科技创新推动河北经济高质量发展研究

张学海

十九大报告提出高质量发展的科学论断后，各级地方政府开始高度重视并且把其作为地方经济发展的目标。科技创新是经济增长的第一动力，是推进高质量发展需要考虑的首要因素。目前，河北省经济处于爬坡过坎期，亟需以科技创新为抓手，深入掌握核心关键技术，大力发展技术密集型产业，营造鼓励创新的社会发展环境，加速推进经济高质量发展。

一、理论梳理与评价

（一）高质量发展的概念

根据十九大报告的观点，多位学者从不同的角度对高质量发展的概念做出进一步的解读和阐述。高质量发展是经济发展到一定阶段后经济结构优化、新旧动能转换、经济社会协同发展、人民生活水平显著提高的结果[1]。从根本上来说，高质量发展在于提高劳动生产率和全要素生产率,以满足人民日益增长的美好生活的愿望[2][3]。如果从宏观与微观层面来说，经济高质量发展是一个动态过程，要实现经济高质量发展的目标需要加快市场供需的匹配速度与效率，同时依靠创新提高整个社会的全要素生产率和资源要素的整体协同[4]。高质量发展具有多维性和丰富性特征，要求发展战略和模式选择的高度创新性[5]。

（二）经济高质量发展的动力因素

不少学者也从不同角度分析了高质量发展的因素，提出促进经济高质量发展的政策措施。有的学者认为金融结构和金融集聚是经济高质量发展的重要因素[6][7]。辜胜阻等指出核心技术创新是高质量发展的基石，是抢占全球科技发展的先机[9]。张俊涛等指出高质量发展需深化体制机制改革、开放创新、引进创新引领型人才、建立财政长效投入机制、促进民生领域科技创新[8]。张治河等指出高质量发展需加快核心技术创新、提高创新资金支持力度与投资效率、加强市场与政府相互协作[4]。

综合已有文献，科技创新是经济高质量发展是重要驱动力，有关创新驱动机制的研究也越来越深。本文重点围绕河北经济高质量发展，结合河北省科技创新能力，提出科技创新推进河北经济高质量发展的可行政策措施。

二、先进省市科技创新推进经济高质量发展的经验

（一）领先发布科技创新政策支持文件

1.上海市不断推进全国科技创新中心建设，一系列科技创新和高质量发展的文件不断出台，支持上海在经济实力和高质量发展上排在全国前列。《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》着眼创新体制机制，开展先行先试政策，推动科技创新与经济社会发展深度融合，率先转变经济发展方式。《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》《加快推进上海金融科技中心建设实施方案》《上海市推进科技创新中心建设条例》等政策文件相继出台，为推进科技创新和高质量发展提供了政策支持。

2.广东不断推出科技创新相关文件，提出很多领先的政策措施，出台包括《广东省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》等政策文件。深圳市作为全国一线城市出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快高新技术产业高质量发展更好发挥示范带动作用的决定》，提出“实施科技创新能力跃升工程”等，为区域科技创新提供示范借鉴。

3.山东出台《科技创新支持新旧动能转换的若干措施》《山东省人民政府关于健全科技创新市场导向制度的若干意见》《关于加快全省技术转移体系建设的意见》《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》等文件，提出提升科技供给能力、增强科技人才载体建设、强化企业创新的能力、完善科技成果转化等深化科技体制改革政策。

4.浙江在推进科技创新方面具有显著的自身特点。浙江先后提出“八八战略”“富民强省十大行动计划”等具有前瞻性和借鉴性的发展战略和行动计划，成为浙江多年来一贯坚持的长期战略。制定出台《浙江省加快培育发展新动能行动计划》，提出“实施科技能力突破工程”“新经济领跑工程”“科创平台建设工程”“创新型企业培养工程”等，在数字经济、低碳经济以及未来产业等方面领先全国。

（二）领先的现代产业体系建设

建设现代化的产业体系是高质量发展的关键支撑。支撑现代产业体系必须有较完备的支柱产业、核心产业以及能够引领未来发展的战略性新兴产业。

1.上海通过《上海市产业地图》，聚焦布局融合性数字产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业四大产业。面向未来布局金融、人工智能等27个重点行业，最终谋划形成“1+1+1+1+27”五类未来产业图。上海引入特斯拉电动车并成功建设特斯拉超级工厂，成为支撑上海先进制造业为核心的新兴产业体系的重要模板。

2.广东省加快加工贸易迅速转型升级，加大新兴产业战略布局。大力建设国家科技产业创新中心，打造沿海高端产业带，着力培育发展战略性新兴产业，构建智能制造、信息消费和生命健康三大需求产业链，形成具有国际竞争力的现代产业体系。广东高新技术龙头企业积极布局战略性新兴产业，例如：腾讯布局大数据、人工智能技术领先方案；格力电器积极布局智能装备，打造空调核心技术；华为大力发展5G技术及应用等。

3.浙江加快数字产业、生命健康产业、工业互联网等新兴产业布局建设。作为全国首个信息经济示范区，浙江深入推进数字浙江建设，布局数字经济，着力促进互联网+、大数据、人工智能发展，积极培育数字产业新业态。生命健康产业快速布局，建设生命健康产业先行试验区、健康特色小镇，布局全球健康药品和健康食品。进一步布局工业互联网，推进智能制造，打造“1+N”工业互联网平台架构，推动制造业数字化、网络化、智能化。

（三）营造科技创新发展环境

1.营造科技与金融融合发展环境。上海推进金融科技关键技术研发，培育金融科技标准，成立上海金融科技产业联盟，加快金融创新，为科技创新提供金融支持。广东促进科技金融深度融合，大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业。大力推进广东自贸试验区金融创新。

2.注重科技创新全链条体系建设。浙江构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，把创新链内部十个方面因素融合，打造全面创新生态系统，构建强大完善的创新环境体系。

3.加大科技领域“放管服”改革。广东通过加大科技领域“放管服”改革，放松政府管制手段和范围，构建并赋予科技创新良好的生态系统，例如将更多省级科技创新行政管理职权事项下放或委托广州、深圳等地。

三、河北省科技创新存在的问题

对比国内先进省市，河北科技创新能力仍然不强，科技创新经费投入不足、科技创新服务体系不健全、科技创新人才匮乏、科技和产业融合程度低，导致经济高质量发展进程中新旧动能转换较慢，科技水平相对落后，与创新驱动经济高质量发展的目标要求还有一定差距。

（一）科技创新经费投入不足

2018年河北省研究与试验发展（R&D）经费支出499.7亿元，占GDP比重为1.39%，比上年提高0.06个百分点，但比全国低0.8个百分点。从财政支出结构看，2018年河北省财政科学技术支出为77.04亿元，比上年增加7.96亿元，增长11.53%；而财政科学技术支出占当年全省财政支出的比重为1.00%，比全国低3.31个百分点。科技创新经费投入不足，阻碍了科研发展和创新环境的改善，降低了科研人员参与创新的积极性。

（二）科技创新服务体系不健全

一是科技服务机构能力不强。服务机构普遍能力弱，资源实力不强，多数服务机构散、小、乱，服务能力和范围有限，无法满足当前日益增长的科技需求和转化需要。当前科技创新领域的新技术、新业态、新模式不断涌现，科技服务机构能力不强阻碍科技创新能力的提高。二是科技创新服务资本积累和获得能力有限。科技创新服务业发展规模小，融资能力弱。虽然当前已经设立不少科技资金支持项目，但是有的宣传不足，有的获得门槛高，有的审核复杂，获得成本较高。三是科技创新服务人才水平偏低。科技创新服务需要具有技术、管理、市场等能力的复合型人才，而河北这方面的人才较为匮乏，现有人才水平偏低，影响河北科技创新的进程。

（三）科技创新人才队伍建设不足

一是科技人才总量不足，结构不合理。河北省研发人才总量不足，特别是高新技术人才较少，从事劳动密集性工作的人较多。河北省的教育资源较差，高等学校建设不强不大，“双一流”建设还相对落后，本地培养的毕业生就业倾向于北京和天津或东南部沿海省份。二是人才管理机制和激励机制尚不完善，高端人才流动受限严重。缺乏高效的激励机制，从而放大了经济发展水平、自然生态环境、公共服务和行政区划等方面的差异，导致人才外流现象比较严重。

（四）科技与产业融合程度低

一是产业规划缺乏深度。科技支撑的相关政策难以深入结合产业规划落实。从规划体系看，产业规划体系不健全，不具有完整的科技产业规划安排，导致自身特点不深入，起不到应有的作用。二是产业链和创新链融合度低，部分产业仍然处于产业价值链的中低端，产业创新薄弱，在一些关键产业领域的创新能力短板突出，制约河北省科技创新能力的突破。三是产业间融合度不强、不高，特别是高新技术产业与传统产业在文化、环境、金融相结合中，科技的渗透融合不够。

四、推动经济高质量发展的科技创新政策措施

推动河北经济高质量发展，必须加大科技资金投入、培育科技创新的良好环境、深入实施科技人才战略、促进科技与产业有效融合，切实提升河北省科技创新能力，使经济高质量发展保持持续驱动力。

（一）增加科技创新资金投入

一是增加财政科技支出。持续增加财政科技投入，确保财政科技投入只增不减。优化财政科技支出结构，新增财政投入重点向应用研究、技术研究以及基础研究倾斜。加大高校院所、高新技术企业等投入比例，支持原始创新，促进科技成果转化和知识产权证券化。二是引导企业增加研发投入。梳理落实企业研发财政补贴政策，保障政策的延续性。深入实施科技项目支持、高企申报培育、创新政策扶持等多种激励方式，引导企业通过制定实施科技计划加大研发投入。实施新增研发投入增加补贴的优惠政策，引导企业持续进行研发投入。切实增加技术创新引导基金规模，完善引导基金投资评估规则，推进引导基金向科技型中小企业投入，扶持初创企业发展，培育有潜力的企业增加投入。三是完善多层次资本市场。强化银行信贷科技创新支持，针对科技型企业成长期不同阶段，合理推进银行金融产品组合创新，提供流动资金贷款、知识产权融资、资产证券化等金融服务。加快推进科技型中小企业上市融资和挂牌交易融资。鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，推进科技成果转化与应用。

（二）营造鼓励科技创新的社会环境

从全球科技创新的经验来看，科技创新是一种高风险、长期性、不确定性的行动，成功率较低。为科技创新营造良好社会环境，激发科技人才创新活力，能够更快更好的促进科技创新。一是深化科技体制改革，鼓励支持企业创新发展。实施突破性人才、资助机制，重点支持河北依托自贸区和科技成果转化试验区大力促进科技成果转化，使科技创新落地河北。二是深化政府服务创新的职能。推进“放管服”改革，大力简政放权，完善不同所有制企业公平的市场竞争环境。针对不同科技企业的不同创新阶段分类指导，不断释放企业创新活力，勇于创新实践。加大政府的支持力度，推进企业创新链与产业链、人才链融合发展。

（三）深入实施科技人才提升战略

一是增加人才资源总量，大力引进高等人才落户。对于有学历的各类人口放松落户限制，并给予创新创业指导和自主创新创业资金支持。二是完善引才方式引进高层次人才。深入推进京津冀人才协同共享，以自贸区、科技创新平台、区域重大项目等为依托柔性引进高级人才和创新团队。三是创新人才评价方式。依据科技创新要求规律进行人才培养和选拔，突出创新人才评价多元化导向，以科研质量的实际贡献为主，改变直接科研数量挂钩的评价做法。支持企事业单位人才职称评审改革，构建重能力的职称评审导向。

（四）增强科技与产业的融合度

一是围绕产业链部署创新链，形成产业创新集群。重点围绕大数据、云计算、人工智能等前沿科技产业领域建设科技平台和创新中心，促进产业关键技术的研究应用。聚焦河北·京南科技成果转移转化示范区，依托河北自贸试验区四个片区，布局创新产业和技术，着力建设全球创新高地和开放发展先行区。二是大力促进科技和金融服务业融合。重点发展科技金融，创建科技金融、产业金融综合试验区。创立科技金融服务中心平台，把企业需求和金融服务融合在一起，避免科技创新和金融服务两张皮。三是加大财政支持科技与产业融合发展。加大财政支持科技成果转化和产业化力度，支持以企业为主体的科技成果转化，提高科技成果转化率。