新时代律师行业统战工作的研究

●张建华

2013—2019 年，以习近平同志为核心的党中央高度重视律师工作、律师行业党的建设和律师行业的统战，把深化律师制度改革作为全面深化改革、推进依法治国的重要内容，围绕保障律师权利、规范执业行为、加强律师队伍建设、发挥律师职能作用等做出了一系列重大部署。我国律师事业发展，全国律师队伍不断壮大、业务领域全面拓展、职能作用得到充分发挥，律师行业党的建设等多项工作，诠释了新时代中国特色的社会主义的律师制度的优越性，在维护当事人合法权益、服务国家经济社会发展、促进社会公平正义、推动法治中国，平安中国发挥了重要作用，做出了重要的贡献。

为什么我们国家将律师作为新的社会阶层人士？新时代律师行业社会管理工作为何归属于统战工作？新时代要求律师干什么？怎么干？

“新的社会阶层”与“律师”怎样联系到一起，我党紧抓时代发展脉搏，密切关注这一阶层的发展动态，如何管理好这一阶层事关国家长治久安，党十六大报告中首次提“新的社会阶层”概念，并将其概念明确为“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者”。这一概念中中介组织的从业人员，特别是律师群体的社会意识与知识层面从根本上直接影响着这一阶层的在国家事务中的重要作用。

2013 年，中共中央统战部和中华人民共和国司法部联合印发了《关于加强律师行业统战工作的意见》，这一意见第一次从中央和国家层面对律师行业统战工作作出了规范性指导，全面增强了律师对中国特色社会主义感情认同、理论认同、政治认同、道路认同、管理认同、行为认同。

2015 年，以习近平同志为总书记的党中央第一次召开的统战工作会议上对“新的社会阶层人士”统战工作进行了深刻阐述，提出了“同心圆论”。2015 年5 月18 日起施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把新的社会阶层人士单独作为一个方面的统战对象，作出明确规定。

2016 年，经中共中央批准，中共中央统战部专门成立了负责新的社会阶层人士工作的职能部门。

2017 年，我党专门召开全国新的社会阶层人士统战工作会议，坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，对做好新时代新的社会阶层人士统战工作作出全面部署，明确律师属于新阶层人士。以新的社会阶层人士律师群体因法律服务而成为“法律精英”，理所当然地成为了法律在社会中新的社会阶层人士。律师行业作为重要知识分子的组成部分，也理所当然地成为了新的社会阶层的重要组成部分。

国家将律师作为新时代统战工作的一分子，这是律师行业统战工作在国家层面的充分肯定。因律师群体肩负着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的重要职责，律师是全面推进依法治国和法治中国建设的重要力量。

为深入贯彻落实中央统战工作会议精神和基于大统战工作格局，从多角度研究我国律师行业社会组织管理系统中的重点工作：如何挖掘新时代律师行业统战工作的新亮点与着力点是新时代的重要任务，紧密地将律师这一社会精英层面团结在党的核心周围，充分调动其积极性，为我国经济社会发展作贡献。现就新时代我国律师行业统战工作探索与思考进行专题研究。主要情况如下：

一、我国律师行业的基本情况

截至2019 年底，全国共有执业律师47.3 万多人。律师人数超过1 万人的省（区、市）有18 个，其中超过3 万人的省（市）有4个（分别是北京、广东、江苏、山东）。1.5 万多家党政机关、人民团体和3000 多家企业开展了公职律师、公司律师工作。从律师类别看：专职律师39.73 万多人，占84%；兼职律师1.25 万多人，占2.66%；公职律师4.33 万多人，占9.17%；公司律师1.09 万多人，占2.31%；军队律师1500 人，占0.32%。从年龄结构看：30 岁以下的律师8.05 万多人，占17.03%；30~49 岁的律师30.27 万多人，占 64.00%；50~64 岁的律师 7.60 万多人，占 16.07%；65 岁以上的律师1.3 万多人，占2.90%。从文化程度看：本科学历的律师35.33 万多人，占74.71%；硕士研究生学历的律师9.39 万多人，占19.86%；博士研究生学历的律师6600 多人，占1.40%；本科学历以下的律师1.90 万多人，占4.03%。在国境外接受过教育并获得学位的律师7735 人，占1.48%。

截至2019 年底，全国共有律师事务所3.2 万多家。其中，合伙所1.94 万多家，占59.55%，国资所970 多家，占2.98%，个人所9200 多家，占28.47%。从律师事务所规模来看：律师10 人（含）以下的律师事务所2.1 万多家，占65.57%；律师11~20 人的律师事务所6860 多家，占21.06%；律师21~50 人的律师事务所3420 多家，占10.48%；律师 51~100 人的律师事务所 620 家，占1.90%；律师100 人（含） 以上的律师事务所320 多家，占0.99%。

2019 年，全国律师办理各类法律事务诉讼和非诉案件1119万多件。其中，办理诉讼案件610.8 万多件，办理非诉讼法律事务133.6 万多件，为73 多万家党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织担任法律顾问。在律师办理的610.8 万多件诉讼案件中：刑事诉讼辩护及代理109.4 万多件，占诉讼案件的17.91%；民事诉讼代理479.2 万多件，占诉讼案件的78.45%；行政诉讼代理18.9 万多件，占诉讼案件的3.1%；代理申诉3.3 万多件，占诉讼案件的0.54%。2019 年律师共提供各类公益法律服务134.8万多件，其中办理法律援助案件90.4 万多件，参与接待和处理信访案件25 万多件，律师调解17.5 万多件，参与处置执法事件1.7万多件。律师为弱势群体提供免费法律服务109.6 万多件，为60多万个村（居）担任法律顾问，建立村（居）法律顾问微信群26 万多个，为振兴乡村战略起到提纲挈领的作用，律师行业率先探索与实施PPP 项目的社会基础功能的投资新模式（以上数据来源司法部政府网①。

2019 年底，来自23 个国家和地区的律师事务所在华（内地）设立303 家代表机构，其中外国律师事务所驻华代表机构225家，中国香港律师事务所驻内地代表机构64 家，中国台湾律师事务所驻大陆代表机构14 家，有12 家中国港澳律师事务所与内地律师事务所建立了合伙型联营律师事务所，有7 家在上海自贸区设立代表处的外国律师事务所与中国律师事务所实行联营。中国律师事务所在境外设立分支机构共154 家，共办理各类法律事务6 万多件，京师律师全球化战略得到高层的认可与关注。截至2019 年底，律师担任“两代表一委员”共8758 人，其中担任各级人大代表2779 人，担任各级政协委员5477 人，担任各级党代会代表502 人。截至2019 年底，党员律师16.3 万人，占全国律师总数的34.5%，其中2019 年在律师行业新发展党员1900 多人。目前，全国律师事务所共建立党组织1.26 万多个，向无党员律师事务所选派党建工作指导员6300 多名，基本实现党的组织和党的工作全覆盖（以上数据来源司法部政府网①。

全国共有近2.4 万多家律师事务所完成了章程修订工作,占律师事务所总数的80%左右。党员人数符合条件的律师事务所均建立了党组织,覆盖率达到100%,全国单独建立律师行业党组织8500 多个。按照“以大带小”“以强带弱”原则建立联合党组织2700 多个,选派司法行政机关干部、律师行业党委委员和退休政法干部等担任党建工作指导员,覆盖律师事务所7800 多家⑥。

各级党委推荐律师担任全国各地新的社会阶层人士联合会会长或主要负责人占到60%以上。国家制定了全国新的社会阶层代表人士培训方案（2018—2020 年），各省区市2018—2020 年开展新的社会阶层代表人士培训的目标、内容、对象、规模、工作要求等，推动各地各部门加强新的社会阶层代表人士梯队建设和管理建设。

我们国家积极开展新时代律师行业统战工作，正确引导广大律师在我国经济社会发展中发挥作用。一是突出加强对党的方针政策的深入贯彻入心入脑，必须坚定地跟党走，必须走新时代中国特色社会主义法治道路，必须接受中国共产党的领导，及时向党外律师代表人士传达中央有关文件和会议精神。二是组织开展议政建言活动。开展调查研究，参加决策咨询、民主协商等活动，为党外律师了解情况、建言献策、发挥作用创造有利条件。三是加强党外律师队伍建设工作。做好律师中无党派人士的认定工作和有关政治安排的推荐评选工作，协调推动司法领域有关部门进一步明确统战工作的职责和任务。

二、新时代律师行业以“党建”与“统战”为两大政治抓手，引领性实施并强化律师行业的管理是新时代的历史命题

命题依据及重大意义：新时代律师行业的“党建工作”与“统战工作”两大政治抓手相互补强，相互作用，相互融合。新时代律师行业的统战工作离不开律师行业的党建工作。新法治时代催生了律师行业的党建和统战工作。法治兴则国兴，法治强则国强。习近平总书记强调:“法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。法治是人类文明的重要成果，对于各国国家治理具有普遍意义中国正以前所未有的力度厉行法治，努力建设法治中国，推进国家治理体系和治理能力现代化②。”

依法治国是国家治理的一场深刻革命，在依法治国的大背景下，律师事业在党的领导下如火如荼。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治中国氛围；设立国家工作人员任职进行宪法宣誓制度；制定现行有效法律282 部、行政法规600 多部，法律体系日趋完善；全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，保障律师执业权利，推行刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师制度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；发展法律服务，公共法律服务实体实体、智能、热线、网络等平台交错完善，遍布全国、覆盖城乡，60 多万个村（社区）配备法律顾问；省级政府将免费法律咨询作为地方政府民生工程的之一成为必然，律师群体成为主力军；智能化与实体化律师服务日益完善；新时代统战工作在新社会阶层人士律师明朗凸显中开花结果。这么好的形势，律师行业严格管理必须紧抓党建和统战工作势在必行。

新时代，新起点。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家为当代中国发展进步提供了有力的制度保障和法系保障。在法治中国建设进程中，中国律师事业实现跨越式发展取得历史性成就。今天，从政府政务合法性审查到企业经营管理，从法律从业人员资格范围扩大的修改到基本法律的修订，从重大发展战略实施到民群众生产生活，包括疫情期间的社会规则的重新制定，离不开律师的专业法律服务。如何广泛团结47.3 万中国律师，坚定不移地坚持党的领导，不折不扣地依法维护当事人合法权益、维护法律正确实施，维护社会公平正义、推动中国社会发展和法治进步中发挥着日益重要的作用是新时代统战工作的重要命题。因此律师行业抓党建和抓统战工作尤为重要并初见成效。这里广泛团结和党建引领至关重要。这里就涉及到，法治文明新时代的到来必须面对的问题是用什么样的法治思维管理律师队伍。我们只有通过新时代律师行业党建工作与统战工作为两个强有力的政治抓手，来实现律师行业的永葆坚持中国共产党的领导的核心要义③。

广泛团结47.3 万律师跟党走的重要意义及根本所在：律师队伍是社会主义法治队伍的重要组成部分，是全面依法治国的重要力量。党的领导是律师工作之魂，是我国律师制度的政治本色,是中国特色鲜明特点。

两个抓手的具体体现：2013 年中共中央统战部和中华人民共和国司法部联合印发了《关于加强律师行业统战工作的意见》。2018 年中组部、司法部就全面加强新时代律师行业党的建设做出了全面部署提出了明确要求，要求广大律师和律师管理工作者立足律师工作的定位，理直气壮、旗鲜明、毫不动摇、一以贯之地坚持党对律师工作的领导，围绕律师行业党建目标任务，在做深做细做实律师党建工作上有新成绩，把党的领导落实到律师队伍建设全过程律师执业活动各环节律师制度设计各方面，努力建设一支政治坚定业务精湛、维护正义格守诚信的高素质人民律师队伍。要坚持政治建设为统领。在律师队伍中旗帜鲜明讲政治，引领律师树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保证律师工作的正确政治方向，实现党的建设与律师行业的统战工作深度融合。

新时代，随着全面依法治国、建设社会主义法治国家各项战略部的深入推进，对律师事业和律师统战工作提出了新的更高要求，广大律师肩负的职责使命、承担的社会责任越来越大，更加需要我们牢记初心使命，坚守法治原则，勇于担当作为，不断推动律师统战工作创新发展，为国家各项事业改革发展提供更加优质的法律服务和坚实的法治保障。

律师行业统战工作始终坚持党的领导，确保律师事业正确的发展方向.习近平总书记指出，“律师行业的政治性很强，要把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求，推动实现党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖。”习近平总书记的这一重要论述，为我们做好新时代律师工作指明了政治方向。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，坚持党的领导，是确保律师事业沿着中国特色社会主义道路健康发展的根本保证。

党建与统战解决维护核心的问题：要旗帜鲜明地坚持党对律师工作的绝对领导，引领广大律师牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两拥护”基本要求，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决抵制西方“宪政民主”“三权分立”“法律万能”等错误思潮影响，自觉与一切否定中国共产党的领导、否定中国特色社会主义法治道路的言行作斗争，在大是大非问题上始终头脑清醒、立场坚定。

三、新时代律师行业统战工作借助党建工作发力来解决问题的对策建议

律师行业统战是新社会阶层统战工作的重要组成部分，事关律师行业的健康发展和“全面依法治国”战略布局的实施。律师作为一个具有政治性、法律性、社会性、独特性、公益性、朝野性、经济性等特征的特殊群体，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、推进社会主义民主法治建设发挥了重要作用，但随着社会发展进步，律师群体统战工作面临的任务也越来越重⑤。律师群体是程序性思维与规范性思维的代表，解决问题的措施剖析如下：

一是强化正确教育引导的工作，构建共同的政治思想。75%的党外律师思想活跃，具有批判精神，但极少数律师政治观点不清晰，公开扩散异见，造成了一定的社会不良影响。做好工作的关键是要把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能，使他们成为法治建设和社会稳定的重要推动力量。

二是针对律师职业特性赋予的政治意义的新阶层人士联合会和律师行业党委来全面实施对律师行业的严管厚爱。过去，律师行业自律管理和自主管理相对松散，党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用有待进一步发挥。2018 年中组部、司法部就全面加强新时代律师行业党的建设作出了全面部署，目前，以律师行业党委和新的社会阶层联合会相结合来联系沟通，搭建符合律师特点的有效载体和平台。例如，我们现在的律师所支部书记兼任新联合的支部书记，合署办公特色鲜明，一手抓律师党建，一手抓广泛团结新的社会阶层人士，成果显著。

三是继续强化律师行业的政治参与度，全面拓宽律师参政议政的点面结合度落实与推广。截至2019 年底，律师担任“两代表一委员”共8758 人，其中担任各级人大代表2779 人，担任各级政协委员5477 人，担任各级党代会代表502 人。全国47.3 万律师，参政议政占比率1.85%。继续强化律师参政议政的空间很大，将律师对中共的执政能力和方针政策的认同度和向心力必须达到100%，需要律师行业统战工作在律师政治参与渠道上拓宽路线。全面发挥律师在全面依法治国中的重要作用。各级党委、政府社会公开招标购买“律师法律服务”工作已经卓有成效，这也是做好工作的重点与亮点。

从本次奇异变化的特征看，与地震前兆异常有一定的相似性(魏庆汝，2000)。另外，汶川地震前，全国地热台网的256口观测井，有40口观测到了疑似异常，震前陡降异常有15口，占异常总数的37.5%。这类异常出现时间与地震发生时间相差多为几天至几十天。虽然兰考豫11井水温、水位突降形态与某些疑似前兆异常类似，但此异常已持续长达一年，期间并没有对应的地震发生。因此，此异常为地震前兆异常的可能性很小。

建议进一步加强和完善新阶层人士律师（党外）的培养选拔机制，按照适当比例，积极推荐律师（党外）中的代表人士担任各级党代表、各级人大代表、政协委员、社会组合、社团负责人等，提升政治地位，扩大社会影响。将新的社会阶层人士律师作为管理律师行业的领头雁，在各级党委、政府中发挥重要的作用。

建议切实发挥牵头协调作用，建立健全律师行业统战工作联席会议制度和沟通协作机制。加强与司法行政机关和律师协会的联系，共同做好律师代表人士的发现、培养、管理、使用工作。坚持尊重、维护、照顾的原则，推动协调有关部门建立健全保障律师执业权利和执业保障制度机制，帮助新阶层人士的律师（党外）排忧解难。

建议建立完善律师（党外）教育培训模式与机制，组织选派律师（党外）中的代表人士到法官学院和检察官学院学习培训，提高其对党的理论方针政策的认识，提高对司法制度标准化的认同，引导律师树立正确的价值观念与统一司法理念的一致性。

建议组织律师（党外）中的新的社会阶层人士代表参加决策咨询、民主协商、考察调研等活动，积极建言献策，精准聚焦我国经济社会发展亟待解决的问题，深入开展专题研究和课题攻关。

建议各级党委、政府聘请律师担任法律顾问，为党委、政府依法决策、依法行政把好法律关，当好法律参谋和智囊；遴选律师中的优秀人才，积极参与化解和代理涉法涉诉信访、扫黑除恶等案件。将律师作为维护社会的“稳定器”与“制衡器”来重视其作用。

建议推广从律师中招录立法工作者、法官、检察官的相关规定，针对律师队伍中党外律师所占比例较高的情况，统战部门要积极发现培养一批政治坚定、法律精通、恪守诚信、业绩突出、群众认同的律师，建立完善律师遴选机制，推荐他们参加立法工作者、法官和检察官的选拔，为他们发挥作用提供一个新的平台。

建议法律职业共同体中“体制内”与“体制外”律师的话语权与监督权，让律师积极参与从严整治司法队伍的整风改革步伐，实现律师在法律职业共同体的荣誉感和使命感。破除官本位思想，将法律思维与法律治理的结构模式得到进一步优化。

建议律师参与司法体制的深度改革，彻底破除制约律师作用充分发挥的体制机制障碍，特别是需要完善律师阅卷、视频会见当事人、律师调查令、值班律师、刑事全覆盖、律师工作场所法院看守所提供便利条件等方面制度，使之随着民主法治进步不断发展完善，破解司法体制顽疾，促进律师监督司法至关重要。

建议要以司法制度改革为重心，逐步完善公职律师和公司律师进出管理制度，逐步形成完善的“两公职”律师管理体制机制，建设一支与新时代社会发展和法律服务需求相适应的“两公职”律师队伍。“两公职”律师完全可以加入新的社会阶层人士联合会中，接受新时代统战工作的指导与其职能并不矛盾。

建议律师行业党委和统战部门组织律师发挥“公益性”，以调解数量、法律援助案件数量、案件难易程度及配套资金等方面跟进为基础，协调多部门联动不断完善律师参与调解、法律援助、刑事全覆盖、值班律师、调解律师等相关配套资金落实到基层等各项制度，进一步完善律师参与调解机制和法律援助机制④。

建议统战部门建立联谊平台，向各级党委、政府推荐优秀中国涉外律师与优秀律师事务所，拓展与国际律师组织的交流，提高中国律师参与国际事务的能力，落实国际法律事务中的中国律师话语权，推动国际法律事务中中国律师的份额与市场基础，强化中国律师能够直接影响国际事务的法制化。

注释：

①2019 年度律师、基层法律服务工作统计分析.http://www.moj.gov.cn/organization/content/2020- 06/24/574_3251377.html.司法部政府网

②《党的十八大工作报告》《党的十九大工作报告》《党的十九届四中全会精神宣讲提纲》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

③司法部党组成员、副部长、全国律师行业党委书记熊选国.在山西省第六次律师代表大会开幕式上的讲话

④梁涛.关于加强福建律师行业统战工作的思考.福建省社会主义学院学报，2018（06）

⑤关于加强律师行业统战工作的研究.2016 天津市委统战部课题组http://www.tjtzb.org.cn/llyd/system/2016/10/17/021003113.shtml

⑥蔡长春.新时代律师行业党建工作揭开新篇章.法制日报，2019.05.06