地方人大预算在线联网监督工作的实践与探索

唐益生

四川省宣汉县人大预算联网监督系统是在县人大预算联网监督系统一期建设的基础上，于2018年12月升级改造完成的。目前，该系统主要有两个方面的功能。一是多功能会议系统。新购置了高清摄像头、音响和话筒，安装了一个长3.3米、宽1.7米的LED显示屏，以及一体化会议桌，内设10台升降式一体机电脑，安装了无纸化会议系统，可以实现多屏互联。同时将全县党政视频会议系统进行了整合，建成了多功能一体化的会议系统。二是预算联网监督系统。该系统具有“查询、预警、分析、服务”等功能，具体分为审查管理、财政预算监督、部门预算监督、专题监督、代表服务、政策法规、文档资料等8个功能模块，可以实现对县财政、社保等8个部门的数据在线监督、实时查阅。

一、主要做法及效果

（一）高度重视，全面保障，高标准夯实监督基础。宣汉县人大常委会于2016年10月完成预算联网监督系统一期建设，实现与财政支付中心大平台联网。2018年4月，联通了人社部门金保网社保基金数据和税务部门综合治税平台。2018年12月，将主任会议室调剂成联网监督室，完成县人大预算联网监督系统二期升级改造项目，建成了集预算联网审查、无纸化会议、视频会议、电视直播等多功能一体化的预算联网监督室。聘请10名财经预算审计方面的专家为宣汉人大预算审查咨询专家组成员。成立宣汉县人大常委会预算联网监督系统管理中心，增设事业编制2名。每年组织经济委、预算工委、咨询专家组成员赴高校等培训机构学习，有效解决了县级人大预算审查监督在“专业机构”“专业人员”“专业知识”等方面的问题。自宣汉县开展预算联网监督工作以来，县委县政府在经费方面给予了有力保障，一期建设以来，共全额保障100余万元用于预算联网监督系统建设，每年预算15万元，用于预算审查咨询专家开展工作。制定了《預算联网监督系统管理工作规定》《预算联网监督系统操作规程》《预算联网监督系统信息保密制度》等规章制度，保障了宣汉人大预算联网监督工作的有序运行。

（二）多方监督，丰富形式，多维度拓展监督渠道。一是提高监督层级。县人大预算审查监督系统二期升级改造时，在县委书记、县人大常委会主任、县长、县委副书记、常务副县长和县人大常委会副主任办公室均安装了监督平台端口，县领导可随时在线查阅监督，提高了预算联网监督层级。二是充实监督人员。除县人大经济委、常委会预算工委工作人员日常监督外，每季度还邀请预算审查咨询专家组成员、5名常委会委员和10名基层一线人大代表在线监督。三是丰富监督形式。坚持联网监督和专项监督相结合，以全县重大项目、民生扶贫事业、审计部门年初审计工作计划和县人大及其常委会年初重点工作为基础，对涉及的相关领域财政预算支出执行情况进行专项监督。

（三）规范运行，强化整改，全方位彰显监督实效。一是完善运行模式。实施“发现问题—交办问题—追踪整改—落实反馈”的预算联网监督闭环式运行机制，从工作模式上进行约束，保障监督效果。二是强化问题导向。充分发挥联网监督预警等相关功能的作用，以联网监督发现问题为导向，组织县人大、财政、审计等相关人员开展实地检查和调研，深挖问题根源，找准措施办法。三是强化跟踪督办。对联网监督发现的问题，及时向县政府和县财政局书面函告，要求限时整改。县人大常委会预算工委通过联网监督、实地走访等形式实时跟踪，督促其尽快整改。

（四）主要特点及效果。一是多方监督。县委政府主要领导和分管领导，县人大常委会主任和副主任均安装了监督平台端口，县领导随时在线监督平台情况。每次召开常委会会议时，常委会委员均要到联网室开展在线监督。我们每季度还邀请10名基层一线人大代表来联网室在线监督。二是范围广泛。监督的范围涵盖财政、发改、人社、审计、国资、统计、税务、自然资源等重点部门。当职能部门数据发生变化时，管理人员通过后台及时录入更新数据，确保线上线下数据一致、同步更新。三是程序规范。我们在监督过程中，严格按照发现问题、交办问题、追踪整改、落实反馈等程序，严格开展在线联网监督工作。2019年以来，监督发现问题64件，整改落实率达99%。

二、存在的问题

（一）数据问题。建设过程中遇到的一个主要问题是数据采集问题，一方面数据本身需要一套完整系统的报表表格样式，既要便于数据提供部门提供相关数据，又要做到“为我所用”，为人大监督提供数据支撑。另一方面，系统采集数据设置初衷是定期和实时相结合，实时查询预算执行有关数据，现因县级财政资金运行有关监控平台为全省金财网新系统，预算执行等数据权限上收至省财政厅，目前数据采集是定期推送方式，数据由省财政厅发送至市县财政局，再由市县财政局提供给人大。

（二）应用问题。总体来说，有县政府及其部门尤其是财政部门的大力支持，建立平台较容易，但后续维护起来相对较难，随着平台不断地完善，数据采集也较容易，但真正应用起来还是比较困难。就宣汉而言，从作用发挥看，主要表现为一是系统的功能模块单一，不能完全将四本预算内容全覆盖审查。二是系统采用的是金财网，不能与人社、税务、国资、审计等部门的专网融合，不利于资源的整合利用。三是系统预警机制不够科学，如年初预算（草案）模块中，一般公共预算收入执行情况一项，实际税收比预算略高、非税收入占比略高也会报警。从操作运行看，一是部门信息提供和数据传输不够及时，仍处于结果监督阶段，不能做到实时更新、实时监督;二是县审计和国资部门的专网仍未联通;三是对系统的深入研究不够，不能充分发挥系统对预算审查监督的辅助和指导作用。

三、思考与建议

（一）更新观念，转变监督模式和监督重点。长期以来，人大预算监督工作的实效性一直未能得到明显改善，究其根源主要在于观念没能与时俱进。监督模式墨守既有的纸面监督和听取报告监督，监督重心停留于形式性层面。在电子政务时代，作为被监督对象的各级政府及其职能部门已然脱离纸面主导的办公模式而进入信息化、电子化办公模式，相应地，作为监督主体的人大及其常委会亦应更新观念。一方面是监督模式的转变，当前单纯依靠传统监督方式显然是远远不够的，唯有启动联网监督，充分利用新技术、新媒介，方能创造性地开展工作，真正发挥监督实效。另一方面是监督重点的转换，预算监督需要从形式监督过渡到实质监督，将监督时点从事后延伸到事中、监督中心从结果转移至过程。此时，预算的联网监督就显得非常有必要。

（二）建规立制，从规范性文件层面明确目标。万事开头难，改革举措的推行尤其如此。一项改革工作的顺利推行不但需要相关部门的努力，亦离不开领导层面的支持和重视。就预算联网监督而言，虽然主要由人大及其常委会主导推行，但党委、政府的支持亦不可或缺。2017年5月30日，全国人大常委会《关于印发〈关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见〉的通知》要求，“2019年基本实现地市级人大預算联网监督系统建设和使用全覆盖”。事实上，近年来各地与预算联网监督有关的立法及规范性文件频频出台，贵州、重庆、北京等地人大常委会纷纷制定预算审查监督立法，这些地方的立法均提出了“县级以上人民代表大会常务委员会逐步建立完善预算执行联网监督系统”的目标。省、市人大常委会也出台《关于推进市县人大预算联网监督工作的指导意见》。这些做法对于我们开展工作是非常有益的启示。

（三）取长补短，积极向先进地区学习经验做法。在改革的道路上，自我摸索是必要的。然而，掌握和了解改革先行者尤其是颇有成效地方的具体做法亦属不可或缺。在预算联网监督的改革进程中，山东、广东、云南、黑龙江等模式无疑是值得全国各级人大常委会借鉴的最佳范例。全国人大常委会调研组也曾多次赴广东调研财政预算支出联网监督系统建设情况。这样可以使得我们在推进预算联网监督工作过程中少走弯路，更快见效。事实上，通过学习调研，既可直观感受联网监督系统带来的便利，也可获悉他地联网监督系统建设的历程，达到事半功倍之效果。

（四）加强自身建设，着力解决机构、人员、专业等瓶颈问题。在预算联网监督的初始阶段，人手不够、技术力量的缺乏是普遍存在的客观困难。此时根据工作需要，充实和增强预算监督力量势在必行。一是继续充实力量。宣汉县人大常委会预算联网监督平台管理中心已经成立，我们将及时考调财会和计算机方面专业人才，进一步充实联网监督平台管理力量。一方面需要选调专业人员，保障后期网络平台数据采集、运营、查询、分析、处理、推送、演示及线下监督等工作，同时考虑到预算联网监督平台采集和处理的数据涵盖了政府多项内部信息、敏感信息甚至涉密信息，其工作人员最好具备一定的专业性和稳定性。另一方面要定期开展业务骨干培训，对相关分管领导、相关工作人员进行短期培训，深入领会《预算法》和《四川省预算审查监督条例》要旨，提升业务素质和业务水平。二是推送完善资料。目前，系统里面的数据资料虽然较为丰富，但仍未达到项目建设既定的目标，根据《条例》的要求，还要接入机构编制等数据信息，我们将督促相关部门迅速完善资料，确保数据的实时更新。

（五）依托财政金财网平台，提升预算联网监督实效。目前，四川省各级财政部门已建立起财政管理一体化信息系统。该系统运转良好，其以预算管理为核心、预算指标为纽带，涵盖预算管理要素、预算编制、预算执行、结果反馈及监督评价等方面的功能。作为专门的财政业务管理系统，其旨在控制财政资金运行过程，以预算编制为源头，以收支管理为主线，以预算及执行分析为回路接点的模式已运行多年。这在一定程度上实现了互联互通，提高了数据的共享性。同时也为提升预算联网监督实效奠定了坚实基础。

（六）未雨绸缪，做好预算联网监督工作的发展规划。作为新生事物的预算联网监督，要达到良性运行并非一蹴而就，在实现从无到有的突破后，必定还需经历从单一到丰富、从稚嫩到成熟的发展演变过程。在纵向上基本实现省、市和县（区）的三级贯通，在横向上尽快与审计、国资部门沟通，将其内部专网联通到县人大常委会，便于加强日常审查监督。同时与政府收入征管、人社、国资、发改委、统计和审计等部门联网，实行联网全覆盖。

（作者单位：四川省宣汉县人大常委会）