高校经济秩序现状及治理对策

2020-03-03彭宗平

经济视野 2020年13期

文| 彭宗平

财务管理对于高校来说是非常重要的。当前高校的财务管理已经满足不了高校在新时期的发展要求，对于高校改善与提升教学环境和教学水准造成了严重的影响，更会延误高校未来的发展。因此，新时期高校提升财务管理，保障高校的经济秩序，是高校管理者们必须要解决的重大难题。

高校经济秩序的当前状况

财务管理差，缺少应有的法治观念

高校管理者通常最看重的是教学、研究等方面，而不是财务的管理。高校的老师们也对财务的管理不关心，视财务管理为障碍，对财务相关的法律法规漠视，不清楚、不接受相关的法律准则，他们最关心的就是自己的收入，像这样的法治气氛导致高校的财务管理受到了严重的影响。

预算管理不到位

高校的预算可以分成财政和学校本身，一般情况下财政方面的预算并不复杂。例如：老师的工资、用品等等;校內则是按照运作和管理所需求的编制进行的全面预算。可是预算通常是不到位的，通常都不喜欢做到细致化，而是喜欢用大概估计的方式进行。因此，预算在整个执行的过程中没有办法做到严格控制预算，因此经常会有超出预算范围、肆意调整预算的事情发生，造成了预算目标难以实现。

财务服务工作看重效率、忽视监督管理，管理不到位

一是高校财务工作大多是把教学、研究和师生为中心提供服务的，在当前高校的竞争环境之下，高校管理者对于教学、研究服务效率的重视远远超过了对于财务监管力度的重视，轻视对成本进行有效的管理，特别是在决定成本的管理上。二是高校缺少资金的来源，财务筹集资金的能力差，风险控制能力低。高校现在的资金主要是靠财政拔款、学生缴费和少数的社会捐赠，目前已经没有满足来学校教学的需要，更别提资产折旧了，高校的日常运行经常出现支出大于收入，财务运作存在风险。三是高校对于成本和费用管理意识淡薄。高校管理者在对重大事情、重点项目等方面进行决定当中，总是会不经意间就忘记了考虑成本支出，因此，高校在经济并不充足的时候依然会发生不必要的浪费现象。

责任履行能力差，审计监管力度不够

高校一般用的都是校院两层管理架构，学校管理者把财务的管理权给给予了下属单位的第一责任人，下属单位的第一责任人大多数更关心形式上的流程，对实际的经济方面的事情丝毫都不放到心上。学校对于责任是否履行监管力度不够，没有专门构建起审计部门，一般也只是和纪检部门一起建立，没有好的审计工作人员，当学校内部出现不能够进行责任履行的时候，无法做到全面的审计监管，经济责任审计能力低下，已经逐渐影响到了高校财务管理的实行。

高校经济秩序的治理方案

强化高效经济的法治思想

一是高校必须要提高对合理进行理财的重视，增加强化对财务管理的宣传程度，可以在会议上正确理解和阅读和财务相关的政策，提高下属单位第一责任人对财务管理的关注。二是财务要联合学校的监督管理部门加强对下属单位开展财务、制度等方面的培训，让每一个人都能熟悉、遵守财务法规，做到先明了财务制度再办财务业务，彻底让高校财务的治理走向正规化。

加强预算的细致管理

高校必须全面推动校院预算的改变与革新，确定两层责任履行，建设两层财务管理的制度。预算管理对于学校来说是十分重要的一种管理模式，是高校财务管理的中心。一是正确建立预算管理的思想，以高校未来的发展计划和本年的工作需要为依据，全面科学的进行预算。二是要以合理化和细致化为标准，全面解析预算的实际需求与完成情况，把预算的收支情况做到细致，达到完成预算管理与预期目的相符，确定责任与权利，做到向目标管理要收益。三是要重视成本利益思想、财务风控思想和合法理财思想，利用财务解析在往年的支出当中核算出必要支出，使用严格管控、减少不必要的支出等方式来提高资金使用效益的增加，以正常理财、回避财务管理投资中的风险，为高校的以后的发展给与保证。四是要制定出比较完善的预算绩效解析评估和效率制度，做好预算绩效评定架构。高校要积极推动“花钱一定要有成效，无效一定追究责任”的预算管理方式，明确奖励和处罚的规定，财务部门务必要完成预算使用和相关工作，对预算的收入和支出的状况、相关资金的使用情况进行审查、核实，给出改变与革新的意见，并把它用来给明年预算当依据，对不能达到标准预算绩效的下属单位，要确定追究责任，为高校管理者的决定和明确奖励与惩罚提供参照根据。实时督导各个单位增加和强化预算方面的管理，提高资金的最大使用率，在有限的条件下，提高资金最大的效益程度。高校一定要在审计工作当中，对下属单位预算的真实状况和资金使用情况进行审计，更要深入对预算绩效作出解析与评估，增加强化预算的科学化、细致化和有力的审计督导，加大问责的惩罚力度。

紧抓会计核算和财务监察，强化成本与费用管理思想

一是财务工作要提供最优秀的服务，为高校的教育事业提供强大的支持，财务的核算服务要不断改进，必须要在确定、实施等每一个节点当中增加强化解析、评估的管理能力，加大管理会计在学校财务管理当中的开展运用，不停提高财务服务和增加财务监督管理的力度，把监督管理运用到服务当中，在服务当中不离开监督管理，完成智能化服务和机制化监督管理的综合利用。二是强化成本与费用管理思想，高校属于是公益性质的二类事业单位，对于经济收益方面没有做出要求，但是一定要全面的考虑办学成本的问题，财务要把管理会计的思想和方式全方位的使用到预算、核算、绩效解析与评估当中，增加强化对重点项目和重大经济事务决定的时候要多进行分析，尽可能的实现以低成本的投入创造出更多的社会收益，完成合理配备的教学资源。三是拓展高校的资金来源，增加强化财务筹集资金的能力，现在的财政拔款只够勉强维持高校的正常运转，没有办法满足高校折旧的固定资产从运转成本当中进行补充，高校相要在当今的市场化服务竞争的浪潮当中脱颖而出，就必须要拥有一定的筹集资金的能力，政府也要给予享受高级教育相关学费适当、宽松定价范围，实现真正的、良性的平等竞争，以此来增加和强化高校的筹集资金的能力，让高校可以保持健康长久的发展。

完善对于经济责任的监察和审核，确保责任到位

建设好的高校责任机制，是提升经济管理能力和规避财务工作出现失误的有效办法，高校必须要按照学校內部的管理的需求构建起以总会计师或主要管理财务工作的各层责任机制。真正把工作做到具体的下属单位。责任机制的实际情况一定是包括了所有学校的财务工作，与此同时，需要增加强化各级经济负责人上岗之前的培训工作，让他们拥有一定的关于经济、法律方面的专业知识，拥有知法和按照法律做事的必备条件，从而加深规矩学校内部的财务行为，维护高校合法有效的经济利益，推动教学、研究事业的有序发展。除此之外，还必须要加强高校内部的经济责任审计监管，加强构建内部审计部门，扩充专业的审计人员，充分利用学校内部的审计对于学校内部各个单位的经济责任履行状况的审计监管作用，全面实现事整个过程的审计监管，保障经济责任履行的法律效应，从根本上降低过度浪费和滋生贪腐现象的出现。

学校为了责任机制可以真真正正的履行，可以委托有关单位对每一个单位的经济责任履行状况进行专门审计，利用外面的审计提出整顿改革和管理的相关建议，进一步保障学校稳定的经济秩序。