图书馆参与公共突发事件应急决策管理的情报支撑机制研究

缪玲玲

（南京体育学院奥林匹克学院图书馆，江苏南京211162）

0 引言

随着近年来社会生产力不断提高，人民物质生活水平不断上升，为了有效应对公共突发事件，从中央到地方制定了一整套的专项应急管理预案，在全国范围内建立起了能有效应对公共突发事件的应急管理预案机制。为了在公共突发事件爆发时，能在第一时间推动公共应急管理信息共享，公共应急管理部门也建立了各类信息共享平台，确定了基本的应急决策管理信息服务框架［1］。然而，公共应急管理部门若想第一时间做出决策需要全方位的信息情报支持，在有效的情报信息支持下针对公共突发事件快速做出反应，及时决策，出台应对措施，有效控制公共突发事件。其中，把握公共突发事件应急决策管理的情报类型，发挥图书馆的作用，拓展情报来源，建立稳定的公共突发事件应急决策管理支撑机制，是公共突发事件应急决策管理情报体系理论研究的重点课题。

1 图书馆情报对公共突发事件应急决策管理的支撑作用

社会生活充满了不确定性，时刻有可能遭遇公共突发事件，一旦产生了公共突发事件往往给人们造成巨大的恐慌，并产生广泛的社会影响。面对公共突发事件需要应急决策管理部门在第一时间做出反应，及时决策，实施有效的公共应急管理，防止公共突发事件快速扩大。公共突发事件的特征可以归纳为突发性、危害性、关联性、复杂性和不确定性。由于公共突发事件及其后期产生的影响具有不规律性，公共应急管理部门在进行应急决策管理时往往会因为情报信息不足，出现决策失衡的问题，决策者也会因缺乏有效的情报支持而无法快速掌握公共突发事件的具体情况，由于公共突发事件处于紧急状态，决策者需要打破常规的决策程序，在短暂的时间快速利用有限的人力、物力和情报资源快速做出决策［1］。这也就使得公共应急决策管理体现出突发性、非常规性、模糊性与时效性的特点，决策部门和决策者将面临巨大的挑战。

公共突发事件应急决策管理需要决策者综合图书馆、信息情报机构、智库及其他有关部门提供的情报信息对公共突发事件的发展变化形势做出判断，为应急管理措施的实施提供指导。制定公共应急管理决策取决于决策问题、决策时间、决策环境和决策者素质等多种要素，情报贯穿在公共突发事件应急决策的全过程，是公共突发事件应急决策管理的决定因素［1］。在面对公共突发事件时，决策者需要情报了解公共突发事件的具体情况，并通过图书馆及其他情报服务机构提供的信息情报了解公共突发事件的发展趋势，最后再归纳各方面的建议和经验，科学做出决策。图书馆作为社会的重要知识机构和情报服务机构，兼顾文化教育和情报服务的职能和使命，其强大的信息情报服务能力能为公共应急管理部门提供快速、准确、全面、规范的情报信息，帮助应急管理决策部门第一时间针对公共突发事件做出反应，快速做出决策。

2 公共突发事件应急决策管理过程中的情报类型

2.1 基础服务情报

基础服务情报是面向公共突发事件应急决策管理提供基础服务的信息情报，是在公共突发事件未发生前就已经存在的潜在情报，是对公共突发事件相关基础数据、基础信息、知识的概括和总结，也包括公共突发事件潜伏期内的风险信息、诱发信息等，主要满足公共突发事件监测预警需求。基础服务情报的应用能帮助决策者快速掌握公共突发事件未发生时产生的苗头，及时消除事件可能带来的风险因素；倘若事件已经发生无法遏制，则需要为公共应急管理部门提供预警，促进公共应急管理部门快速做出决策，快速启动公共应急预案，做好公共突发事件的应对准备，防止事情的态势进一步恶化。在公共突发事件爆发过程中，城市结构图、城市交通路线图、人口统计数据、医疗机构信息都是公共卫生突发事件的重要事前基础情报信息，公共突发性事件一旦爆发，这些情报数据便能快速转化为基础服务情报，供决策者应急决策管理使用［1］。

2.2 实时汇总情报

在公共突发事件产生及发展过程中，对公共突发事件动态信息的及时搜集汇总形成的情报数据可以称之为实时汇总情报。公共突发事件的爆发具有不确定性，从爆发到扩散是转瞬即逝的过程，发生过程非常快［2］。公共突发事件在爆发之后会快速扩散，形成新的演变过程，在其演变过程中会产生大量有价值的信息、数据和知识，对这些公共突发事件演变过程中产生的信息、数据、知识进行搜集、提炼、内化、分析能快速形成实时汇总情报，帮助决策者第一时间把握公共突发事件动态，了解公共突发事件的发展轨迹，根据公共突发事件的实际情况快速做出决策。

2.3 事件衍生情报

产生于公共突发事件发生、消退、转化、扩张的衍生信息或是由公共突发事件所导致的关联事件的信息可以称之为事件衍生情报。对于事件衍生情报的判定可以从两个角度探讨。一方面，公共突发事件的爆发会导致类似事件的蔓延或者产生关联性事件，对公共突发事件引发的关联性事件或类似事件过程中的信息数据快速搜集和获取这一过程中相关的知识、信息、数据，能帮助公共应急管理部门快速处理和应对由公共突发事件衍生的事件和类似事件。另一方面，公共突发事件爆发后经政府发布和媒体报道会引发广泛的社会反响，公众在了解公共突发事件后会产生大量的看法与观点，对这些产生广泛社会影响的观点、信息、数据的汇总、搜集、归纳及合理分析可以形成大量有用的信息数据并总结成有用的衍生性情报，帮助公共应急管理部门第一时间评估事态的发展及预测未来可能诱发的关联性事件。

2.4 经验情报

在公共突发事件得到有效控制后，对应对公共突发事件中经验、做法、理论和思想的汇总与提炼可以称为经验情报。经验情报是公共应急管理部门应对公共突发事件的重要参考依据，不仅能帮助公共应急管理部门找到应对公共突发事件的有效措施，也有助于公共应急管理决策的创新与发展［3］。从社会发展角度来看，公共突发事件是一把双刃剑，在给社会带来巨大损失和危害的同时，也积极推动着社会应急管理体系的进步，一些新技术、新方法、新措施会在公共应急决策管理过程中得到有效应用，而在公共突发事件得到有效控制后，对这些新技术、新方法、新措施的总结可以生成经验性情报，帮助公共应急管理部门积累经验，更新思路，创新方法，为日后处理类似事件提供经验支持。

3 公共突发事件应急管理决策情报支撑框架的构建要素

3.1 情报要素

图书馆是重要的情报服务机构，为公共突发事件应急决策管理提供各类型的情报服务支持。这也就要求图书馆在公共应急决策管理过程中，要具备情报搜集、分析、整合、服务能力，对应的要素就包括情报搜集系统、情报分析系统、情报服务平台、紧急情报预警系统。情报搜集系统主要用于搜集公共突发事件事发前、事发时、事发后不同阶段的情报信息，并对这些情报信息汇总整合，转化成可供情报人员分析利用的可视化信息。情报分析系统的主要作用是对情报搜集系统搜集上来的情报信息挖掘分析，从中找到各类情报信息的内在关联，为情报人员提供参考［4］。

3.2 人员要素

人员要素既包括负责不同岗位工作的情报人员、决策人员、管理人员，也包括抽象概念的人，如情报服务机构、智库机构、咨询机构、决策组织等。在图书馆参与的公共突发事件应急决策管理的情报支撑机制中，人员要素可以理解为情报人员和决策组织。情报人员通过提供情报信息服务满足应急决策的需求；决策者和决策组织也是人员要素的一部分，决策人员与决策组织需要有效根据情报服务做出决策。情报工作为决策工作而服务，二者紧密沟通、协调配合才能发挥出情报的支撑作用。

3.3 决策要素

决策是为了应对与处理公共突发事件而进行的决策，决策要素包括决策信息、决策人员、决策行为、决策时间、决策措施等。决策信息是指在做出决策前所掌握的信息、数据、知识等；决策人员是指决策者和辅助决策者；决策行为是决策人员针对公共突发事件发展变化情况做出的行为反应；决策时间是决策者针对公共突发事件做出反应的时间；决策措施则是指决策者应对公共突发事件采取的应对措施。这些围绕决策产生的行为活动构成了决策要素。

4 公共突发事件应急管理决策情报支撑框架

4.1 情报信息来源

公共突发事件应急决策管理过程中的情报信息涵盖公共突发事件产生和发展各个阶段的信息和知识，包括：事发前的事件风险信息与可能诱发事件的风险信息；事件消退转化过程中的衍生性信息数据；公共突发事件发生后对应急决策管理总结评估的信息数据等。在应急管理决策过程中，人口信息资源数据库、城市地理资源数据库、公共资源信息数据库是重要的支持性情报信息数据，在情报服务中起着决定性的作用［5］。公共突发事件各阶段产生的信息数据是公共突发事件演变发展过程中产生的动态数据信息，基础性信息数据是公共突发事件应急决策管理过程中的静态信息，在公共突发事件应急决策管理过程中要兼顾到二者。

4.2 情报服务流程

情报服务流程是公共突发事件产生和发展过程中对公共突发事件相关动态信息和静态信息加工成为情报产品的过程，在公共突发事件产生和发展过程中对各类信息数据搜集以及使用基础信息资源和辅助信息做出决策都需要通过情报服务流程才能使情报信息转化情报产品。在公共突发事件应急决策管理过程中，情报服务流程是图书馆情报服务人员将与公共突发事件有关信息资源转化应急决策管理部门的过程，主要包括情报搜集规划、情报信息搜集、情报数据处理、情报信息传递和情报资源综合利用等诸多环节，图书馆在搜集情报信息来源后对情报信息加工，将其转化成可供公共应急管理决策的情报产品，可有效满足公共突发事件应急决策管理的需求。

4.3 情报服务对象

情报服务对象是图书馆情报信息对公共突发事件应急决策管理发挥重要支撑作用的最终目的和归宿，公共突发事件的类型不同，后期的动态发展演变过程也有着较大的差异，因此情报服务对象的类型也不同，确定公共突发事件应急管理决策的情报服务对象，是图书馆参与公共突发事件应急决策管理首要解决的问题［6］。在公共突发事件应急决策管理过程中，宏观层面的情报服务对象主要指政府应急决策管理部门以及社会救援力量；微观层面的情报服务对象指公共应急决策的具体执行者。在为公共突发事件应急管理决策提供情报支持的过程中，图书馆要明确自身的情报服务对象是公共应急管理部门和决策者，要针对公共应急管理部门的应急管理决策需求精准地提供情报服务支持。

5 结语

图书馆参与到公共突发事件应急决策管理过程，需针对应急决策管理需求，厘清情报类型，找到公共突发事件应急决策管理过程中情报支持机制的构建要素，确定好情报信息来源、情报服务对象、情报服务流程及情报产品，对公共突发事件发展演变的各个环节的情报信息数据有效挖掘、总结、分析、加工，将其转化为重要的情报信息产品，推动面向公共应急决策管理的情报支撑机制科学运转。