习近平科技人才开放思想的江阴实践与启示——以江阴高新区为例

李 浩，邵笑冰

（江苏省生产力促进中心，江苏南京210042）

0 引言

随着知识经济的到来，科技人才在国家建设中的作用越来越大，世界各国加紧出台各种开放政策，吸引外国人才，其中不乏中国顶尖科技人才。党的十八大以来，习近平总书记客观分析国内外科技人才发展严峻形势，以问题为导向，运用辩证唯物主义原则方法提出了“聚天下英才而用之”的科技人才开放思想。江阴高新区认真学习贯彻这一思想，敞开大门，拥抱世界，大胆融入全球创新链，走出了一条成功的“引种子—建苗圃—育森林”的人才开放之路，取得了令人瞩目的成就。研究思考江阴人才工作实践，对深入学习理解习近平科技人才开放思想，促进区域创新发展具有十分重要的启示作用。

1 中国科技人才发展面临的形势和开放思想的提出

随着知识经济的蓬勃发展，科技人才在全球的流动性不断增强，国际人才竞争也日趋激烈，中国成为人才流失比较严重的国家，不少顶尖科技人才离开中国去国外发展，形势不容乐观。正是在这样的背景下，习近平总书记提出了科技人才开放的伟大构想。

1.1 全球科技人才流动更加频繁，唯有开放才能顺应潮流

由于经济全球化、生产社会化程度越来越高，科技人才越来越需要往来穿梭于全球各地。习近平指出，“不拒众流，方为江海”，“当今世界，商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，挡也挡不住”［1］。因此，各地要有时代的敏锐度和使命感，加快推进区域向全球科技人才开放，提升区域科技人才的活跃度。

1.2 西方发达国家大肆争夺人才，唯有开放才能有效应对

科技人才的质量和数量决定着一个国家的科技水平，而科技水平是综合国力的重要指标之一。为保证其大国地位，西方发达国家纷纷出台开放政策，吸引包括中国在内的科技人才。中国不少顶尖人才因此流失。如，美国实施所谓的新移民法，推行“技术移民”；英国创建文化融合、民族共存的开放格局，逐步放宽科技人才移民政策；日本采用科技人才国际化策略，在全球揽才。面对这样的局面，习近平指出，“我们要顺势而为，改革人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力的人才制度体系”“不管是哪个国家、哪个地区的，只要是优秀人才，都可以为我所用”［2］。

1.3 我国现存人才体制机制危害客观存在，唯有开放才能迎头赶上

人才的流向取决于该处是否有滋养他的土壤和成长的空间，不单单取决于他的出生地和国别。“在我国，人才流动的诸多不便因素仍然存在”，“仍然与开放的人才流动机制有相当差距。只有不断降低人才流动壁垒，中国才能真正成为各领域人才的理想栖所”［3］。我国长期以来形成的过于呆板的人才体制机制阻碍了人才的生存和发展，导致人才的待遇、获得感、成就感和预期得不到满足，人才流失在所难免。每年我国留学人数都在增长，但“学成以后回国服务的人员比例却很小，造成人才严重稀缺而影响经济发展，更加难以留住人才，产生恶性循环”［4］。习近平指出，我国目前“人才管理制度还不适应科技创新要求、不符合科技创新规律”［5］“要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发。”

基于对上述形势的分析和判断，习近平审时度势，英明决策，提出了“聚天下英才而用之”的科技人才开放思想。这是习近平同志在领导中国特色社会主义建设伟大实践中，客观分析全球政治经济发展状况和人才竞争态势，从我国科技人才现状和存在问题出发得出的科学理论，必将指导我国人才工作走上更加健康的轨道。

2 习近平科技人才开放思想的内涵与江阴的实践

习近平科技人才开放思想是我国人才战略思想的一次大解放，立意高远、内涵丰富、切中要害。思想指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”［6］。思想以“聚天下英才而用之”为统领，号召各级党委政府要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加紧构建不分地域、充分信任、放手使用、开放包容的引才用才机制，努力形成“天下英才聚神州、万类霜天竞自由”的生动局面。

江阴高新区认真学习领会思想精神，大胆探索，勇于实践，经过几年的努力，科技人才集聚度、贡献度明显提升，区域创新力、竞争力显著增强，人才兴区、人才强区战略实现跨越式发展，走出了一条对外开放“聚才”、对内放开“用才”的成功之路。

2.1 坚持开放思维，面向全球广揽科技人才

习近平科技人才开放思想的首要思想是“聚才”。江阴高新区以问题为导向，坚持地域开放、制度开放、观念开放，不分地域、以用为本、放开手脚面向全球吸引科技人才。

2.1.1 以开放的胸襟直面区域人才问题

习近平指出，“全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。”江阴作为20世纪80年代“苏南模式”、乡镇企业的发源地之一，主要以传统产业为主。江阴高新区科技人才数量严重不足，尖子人才、科技领军人才、世界级科技大师更是缺乏，加之目前江阴地域不广，交通不够发达，受常州、张家港、苏州、上海辐射的影响，人才引进较为困难。全区无论是高学历人才密度还是科技人员基数都相对较低，研发人员数量也呈下降趋势。随着被纳入苏南国家自主创新示范区核心区，江阴高新区虽然遇上了千载难逢的发展机遇，但同时科技人才的缺失问题也更加显现。然而，江阴高新区从不回避问题，清醒地认识到，高新区比历史上任何时期都更需要科技人才，形势逼迫高新区必须实行更加开放的人才政策，广开进贤之路、广纳天下英才。

2.1.2 以开放的姿态参与国际人才竞争

面对日趋激烈的国际人才竞争，江阴高新区完善制定更加灵活开放的科技人才引、用配套措施，进一步提升制度吸引力和保障力。在全区实行“人才绿卡”制度，凡持中国绿卡的科技人才在江阴开办的企业都视同内资企业，给予科技人才最大的优惠。同时还坚持走出去，远赴美国、德国、英国、法国、日本、瑞典、以色列等国家，推介江阴、宣讲政策、招揽人才。目前已成功引进诺贝尔奖获得者、国家“千人计划”专家等多名海外高层次人才，成立了多家“诺奖研究院”，培育了一大批创新型领军企业，取得了令人欣喜的成绩。

2.1.3 以开放的观念接纳各方人才

江阴高新区秉承“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神接纳各方人才。对于外国科技人才，勇于打破过于谨慎的国别思维，大胆引进；对于本国科技人才，勇于打破传统的地缘思维，高薪诚聘；对于专门人才，勇于打破地方保护的狭隘思维，柔性引进。真正做到不分国别、种族，不限地域、领域，不问身份、出处，广聚天下英才。全区先后与麻省理工学院、斯坦福大学、瑞典乌普萨拉大学、中科院、上海交大等国内外知名高校和科研院所建立合作关系，引进大批国内外高层次科技人才。目前全区已引进海内外高层次创新创业人才500余人，其中诺贝尔奖得主6 人、两院院士19 人、国家相关计划专家24 人、江苏省“双创人才”41 人、江苏省“双创团队”6 个、江苏省“双创博士”18人［7］，为区域创新发展奠定了坚实的人才基础。

2.2 坚持开放包容，不拘一格用好科技人才

习近平科技人才开放思想既重视开放引才，又重视开放用才。江阴高新区坚持放开眼界，充分信任、放手使用党内外、国内外各方科技人才，做到应用尽用。同时努力破除各种体制机制障碍，为科技人才营造宽松的用人环境、工作环境和生活环境，提供优厚的薪资待遇。

2.2.1 放开管理权限，让领军人才有完全自主的裁量权

习近平指出，“要想让科学家多出成果，必须给他们创造条件”［8］。江阴高新区坚决实行去行政化管理，打破僵化的人才管理模式，放开科技人才聘用渠道，支持科技领军人才以各种方式引进和使用人才，“用谁不用谁”“用多少”“如何用”由用人单位说了算。江阴贝瑞森生化技术有限公司董事长顾铭说：“在8 年的创业过程中，江阴高新区对我最大的支持在人才，这是很有眼光的。”江阴高新区协助贝瑞森先后引进了诺贝尔生理学医学奖得主、瑞典生理学家本特·塞缪森教授，国际著名蛋白质分离纯化专家瑞典科学家杨森教授，中国工程院院士夏照帆教授等众多国内外顶尖人才。在高新区人才工作引领下，贝瑞森的产业化创新不断提速，获得全球第一张贻贝黏蛋白医用产品注册证，目前正向全面产业化加速推进［7］。

2.2.2 放开行政约束，让科技人才不被琐事羁绊

江阴高新区始终认为，科技人才是具备做出特殊贡献潜力的人，而这个特殊贡献的达成则需要有足够的时间和自由的空间。习近平指出，不要以出成果、“参公管理”、申报项目、调研等名义干扰科学家的研究，不要让申请经费、填写报表、财务报销、开会等琐事把科学家捆死了［8］。江阴高新区坚持去除不必要的行政约束，强化人才主体地位，保证科技人才专心从事自己的工作，而政府只负责做好服务。首先，坚持“管办分离”，减少对科技人才项目实施的直接干预，赋予相关职能部门更大的权力；其次，尊重科研工作的长周期性和不确定性，对科技人才不压担子，不派任务，杜绝急功近利，并严格保证政策的连续性，做到“新官要理旧账”。最后，畅通科技人才项目经费管理渠道，简化财政科研项目审批流程。如，2017年高新区直接下放科技局领军人才激励、企业技术创新补助等三大类7 个项目预算5 835 万元，简化经费使用流程，提高了经费使用效益。

2.2.3 放开评价激励，让科技人才“名利双收”

习近平指出，“用好科研人员，既要用事业激发其创新勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使他们‘名利双收’。名就是荣誉，利就是现实的物质利益回报”［8］。江阴高新区冲突重重阻力，先后实施“暨阳英才计划”“创业中国·江阴高新区实施方案”等科技人才激励政策，使荣誉和报酬与人才的付出和贡献相适应，让人才的获得感、成就感和预期得到满足。同时实施“人才激励20条”及升级版，推行以创新能力、科研质量、经济社会贡献为导向的人才评价体系，调动科技人才的干事热情，营造激励科技人才乐于奉献的良好氛围。

2.2.4 开放绿色通道，让科技人才感受“特殊礼遇”

江阴高新区充分尊重科技人才的劳动和付出，以海纳百川、开放包容的姿态爱才惜才，努力构建“拴心留人”的体制机制，提高科技人才对园区的认同感、归属感。园区提供一站式、全流程、全要素的“店小二”式服务，推行“人才一卡通”，建设“人才之家”，围绕人才最关注的资金、政策、居住、医疗、出入境、子女教育等诉求，精准对接服务。实行容错机制，包容创新，宽容失败，让科技人才没有顾虑、轻松上阵，感受到高新区的政策既有热度又有温度，给予他们不怕失败、百折不回的勇气和信心。此外，园区各部门对科技人才的服务可以打破常规，可以“特事特办”“一事一议”，借上级之策，举全区之力，调动一切资源为科技人才排忧解难。

3 江阴科技人才开放实践的启示

以江阴高新区为人才高地、创新高地和产业高地的江阴市，认真学习贯彻习近平科技人才开放思想，以开放包容的姿态，不分地域引才、不拘一格用才，用实际行动践行“聚天下英才而用之”，取得了一定成就。江阴的实践是习近平科技人才开放思想在地方的成功运用，同时也给我们带来很多有益的启示。

3.1 习近平科技人才开放思想是新时代中国的马克思主义人才观和方法论

江阴的实践证明，习近平科技人才开放思想博大精深，从中既能找到解决新时代中国人才问题管用的理论，又能找到解决新时代中国人才问题科学的方法，我们要认真学习研究并在实践中加以运用。

3.2 既要牢牢把握思想精髓，又要联系实际大胆探索

科技人才开放工作是理论性和实践性很强的工作，在实践中既要牢牢把握思想精髓，又要联系实际大胆探索。首先科技人才开放必须坚持党管人才。只有在党的领导下，科技人才开放才能实现真正的开放，才能做到安全、可控、不偏离方向。其次要科学谋划，不断改进。探索扩大开放，双向开放，抓紧制定各项政策措施，在加强“请进来”的同时，鼓励大胆“走出去”，放手让本土人才走出国门，学习外国先进技术，参与国际科技合作。

3.3 要牢记科技人才开放的最终目的是发展

我们要不忘初心，牢记使命，调动一切积极因素，将人才资源转化为创新动力，转化为发展成效。首先不能盲目上马，科技人才开放必须立足当地条件。只有准确把握当地产业基础、科教资源、人文环境、经济发展状况，才能确保科技人才引得进、留得住、用得上；其次，在大力支持“科学家当老板”的同时，要看到“科学家”与“企业家”之间的差别，加强科技人才的商务培训，提高科技人才的商业意识、企业管理能力、和商务活动能力，不断提高科技成果产业化效率。最后要学习借鉴发达国家促进科技成果转化的政策举措，去粗取精，去伪存真，结合实际灵活运用。

4 结语

习近平科技人才开放思想紧扣时代主题，紧跟时代步伐，提出了一系列针对科技人才问题的新论断、新要求，形成了系统实用的新时代科技人才开放思想体系，具有十分重要的理论价值和实践价值。江阴高新区坚持以习近平科技人才开放思想为指导，在人才引进和使用上大胆创新，锐意进取，取得了令人瞩目的成就。江阴的实践告诉我们，习近平科技人才开放思想是指导我们汇聚人才、集聚动能、引领发展的科学理论。我们要以习近平科技人才开放思想为指导，坚定不移地走中国特色人才发展道路，为加快中国特色社会主义建设、实现“两个一百年”奋斗目标做出应有的贡献。