论习近平关于疫情防控重要讲话精神的丰富内涵

邓卫文

(中共广东省委党校 行政学教研部，广东 广州 510050)

新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记高度重视，亲自领导、亲自指挥、亲自部署，多次主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议及其他各类会议，多次发表重要讲话、作出指示批示。这些重要讲话、指示批示精神的内涵非常丰富，为我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了行动方针和科学指南，也为改革和完善我国应急管理体制机制指明了方向，同时，这些重要讲话、指示批示精神还从多个方面丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。

一、坚持党的领导，做到防控全国“一盘棋”

办好中国的事情关键在党，党的领导是我们战胜一切艰难险阻的根本政治保证。2020年1月7日，习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上指出，只要牢牢把住党的领导这一条，我们就能战胜各种艰难险阻。面对突如其来的新冠疫情，我们要战而胜之，就必须坚持党的领导，做到疫情防控全国“一盘棋”。

坚持党的领导，做到防控全国“一盘棋”，首先要加强党中央的集中统一领导，确保党中央的权威。面对这一场自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠疫情，要战而胜之，我们需要全社会动员、全方位配合，需要上下协同、各方联动、体制内和体制外力量的广泛参与。然而，要在短时间内把举国力量动员起来并形成全国“一盘棋”的格局，就必须有党中央的集中统一领导，就必须确保党中央的权威。2020年1月25日，在对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员时，习近平总书记指出，必须“加强党中央集中统一领导”，“要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’……坚定不移把党中央各项决策部署落到实处，贯彻落实情况要及时向党中央报告”[1]。2020年2月3日，他又一次指出，“必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止”[2]。正是在党中央的集中统一领导下，从中央到地方，从湖北到全国其他各省、市、自治区，从军队到民间，从城市到农村，从救治到科研，全国各地、各级、各部门各司其职，党政军民齐参与，各方力量齐动员，我们才得以在较短的时间内有效遏制了疫情的快速蔓延，彰显了中国之治的制度优势。

坚持党的领导，做到防控全国“一盘棋”，也需要各级党委、政府及各部门增强大局意识和全局观念，做到执行有力、令行禁止。上下同欲者胜，同舟共济者赢。面对这场绝不能输的无硝烟战争，各级党委、政府及各部门必须坚决服从党中央的集中统一领导和指挥，在部署和安排本地区、本部门工作时，必须从全国疫情防控这个大局出发，“既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响”[2]。

坚持党的领导，做到防控全国“一盘棋”，还必须充分发挥基层党组织和广大党员的作用。这是坚持党的领导、确保疫情防控全国“一盘棋”的基础所在。2020年1月27日，习近平总书记强调指出，为把党中央的决策部署坚定不移地落实、落细，“基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用”[3]。正是因为有基层党组织坚强有力的工作，正是因为有广大党员干部冲在前、干在先的模范带头作用，我们才得以凝聚起全民抗“疫”的强大力量，构筑起群防群治的严密防线，形成了防控全国“一盘棋”的格局。

二、坚持以人民为中心，打一场疫情防控的人民战争

人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是我们党的根本政治立场，坚持以人民为中心是我们党的根本价值取向。中国共产党的历史表明，不论遇到什么艰难险阻，只要坚持以人民为中心，一切为了人民群众，紧紧依靠人民群众，充分理解人民群众，我们就一定能战而胜之。坚持以人民为中心，打一场疫情防控的人民战争，是我们党带领人民群众战胜各种艰难险阻成功经验的深刻总结，是我们党的制胜法宝。

首先，必须一切为了人民群众。这主要体现在以下几个方面：第一，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在抗击新冠疫情的整个过程中，习近平总书记一次又一次地强调，要“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”[4]。中央所采取的一切防控举措，比如，“四早”、“四集中”要求的提出、火神山、雷神山医院和“方舱医院”的建成、援鄂医护人员的调派、科研技术攻关力量的组织、医疗物资的筹集和生产等等，首要考虑的就是“尽最大努力防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者生命”[5]。这一切政策措施背后的价值取向就是人民群众生命安全和身体健康始终是第一位的。第二，必须保障好人民群众的基本生活。“民生稳，人心就稳，社会就稳。”[4]习近平总书记要求各级党委和政府，在全力做好救治工作的同时，必须“充分考虑群众基本生活需求，密切监测市场供需和价格动态，保障米面粮油、肉禽蛋奶等生活必需品供应”[4]；要走访探视孤寡老人、困难儿童等居家隔离的特殊群体，并及时为他(她)们提供必要帮助；要做好群众的心理安抚工作，妥善处理好疫情应对过程中可能出现的各种矛盾和问题。[4]

其次，必须紧紧依靠人民群众、充分发动人民群众。习近平总书记指出，打赢疫情防控这场无硝烟的人民战争，我们必须“紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众”[4]。在以习近平总书记为核心的党中央的号召下，通过各级党委(党组)和政府的广泛动员，14亿民众齐参与、共行动。从逆行而上的广大医护人员到闻令即动的解放军指战员，从冲峰在前、坚守一线的广大党员干部到不惧风雨、任劳任怨的社区工作者、志愿者，从攻坚克难的科研人员到日夜鏖战的火神山、雷神山建设者……既便只是做到戴口罩、勤洗手、少聚会的普通群众，都是在为赢得疫情防控阻击战作力所能及的贡献。这次抗击疫情实践再次表明，人民群众是我们的力量之源，只要紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众，万众一心、众志成城，我们就一定能跨越任何艰难险阻。

最后，坚持以人民为中心，打一场疫情防控的人民战争，必须充分理解人民群众。2020年3月10日，在湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时，习近平总书记指出，“湖北和武汉等疫情严重地方的群众自我隔离了这么长时间，有些情绪宣泄，要理解、宽容、包容”[4]。为遏制疫情向外扩散，湖北特别是武汉等疫情严重地方的民众作出了巨大牺牲，我们要感谢他们，对这些地方的群众表达出来的批评乃至抱怨，要给予足够的理解和宽容。

三、科学防控、法治保障、精准施策，统筹推进各项工作

疫情防控是一项系统工程。打赢疫情防控这场无硝烟的战争，不仅需要在党的领导下，广泛动员人民群众、紧紧依靠人民群众，也需要各防控主体、各个方面，秉持科学态度，运用科学方法、法治方法和法治思维，精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。

疫情防控是一场全民行动，也是一场科学战役。战胜新冠疫情必须尊重科学、相信科学、依靠科学、运用科学。从“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”[1]总要求的提出，到“依法科学有序防控至关重要”的嘱托，再到“加大科研攻关”、“坚持向科学要答案、要方法”[6]重要性的强调，无不体现着习近平总书记对科学防控的高度重视。疫情防控的方方面面，从病毒溯源到传播机理、传播力、传播途径的分析研究，从治疗药品和疫苗的研发到诊疗方案、防控策略和措施的优化完善，从春节假期的适当延长到开学时间的调整，无不体现着科学防控的精神与原则。

科学防控的另一个重要问题是科技人才队伍建设问题。人类要战胜病魔离不开科学发展和科技创新，而科技人才则是推动科学发展和科技创新的关键所在。习近平总书记在多次讲话中特别强调了加强科技人才队伍建设对于科学防治的重要性。2020年3月2日，习近平总书记在北京考察新冠肺炎科研攻关工作时就指出，要“加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平”[6]。

疫情防控的有序开展也需要有法治思维和法治方法作保障。法治是现代政治文明的内在要求，也是中国之治的显著优势。要保证疫情防控工作顺利而有序地开展，依法防控至关重要。2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出，要“坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作”，“全面提高依法防控、依法治理能力”[7]，要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。对于如何做好依法防控工作，习近平总书记从立法、执法、司法、守法各环节提出了具体要求。他指出，要修订完善野生动物保护法律法规及其他疫情防控相关立法，加强配套制度建设，“构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系”[7]；要严格执法，做到疫情防控、应急处置、信息发布等规范有序；要严明司法，依法严厉打击各类有碍于疫情防控的违法行为，如暴力伤医、制假售假、哄抬物价等等；要加强普法宣传、强化法律服务工作，及时、有效化解矛盾、纠纷，维护社会稳定大局。[7]

打赢疫情防控这场无硝烟的战争还需要有科学方法论的指导。“精准施策”就是这样的科学方法论。中国是一个有着14亿人口的大国，各地情况千差万别，不同地方、不同时间点的疫情扩散风险会有很大不同、易感人群各异；与此同时，疫情还会对经济社会发展产生强大冲击、带来许多次生影响。这一切都表明，疫情防控不能眉毛胡子一把抓，必须把握科学的方法论，区分主次矛盾，因地制宜、因时制宜，根据疫情的变化情况动态调整防控策略，做到精准施策。当疫情向全国蔓延的风险急增时，以习近平总书记为核心的党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控，并把湖北省特别是武汉市的疫情防控作为重中之重，并提出“内防扩散、外防输出”、“四早”、“四集中”的防控和救治要求，而对其他地区，如湖北周边省市和北京、广东、浙江等人口流动大省，则提出“外防输入、内防扩散”的要求；在疫情形势趋缓后，又及时提出，要分区分级制定差异化防控策略，有序推动复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作；当国内疫情持续向好而国外疫情呈加速扩散蔓延态势时，则提出要把防控重点放在“外防输入、内防反弹”上来，要及时完善防控策略和应对举措，做到在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。不论是因应疫情风险的不同而采取的分类施策，还是根据感染人群的差异而采取的精准施治，都是“精准施策”这一科学方法论在抗“疫”实践中的具体体现。

四、提高新闻工作的有效性，营造良好的对内对外舆论氛围

做好宣传教育和舆论引导工作是战胜新冠肺炎疫情的有力武器。疫情发生后，习近平总书记先后多次做出重要指示，强调要提高新闻工作的有效性，营造良好的对内对外舆论氛围，并就如何做好这一工作提出了许多具体要求。

一要占据主动，强化显政，营造良好的国内国际舆论氛围。习近平总书记指出，要“深入宣传党中央重大决策部署，充分报道各地区各部门联防联控措施成效”，“让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么”，“要加强舆情跟踪研判，主动发声、正面引导”[2]。面对汹涌而至的舆情，我们不仅要搞好对内宣传，也要占据主动，讲好中国抗击疫情故事，有效影响国际舆论。习近平总书记指出，要主动回应国际关切，“改进和加强对外宣传，运用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗疫故事”[8]，向世界各国展现我们党、政府和人民齐心抗“疫”的精神风貌，为疫情防控营造良好的国际舆论环境。

二要强化相关知识的宣传，增强自我防护意识，提高自我防护能力。国内外突发事件应对实践一再表明，不论是面对突发公共卫生事件，还是其他自然灾害、事故灾害和公共安全事件，民众的自我防护意识和自我防护能力往往会对事件应对进程产生非常重要的影响。新冠肺炎疫情防控是一场人民战争，每个个体都是一名“战士”，其自我防护意识和防护能力以及对于疫情的科学认知水平、对于相关法律、党和政府防控举措的了解程度，都会对这场无硝烟战争的进展产生重要影响。因此，习近平总书记强调，要广泛宣传科学防护、防控和相关法律知识，增强民众的自我防范意识和防护能力。[8]

三要提高疫情防控宣传教育和舆论引导的有效性。疫情防控宣传教育和舆论引导是一项政治性、专业性和敏感性都非常强的工作，必须注重创新性，增强有效性。习近平总书记指出，要提高新闻工作的有效性，完善“疫情信息发布，依法做到公开、透明、及时、准确”，“要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升主流媒体网上传播能力”，“要主动回应社会关切，对善意的批评、意见、建议认真听取”[8]。习近平总书记的这些论述表明，疫情防控宣传教育和舆论引导的有效性对疫情防控非常重要。要提高这种有效性就必须从内容到形式、从手段到基调等多方面进行创新。在内容上，要谈实情；在形式上，要做到多样化；在手段上，则要实现多元化；在基调上，要突出人文关怀。

五、总结经验教训，补短板、堵漏洞、强弱项

突发事件应对水平的高低最能反映出一个国家治理体系和治理能力的优势与劣势。新冠疫情既凸显了我们在党的领导下集中力量办大事等方面的制度优势，也暴露出了我国公共卫生应急管理体制机制中的不少短板与不足。我们要善于从这次疫情中总结经验、吸取教训。好的，要坚持；短板与不足，要补齐、要完善。习近平总书记指出，我们要“总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”[7]。人类应对突发事件的历史告诉我们，每一次重大突发事件都会为我们完善相关的体制机制提供一个“机会窗口”，这次新冠疫情也为我们提供了这样的“机会窗口”，我们必须紧紧抓住这个“机会窗口”，补短板、堵漏洞、强弱项，健全、完善我国公共卫生应急管理体制机制，全面提升应对这类突发事件的能力。

针对这次疫情暴露出来的我国治理中的短板与不足，我们应该如何通过体制机制创新来补短板、堵漏洞、强弱项呢？围绕这一问题，习近平总书记从五个方面提出了具体要求：一是要强化公共卫生法治保障，构建完善的公共卫生和生物安全法律法规和制度保障体系；二是要强化风险意识，贯彻预防为主的工作方针，从公共卫生服务、公共卫生队伍建设、全科医生培养、分级诊疗制度建设等方面入手，改革完善疾病预防控制体系；三是要及时总结疫情防控实践经验，建立健全集中统一高效的重大疫情应急领导指挥体系和响应机制，改革完善防控救治体系；四要改革完善重大疾病医疗保险和救助制度、健全国家应急物资保障体系；[7]五要完善城乡基层治理体系，大力提升基层社会治理能力。

六、秉持人类命运共同体理念，团结合作，共克时艰

构建人类命运共同体是“习近平总书记面对当今世界充满不确定性和困惑时，所提出的解决问题的中国方案”[9]。这是一种全新的理念，是引领人类文明进步方向的鲜明旗帜。全球抗击新冠肺炎疫情的实践再次告诉我们一个基本事实：人类是一个休戚与共的命运共同体。当面对重大传染性疾病这样的风险挑战时，世界各国唯有秉持这一全新理念，以负责任的精神同舟共济、团结合作，才能共克时艰。

新冠肺炎疫情发生后，从构建人类命运共同体的角度，习近平总书记在不同的场合、以不同的方式反复强调了团结合作对于全球疫情防控的重要性和紧迫性。2020年1月20日，习近平总书记提出深化国际合作的要求；1月28日，在与世界卫生组织总干事谭德塞会见时，他又指出，中方“愿同世界卫生组织和国际社会一道，共同维护好地区和全球的公共卫生安全”[10]；3月12日，在应约同联合国秘书长古特雷斯通电话时，他又一次强调，人类是一个休戚与共的命运共同体，面对疫情在多国多点发生的严峻形势，“国际社会应当加紧行动起来，有效开展联防联控国际合作”[10]；3月26日，在北京出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会时，习近平总书记再次强调，面对新冠肺炎全球蔓延的严峻形势，“国际社会最需要的是坚定信心、齐心协力、团结应对，全面加强国际合作”[10]。

病毒不分国界，疫情是人类的共同敌人。人类要战胜这一共同敌人，要有新思维，更需大智慧。习近平总书记提出的“人类命运共同体”理念内涵深刻、富有远见，为人类战胜重大传染性疾病这一共同敌人，提供了新的思维方式，向世界打开了一座丰富的中国智慧宝库。新冠肺炎这一场世界性的公共卫生危机，再次凸现了“人类命运共同体”的时代价值和现实意义。当面对此类全球性共同风险时，我们唯有秉持人类命运共同体理念，携手合作，才能共克时艰。