强化服务、整合资源切实发挥代表作用

徐汇区人大常委会主任 李新华

党的十八大以来，党中央、全国人大对做好人大代表工作作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调：“地方人大及其常委会要密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。”如何充分发挥人大代表作用，这是新时代人大工作的永恒主题，也是人大工作者们多年来一直孜孜探求的永恒课题。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，徐汇区人大常委会认真检视工作中的不足，尤其是围绕当前代表工作中还存在的服务保障意识不到位、整合作用发挥不够、代表履职能力存在不均衡等问题，深入开展调研，有针对地提出整改举措：

一是因地制宜架设“代表直通车”，拉近与代表的距离。按照区人大重点走访、街镇全覆盖走访的原则，建立年度走访安排机制。由街镇人大提供本代表组重点走访代表名单，区人大常委会领导进行走访。各街工委、镇人大由街道人大工委主任、镇人大主席牵头开展本代表组其他代表全覆盖走访。原则上每位代表每年走访一次。“代表直通车”涵盖三个方面内容：一是深入走访，重点了解代表履职情况和履职中遇到的困难，听取代表及其所在单位对“一府一委两院”和人大工作的意见建议，感谢代表所在单位对代表履职提供的支持和帮助。二是会议通报，在每次主任会议上通报近期走访代表情况，并就走访过程中了解到的相关问题开展讨论研究，提出解决途径。三是落实反馈，将走访了解的情况，分门别类处理，重要信息及时转告区委区府相关单位，并将处理情况反馈代表。

二是与时俱进开展针对性培训，帮助代表明确履职方向。区人大常委会组织代表履职培训，要坚持正确的政治方向，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于人大工作的要求放在培训第一课，为代表履职提供理论指导和方向遵循。同时注重差异化与针对性培训，面向全体代表提供培训菜单，将培训内容与当年区委区府重点工作、区人大常委会监督议题相结合，与代表履职难点和问题症结点相结合，内容涵盖人大工作定位和政治属性、区情通报、监督议题相关法律法规解读、如何做好审议发言、与选民沟通交流、撰写代表议案、建议，平衡本职工作与代表履职等，让代表自行勾选参与项目，也可另外提出培训内容。培训形式包括课堂讲课、现场教学、互动交流等，力求通过课程内容的丰富化、课程形式的新颖化为代表履职创造条件。

三是搭建平台强化服务代表功能，为代表履职提供支持保障。代表履职是代表发挥个人专长、运用单位资源为区域发展建言献策，为社区选民提供服务的过程，同时也需要区域各相关部门给予代表、特别是企业院所学校的代表更加专业化、个性化的帮助与支持。鼓励企业院所学校的代表因地制宜以定期座谈会的形式开展“代表进企业院所学校”活动，了解选区企业院所学校所思所盼。由人大收集梳理相关诉求，推动政府部门与代表的沟通对接。由代表牵头，邀请政府部门有针对性地面向诉求企业院所学校提供政策咨询、讲解及办理事项服务，让代表联系选区更有底气，让企业院所学校选民更加了解代表，增强人民代表大会制度的影响力。

四是统筹资源推动“代表之家延伸点”建设，扩大代表履职辐射效应。在每个街镇建立“代表之家”的基础上，在代表单位设立若干个“代表之家延伸点”，实现“家”的长延伸和拓展。“代表之家延伸点”根据代表自身意愿，提供场地与内容资源，同步考虑交通便利、活动内容等多种因素。今年请各街镇提供1-2个“代表之家延伸点”特色项目，以后视情增加数量，每年由区人大常委会进行统筹，将好的代表资源在全区进行输送与放大，让其他代表、以及区内更多的政府部门、企事业单位、居民受益，以进一步强化代表与代表之间的联系，实现代表服务代表，促进互相帮助的功能。

五是扩大宣传强化正面引导，激发代表履职内生动力。一方面，开展正面宣传与引导，通过《上海人大月刊》《上海法治报》《徐汇报》、徐汇有线台、区人大代表APP等媒体广泛宣传代表履职典型事迹，展示代表风采。定期进行优秀代表建议选报工作，在代表中进行宣传，形成示范效应；每年向履职积极的代表所在单位致函感谢，提升代表在单位的影响力。另一方面，推动代表履职与企业、个人发展相结合、相呼应。在代表履职遇到困难、代表单位发展遇到瓶颈等问题上发挥桥梁纽带作用，推动政府部门跨前一步，共同寻求解决途径或替代方案；发挥好人大常委会整合平台作用，将代表单位的优势资源在全区平台上进行展示和推荐，推动代表单位进一步发展，形成代表履职与个人成长、单位发展的良性互动。