环节与企业入区、市场监管等政务服务一站办理、一站办结。

（2）引领示范，推动京津冀跨境电商协同发展。依托大兴机场临空经济区，建设1-2个跨境电子商务综合产业园，推动北京、天津与河北的临空产业资源对接，充分利用好天津自贸区、河北自贸区相关优惠政策，实现三地资源有机融合、优势互补，形成新的百亿元乃至千亿元级电商产业创新集群。

（3）创新发展，促进跨境商品线上线下流通。一方面充分用好河北自贸区（大兴片区）以及北京跨境电商综合试验区等相关政策，在自贸区范围内建设跨境电商线下商品体验店，发挥结汇便利化优势，推动自贸区消费升级；另一方面引入跨境保税牌照运营商，在自贸区外建设跨境商品线下体验店，利用跨境保税牌照独特优势发展临空区甚至临空区外的跨境电商业务。

（4）提升优势，充分发挥保税物流作用。简化对跨境电商进口通关单监管要求，推进跨境电商专用查验中心及保税备货系统建设，实现9610和1210①监管模式全覆盖，为开展跨境电商保税备货业务提供服务保障。同时，通过大兴机场航线与“一带一路”沿线国家及地区积极交流，探索跨境货品物流通道，实现双方的监管互认、物流共享。

注释：

①“9610”，全称“跨境贸易电子商务”，简称“电子商务”。适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品（通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口商品除外）；“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”。“1210”监管方式适用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。