刍议廉政治理现代化视野下的巡视巡察

王曦阳　张玲　蒋明

摘要 廉政治理现代化是国家治理体系现代化的重要内容和现实前提，它要求在公正廉洁的廉政基础上推进积极有为的勤政，实现廉政与勤政的统一，而这一目标需要巡视巡察作为其现实的制度保障。高校巡察作为巡视巡察的重要一环，是廉政治理现代化的全方位发展、高水平推进不可缺少的部分。

关键词 高校 廉政治理 巡察 党内监督

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.075

十八届三中全会提出：“我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系包含经济、政治、文化、社会、生态等一系列制度安排，其中廉政治理是政治治理的重要内容。中国共产党对国家治理体系的各个方面起着决定性作用，所以，我國治理能力和治理体系能否顺利实现现代转型，关键在于加强和改善党的领导，提高党的执政能力和执政水平。因此，廉政治理现代化不但是国家治理体系现代化的内容，还是重要前提和现实基础。

廉政是指清廉公正使用公权力，廉政治理是相应的理念逻辑、价值取向、制度规范、行为方式等的总和。高校是培养社会主义建设事业人才的前沿基地，扎实推进学校全面从严治党工作是必要而迫切的，根据党中央对“市县党委应设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”的指示，部分高校率先开始了巡察工作的部署并开展了多轮次的校内巡察，取得了一定的成果。可以说，高校巡察作为党中央巡视工作的延伸和拓展，已经初步展现出其在党内监督工作中的重要作用。以高校巡察为切入点，探讨作为党和国家监督体系重要内容的巡视巡察在推进廉政治理现代化进而推进国家治理体系现代化发挥什么样的作用，怎样发挥作用上具有重要意义。

一、廉政和勤政相统一是廉政治理现代化的必然要求

在廉政治理现代化的进程中，反贪污、反腐败，对权力进行制约和监督以公正运用权力是基础性的目标，更重要的是在公正廉洁的基础上提高权力的运行效率，做到积极有为。前者是狭义上的廉政，后者是勤政，二者相互促进、相互贯通，是推进廉政治理现代化的基石。

（一）廉政是勤政的前提和基础

现阶段，党从严惩腐败入手，为党员干部的勤政肃清了环境，有利于更好做到用权为公、用权为民。只有用权为公、不掺私利，勤政才有根本遵循和正确前进道路;只有用权为民、服务和依靠人民，勤政才有根本力量和最终落脚点。否则，没有廉政的勤政不单是碌碌无为，还可能给社会主义建设事业的前进造成反向作用。坚持廉政勤政统一是德才兼备的具体体现，有助于党和政府公信力和威信力统一。

（二）勤政是廉政的高级形式和必然要求

十八大以来的高压反腐斗争下，一些党员干部开始出现“多干事多出错，少干事少出错，不干事不出错”的错误思想，为官不为，消极怠工。这种“懒政”现象也是廉政治理现代化要解决的问题。不能为了廉政，谨小慎微不用权。进入新时代，新矛盾新要求必然带来新问题，需要通过积极行使权力去化解矛盾推动改革促进发展，廉政治理现代化在完成反腐败的基本目标后必然要朝着解决怠政懒政问题，提高权力运行效率的方向发展。

政治廉洁和权力高效率是廉政治理的两个重要目标，二者缺一不可。《周礼·天官冢宰》提到：“以听官府之六计，弊群吏之治：一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”新时代的廉政治理更是廉而有为和廉而有能的总和。习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准就是廉政治理现代化中廉政和勤政相统一的生动体现。

二、巡视巡察是廉政治理现代化的内在需求

国家治理体系现代化包括廉政治理现代化，就是提高公共权力效能和保持廉洁，做到廉政和勤政相统一。廉政治理归根究底还需要制度的完善和落实。十九届四中全会明确了党和国家监督体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，这对廉政治理现代化有着积极性意义。

党和国家的监督体系包含多种监督方式，如党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督等。巡视巡察是党内监督的一种形式，也是推进廉政治理现代化的重要举措和基本形式，为廉政治理现代化提供了现实监督和制度保障。

（一）巡视巡察致力于发现问题，为廉政治理现代化提供了现实监督

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上强调：“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源。”廉政治理现代化要求必须坚持从党风廉政建设和反腐败斗争实际出发，研究现实问题，提高回答和解决现实问题的能力。巡视工作方针则是“发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展”，强调发现问题是巡视巡察工作的生命线。巡视巡察以入驻下级单位，召开民主座谈会、审阅清查材料等具体的方式深入实际，发现了全面从严治党中存在的现实问题，有利于廉政治理现代化的深入开展。

（二）巡视巡察作为政治监督，为廉政治理现代化提供了制度保证

巡视巡察开始从发现党员干部贪污腐败、结党营私等问题入手，到着力从解决政治意识、政治态度上找准被巡单位和积极作为的工作状态的偏差，强调党组织的职责使命，是不断推进廉政和勤政的结合。巡视巡察不但成为从严治党的“党之利剑、国之利器”，同时也是“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的制度保证和现实约束。通过对廉洁和勤政的检查督促，促进了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，从而推进廉政治理现代化长足发展。

三、高校巡察推进廉政治理现代化的切入点分析

巡视监督作为党内监督的重要组成部分，是党和国家监督体系总体框架中重要一环。巡察是巡视向基层的延伸，旨在打通全面从严治党的“最后一公里”。高校开展校内巡察是管党治党、办学治校的高度统一，是廉政治理现代化的全方位发展、高水平推进不可缺少的部分。

校内巡察将围绕中心，服务大局作为工作基本方略，就是要通过巡察，保证社会主义办学方向，落实全面从严治党，加强党的全面领导，推进教育治理体系和治理能力现代化。巡察作为高校监督体系的新形势，在高校廉政治理体系现代化中需要处理好几个关键问题：

（一）廉政治理现代化的逻辑起点

推进国家治理体系和治理能力现代化必须和坚持和发展中国特色社会主义制度紧密结合，作为统一的整体进行一体化推进。“中国特色”是国家提倡的现代大学制度作为本质的特征，也是高校廉政治理的根本属性。党对高校的领导是我国现代大学制度与其他大学制度的本质区别。推进高校治理体系和治理能力现代化必须是建立在坚持党对学校的全面领导的实践基础之上。巡察就是要坚持社会主义办学方向，通过督察依法治校情况，学校法人治理结构和运行状况，党对意识形态工作领导权的掌握特别是在教学科研中的意识形态工作情况。提升高校治理水平，首要就是使高校成为坚持党的领导坚强阵地，推进廉政治理现代化首要就是加强高校党的全面领导。

（二）廉政治理现代化的策略基础

中观治理理论认为，中层组织建设是廉政治理的重点。一个体系中的中层组织发挥着承上启下的作用，是整个体系的中间枢纽，影响着效能的传递。高校院系党组织在高校治理体系中正处于中间环节，是办学治校的中坚力量，是加强高校基层党的建设和推进基层治理体系建设的重要承接点，对制度设计在基层实现和制度效能显现起关键作用。一段时间以来，高校存在“肠梗阻”，党的建设、学校事业发展出现“上热中温下冷”的根源就在于院系党组织作用发挥不够。巡察就是要发现在院系党组织中制度执行的转化偏差，从认识、能力、作为、效果等角度精准分析，确保治理体系落实到位。

（三）廉政治理现代化的行动主体

廉政治理现代化需要廉政治理体系的构建，也需要廉政治理能力的提高。廉政治理能力的实质是一种制度执行力，人的素质特别是领导干部素质是关键因素。因为“轮岗”等制度安排和干部個人经历差异，领导干部有的对学术、科研、学科等专业领域不甚了解，有的自身学历和精力具有特定学科背景，有的“双肩挑”，在面对议事决策、师生诉求、思政工作等具体问题时呈现出能力和经验上的差异性。他们在日常工作中的担当和大事要事难事中的表现是师生对党员干部廉政的现实体验。巡察就是要对院系党政班子成员在担当作为、治理能力、党风廉政情况进行调查，予以肯定的同时指出问题和不足。这是全面从严治党的具象化，也是为树立正确用人导向的重要保障。