改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

孔杰

摘要：改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，行政体制也得到不断完善和发展。我国共进行了八次以机构改革为主线的行政体制改革，积累了不少宝贵经验。回顾改革开放以来我国行政体制三个阶段的历改革程，得到五条启示：行政体制改革必须以坚持党的领导为前提、坚持以经济建设为中心、坚持以转变政府职能为核心、坚持以人民为中心、坚持依法有序推进。

关键词：改革开放 行政体制 政府职能

中图分类号：D619  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）02-0236-02

改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，行政体制也得到不断完善和发展。回顾我国行政体制改革的发展历程，认真总结改革过程中积累的宝贵经验，对于充分认识改革开放的伟大成就，全面深化行政体制改革，推进政府治理体系和治理能力现代化，具有重要现实意义。

一、改革开放以来我国行政体制改革的历程

改革开放以来，为完善国家行政体制，我国共进行了八次以机构改革为主线的行政体制改革，每次都立足于具体的客观实际和发展要求，对行政管理中不适应当前经济发展、不符合政治要求以及不能顺应社会进步需要的体制和机制进行了改革。我国行政体制改革的发展大体分为三个阶段。

第一阶段：从党的十一届三中全会召开到党的十四大之前（1978—1992）。这一阶段，分别在1982年和1988年集中实施了两次行政体制改革。1982年的行政体制改革，主要是适应党和国家工作重心从“以阶级斗争为纲”向“社会主义现代化建设”转移的需要，重点是精简机构，实行干部年轻化，提高政府效率。1988年的行政体制改革，重点是精简经济管理部门，转变经济管理部门的管理方式。这一阶段的改革，通过转变职能、精简人员、理顺关系，提高了工作效率，激发了经济社会活力，社会生产力得到解放和发展。

第二阶段：从党的十四大召开到党的十八大之前（1993—2012）。这一阶段，分别在1993年、1998年、2003年和2008年实施了四次行政体制改革。1993年的行政体制改革，主要是适应建设社会主义市场经济的需要，重点是强化宏观调控、监管部门和社会管理部门，力求管好宏观，放开微观。2003年进行的行政体制改革，以结构调整为主，而不是人员精简，进一步明确了政府的服务职能，加强了市场监管职能。2008年的行政体制改革，提出了“探索实行职能有机统一的大部门体制”“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”等新任务。改革的重点是改善民生，加强社会管理和公共服务职能。这一阶段的改革重点是，围绕公共服务体系建设，着力推进政府职能转变、优化政府组织结构、完善政府运行机制，努力推进基本公共服务均等化。

第三阶段：党的十八以后（2012年至今）。这一阶段分别在2013年、2018年实施了两次行政体制改革。2013年开始的行政体制改革，重点是稳步推进大部门体制和持续深化“放管服”改革。通过简政放权，强化政府监管和服务职能，进一步完善权力运行机制。2018年的行政体制，规模大、范围广、层次深，前所未有。这一阶段的改革，提出了通过统筹党政军群机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的目标定位。

二、改革开放以来我国行政体制改革的启示

1.必须以坚持党的领导为前提

坚持党的领导是行政体制改革的重要前提，也是深化行政体制改革的根本遵循。作为政治体制改革的重要内容，行政体制改革必须充分发挥党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的政治优势，引领和推进行政体制改革，使党的领导贯穿改革的各方面和全过程。实践证明，改革开放以来，我国历次行政体制改革的决策部署，都是在党的领导下进行顶层设计，制定实施方案，改革不仅充分体现了时代发展要求，保证了行政体制的组织性、协调性和道路正确性，也确保了改革的顺利推进。进一步深化行政体制改革，必须继续坚持和加强党对一切工作的领导，建立健全党对重大工作的领导体制机制，完善党的全面领导制度，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政群机构，不断优化和规范政府职能。

2.必须坚持以经济建设为中心

上层建筑要适应经济基础。行政体制作为上层建筑的重要组成部分，必须始终坚持适应经济社会发展的需要，以经济建设为中心，把适应社会主义市场经济体制，经济社会发展作为改革目标。行政体制改革涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，中央与地方、政府与社会、政府与企业等一系列重要关系;因此，必须在中国经济社会发展的大局中进行统筹谋划，服从服务于促进经济社会发展，适应社会主义市场经济体制的发展。社会主义市场经济体制是行政体制改革的内在驱动力，行政体制改革必须始终围绕经济发展和经济体制改革而进行;同时，要发挥行政体制改革对经济体制改革的推动作用，加快转变政府职能，提高政府管理水平，更好地推动经济发展。

3.必须坚持以转变政府职能为核心

以政府职能转变为核心是我国行政发展的一条成功经验，也是我国继续推进行政体制改革需要坚持的基本原则。行政体制改革是一项复杂的系统工程，决不是简单的机构撤减、合并，或为改革而改革，而是需要对政府进行全方位的调整，再造政府与市场、政府与企业、政府与社会等各方面的关系，因此，推进行政体制发展必须以政府职能转变为核心要义。自1988年的行政体制改革第一次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题以来，我国历次行政体制改革都是围绕转变政府职能这一核心展开。如1988年、1993年和1998年进行的行政体制改革，根据政企分开、减少政府微观管理的要求，着力裁撤专业经济部门;2003年、2008年、2013年和2018年进行的行政体制改革，着重加强和完善政府基本职能，优化政府机构的职能。

4.必须坚持以人民为中心

我党和政府的根本宗旨决定了一切工作要始终坚持以人民为中心，行政体制改革也必须坚持这一发展思想。坚持以人民为中心，既是各项改革顺利推进的出发点，也是改革的根本动力所在。必须尊重人民群众的主体地位，维护广大人民群众的利益和诉求，着眼于推进经济和社会发展，坚持改革为了人民，改革服务人民，改革依靠人民，不斷满足人民日益增长的美好生活需要。实践证明，改革要想得到广大人民群众的拥护和支持，必须确保改革符合人民利益，反映人民心声。坚持以人民为中心，不能仅仅停留在口头上，更要落实在具体实践中，政府、尤其是基层政府，必须在改革过程中立足民众关心的问题，围绕人民群众的切身利益进行各项改革，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

5.必须坚持依法有序推进

改革的本质是调整利益格局，有改革就有风险，政府改革的风险尤其大。因此，只有以相应的法律法规制度作保障，各种改革措施才能有效推行。这就要求行政体制改革必须以法治为基础，做到有法可依。我国的历次行政体制改革也都是通过制定相关的建议、决定和实施方案，依法决策并依法推进的。同时，必须认识到，我国的行政体制改革是一个长期的过程，必须逐步深入，有序推进，以避免由于激进、冒进，影响国家和社会稳定，引起不必要的政治风险。

参考文献：

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责任编辑：孙瑶