建构主义视域下地方政府学教学内容改革优化路径

朱 燕

(桂林理工大学公共管理与传媒学院，广西桂林，541004)

建构主义教学理论认为，学生是知识意义的主动建构者，教师对学生的认知和意义建构起帮助作用，即要创造各种学习环境要素，充分发挥学生的主动性、积极性和首创精神，最终达到使学生有效地实现对当前所学知识进行意义建构的目的。[1]因此，建构主义教学理论强调教师在教学过程中注重教学资源和教学内容的设计工作，以提供有助于学生认知和学习的各种信息，而不仅仅是单纯地提供知识点。[2]由此，任何所谓“标准化”的教材均存在局限性，尤其是对于高等教育而言，课程教学的目的不是传授专业知识，而是要促进“学习者的高阶能力发展”[3]，注重各门专业课程教学资源和内容的设计。教学内容设计与优化的重要性在高校公共管理类专业课程中表现得更为突出：公共管理专业学习的是与国家党政机关运行和管理的相关知识，有很强的政治性、时效性和复杂性，其教学内容和知识体系并非固定的教材能够完全展现的，如果不在已有教材的基础上对教学内容进行动态的改革优化，则很难取得好的教学效果，也就无法有效地帮助学生进行系统化知识的建构。

地方政府学是公共管理专业的核心课程，尽管在不同院校的具体名称略有差异，如地方政府管理、地方政府与政治以及地方政府概论等，但检视已有教材及不同院校的教学大纲，其教学内容是高度相似甚至是完全相同的，均包含地方政府的含义、地方政府的产生与发展、地方政府的类型、地方政府的权力、地方政府的构成、地方政府的职能、地方政府管理与财政、地方政府关系、地方政府发展等内容。[4]而任课教师一般也都是按照既有的教材章节内容讲授知识点，没有提供更丰富的资源对教学内容进行设计优化，这不利于让学生建构有关地方政府的知识体系。地方政府学教学的这种现状导致其存在明显的教学内容僵化和教学效果不佳的问题。

实际上，地方政府领域理论研究的最新进展和实践中的改革创新，以及“互联网+”信息时代的到来和跨学科知识的交叉融合趋势等，都为地方政府学教学内容的改革提供了条件。鉴于此，本文对具体的改革优化路径进行分析。

一、吸纳学界研究成果，拓展教学内容

近年来，政治学界和公共管理学界有很多研究成果与地方政府学的教学内容密切相关，任课教师可以将这些成果总结提炼后融入教学内容中，以提高教学内容的深度和宽度。例如，在讲解中央政府与地方政府的关系及不同级别地方政府上下级之间的关系时，现有教材上基本都是介绍中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间的控权和分权关系及其在政治、行政、财政等维度上的具体表现。实际上，在这个问题上，学界已经有比较成熟且有重要影响的研究成果可以借鉴，如压力型体制及相关理论。压力型体制指地方政府组织或下级政府组织为了在竞争中实现经济赶超，完成上级政府下达的各项任务而采取数量化任务分配的管理方式和物质化的评价体系。[5]压力型体制表现为纵向上的“行政发包”和横向上的“政治锦标赛”相结合。[6]“行政发包”是指中央政府将治理任务“发包”给地方政府或上级政府将治理任务“发包”给下级政府，“政治竞标赛”是指中央政府对地方政府或上级政府对下级政府完成任务的情况进行考核评比并对成绩突出者给予财政支持、政策倾斜等形式的奖励。相对于现有教材依据文本制度来抽象化地讲述中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间的关系，压力型体制、“行政发包”和“政治锦标赛”等理论更形象生动地刻画了各级政府在实践中的关系状态，将其作为教学内容并进行案例教学，能使学生对央地关系及上下级政府间的关系有更透彻的认知。

二、利用政务网络资源，细化教学内容

经过十多年的发展，我国电子政务已经由最初单纯的有电子无政务的“政府网站”模式进入“互联网+政务服务”时代，包括地方政府在内的各种真实的政务信息越来越公开透明，这为公共管理类课程的教学提供了大量的“互联网+”政务信息教学资源。[7]这些资源可划分为政策信息类资源、数据信息类资源、过程类信息资源、业务类信息资源等。政策信息类资源是指政府网站上的政策文件数据库资源。数据信息类资源是经济文化社会各领域的统计数据资源尤其是统计部门的专题性统计数据资源，过程类信息资源是有关部门设置、权责配置、行政程序等政府运行过程的信息资源。业务类信息资源是政府部门有关劳动就业、社会保障、土地住房等具体领域业务办理的信息资源。这些信息资源具有规模无限性、更新及时性、获取便捷性和参与互动性等特点。政务网络资源可以为地方政府学提供具有细节性的教学资源，为教学内容的细化和具体化提供了良好条件。比如，在地方政府的职能部分，教材只是依据法规进行简要的列举，学生往往难以充分理解。对于这个部分的内容，教师可以挖掘地方政府网站及政务服务平台上的信息资源，以此来进行细化补充。在授课的时候，教师可用多媒体设备直接链接到省、市、县等各级政府的门户网站和政务服务平台，引导学生详细浏览各级政府的机构设置和权责清单的每个细节，从而使学生深入地理解地方政府的职能及其特点。

三、挖掘开发实践案例，丰富教学内容

包括地方政府学在内，很多公共管理类核心课程的主要理论框架都是从西方引介的，导致一些教学内容脱离中国的实践。我国自改革开放以来能取得被称为“中国奇迹”的举世瞩目的经济社会发展成就，源于有中国特色的国家和地方治理体系、模式和方法，这些内容蕴含在地方政府治理的大量实践案例中。例如，尽管我国是权力集中体制国家，但地方政府依然具有很强的自主性和创造性，如2008年前后，江苏无锡、浙江湖州等地为治理河湖污染而探索的“河长制”，以及近年来浙江杭州为提高政府办事效率而推出的“最多跑一次”等治理创新，这些不仅提供了新的地方治理模式，而且被中央政府吸纳后向全国推广实施，为地方政府改革和发展部分的教学提供了鲜活的案例。再如，我国地方政府之间除了常规理论上的竞争与合作关系，还有一种非常独特的关系，即在中央政府协调下的跨区域支援协助关系。[8]2008年，“汶川地震”发生后，中央政府安排19个省份对口支援四川、甘肃、陕西等受灾区，其中，18个省份对口支援四川，灾后恢复重建工作迅速展开并且效果显著；2020年初，“新冠肺炎”疫情暴发后，中央安排19个省份对口支援湖北省，进行医疗救治和疫情防控，这成为我国在“新冠肺炎”疫情防控上取得显著成效的重要原因之一。这些都是蕴含中国特色地方政府府际关系内容的典型案例(案例来自案例库)。因此，任课教师不能局限于教材，而应广泛开发我国地方政府治理过程中的经典案例，以此来丰富和优化教学内容。

四、借鉴其他专业知识，补充教学内容

地方政府学的很多教学内容与其他专业的知识是交叉的，可以充分借鉴其他专业的知识体系来补充教学内容。例如，关于我国地方政府的产生与发展部分，现有教材上的主要内容是概述夏商周方(封)国体制、秦到南北朝的郡县制、隋唐到宋的州县制以及元明清的府县制。如果仅仅按照教材进行概述性介绍，那么学生就无法从宏大的历史中把握关键事件，也无法体会到我国古代在国家治理上的智慧。从夏商周的方(封)国体制到秦国的郡县制探索，从秦国的郡县制基础到秦王朝建立首个中央集权国家，教学内容不能仅仅局限于探讨地方政府体系初创的郡县制是如何产生的层面。实际上，秦国时期构建的郡县制使我国古代的国家治理由“共主”体制进入了“统一”体制，奠定了我国地方政权和治理体系的根基。另外，从整个封建社会到近代再到当代中国，“以郡领县”的郡县体制的基本架构没变，郡演变为现今的地级市，而县始终是国家在地方上的最基本的治理单元。这些知识的讲解完全可以借鉴历史学的知识体系，尤其是郡县制建立的重大时期的历史事件脉络。另外，为了使历史知识更形象更有趣地呈现出来，还可以让学生自行观看大型历史剧《大秦帝国》等影视作品。此外，西汉时期的“七国之乱”和颁布“推恩令”等著名历史事件生动地刻画了封国制与郡县制的矛盾及斗争过程。历史专业知识的补充不仅使我国地方政府的产生与发展部分的教学更为生动有趣，而且更为深刻厚重，加深了学生对相关问题的认知。例如，学生会从历史的角度理解我国为什么不具备实行联邦制的基础。

五、依据区位特点，构建特色教学内容

我国国土面积大，地方政府不仅体系庞大，而且类型多样，不同区域位置的地方政府有不同的特点。在地方政府学教学内容的设计上，可以根据院校所处的区域地理位置特点来构建有特色的教学内容。例如，广东的高校可以将特别行政区政府的构成和运行及其与中央政府的关系作为特殊类型地方政府的重点教学内容，甚至可以与特区政府相关部门建立合作进行人才培养的关系，直接组织学生到特区进行考察交流。再如，位于民族自治地方的高校可以将民族自治型地方政府及其特点作为重点教学内容，详细讲述民族自治型地方政府的构成、运行及其与一般型地方政府的差异，尤其是自治权是如何在实践中体现的等方面的问题。在教学过程中，也可以组织学生以课程认知实习的方式到所在地的地方政府进行考察学习。此外，边疆地区的高校由于所在地域与外国接壤，例如广西壮族自治区与越南接壤、黑龙江省与俄罗斯接壤，有条件增设“比较地方政府学”专章，介绍我国地方政府体系与所接壤国的地方政府体系的差异，这在开阔学生视野的同时，也使学生认识到我国地方政府体制的特点及其优势。

上述地方政府学教学内容改革优化的各种途径在运用过程中要注意的是，必须依据不同院校开设课程的性质定位(是专业基础课还是专业必修课)、课程群的模块方向、课时差异、考核方式等方面的实际情况确定采用何种途径对哪些内容进行改革，而不是千篇一律地机械套用。例如，有些地方高校的行政管理专业将县级政府及治理作为重要的模块方向课程及专业特色，在对地方政府学进行教学内容改革优化时，这些高校就要特别注意加大县(县级市、市辖区)级政府治理的研究理论、实践案例、网络信息等资源的挖掘与运用。再如，在有些高校的行政管理专业中，地方政府学被设置为“学位课”，课时量比较大，在这种情况下，就可以在“我国地方政府的产生与发展”部分补充更多的历史学科知识和影视作品。总之，地方政府学教学内容的改革优化不能强调面面俱到，而要根据需要而定，基本的原则是在优化基础主干内容体系的基础上，形成具有专业特色、院校特色及时代特色的教学内容体系，以为不同类型高校学生的专业知识建构提供有效的内容资源。