湖南江永县社会扶贫实践及启示

全春霞 朱文蔚

摘要：利用互联网推进社会扶贫，已成为脱贫攻坚的重要举措。湖南江永县以入选首批中国社会扶贫网试点县为契机，党政齐抓社会扶贫网建设，通过对社会扶贫网的大力宣传，积极争取社会各方支持，实现了社会扶贫供需的有效对接，助力群众自主创业，带动了特色农业的快速发展，促进了旅游资源的深度开发，走出了一条利用互联网、汇聚社会力量参与社会扶贫的特色之路。其主要启示在于：要深入推进“互联网+社会扶贫”工作，必须完善网络基础设施建设，补齐贫困地区的物流设施短板，加强贫困地区互联网专业知识的培训，打造贫困地区的特色优势产业。

关键词：湖南江永县;社会扶贫;脱贫攻坚;贫困地区

中图分类号：C93

文献标志码：A

文章编号：1009-3605（2020）01-099-07

一、引言

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会扶贫工作，并取得了显著的效果。习总书记强调“要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感。”根据习总书记的指示，2016年10月，中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办联合下发了《网络扶贫行动计划》，要求充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，实施网络扶贫五大工程，从网络设施、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面系统部署，同步推进精准扶贫、精准脱贫。党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“三农”问题和农村的贫困问题虽然不能完全等同，但又密切结合在一起。解决了农村的贫困问题，“三农”问题也就迎刃而解。换言之，早些年中央一直强调的“三农”问题和近几年社会各界聚焦的扶贫问题并不是相互独立的，而是密切联系的。

党的十八大提出“到2020年我国农村贫困人口将全部脱贫”这一宏伟目标。2013年底开始，全国各地以实施精准扶贫为核心，全面开展了贫困识别，对贫困人口全部建档立卡。根据国家统计局对全国31个省（自治区、直辖市）16万户居民家庭的抽样调查，按2017年国家农村贫困标准测算，2017年末，我国农村贫困人口仍有3046万人，比2016年末减少了1289万人（数据来源：《国家统计局：2017年末全国农村贫困人口3046万人同比减少1289万人》http：//finance.ifeng.com/a/20180201/15963166_0.shtml）。截至2019年，我国贫困人口仅剩1660万（高静，2019）。换言之，经过两年的脱贫攻坚，我国贫困人口差不多又减少了一半。近年来，随着互联网和电子商务的发展，以及对农村的不断渗透（李秋斌，2018;尹超、张明玉，2018）“互联网+”已上升为国家战略，针对农村的“互联网+产业扶贫”“电子商务+农村扶贫”等扶贫方式（郑志来，2018：刘婧娇、董才生，2018;梁俊山、方严英，2019）不断向纵深发展，如何充分利用互联网，激发农村贫困地区经济的发展活力，早日实现脱贫攻坚目标，各贫困地区也一直在不断探索与实践。

下面我们将以湖南江永县为例，总结该县在“互联网+社会扶贫”实践过程中的一些好的举措，及取得的成效与经验，为其他贫困地区利用互联网推进社会扶贫提供参考与借鉴。

二、江永县经济社会发展与贫困现状

江永县地处湖南省西南边陲，处于湘桂粤三省交界之地，是全省距长沙最远的县之一。该县辖5镇4乡，总面积1540平方公里，总人口28万人，是一个少数民族人口过半但又尚未实现区域自治的“老、少、边、穷”山区农业县。在国家对基础设施大力投入与建设的背景下，该县交通基础设施已大为改观，省道S325、S329横穿全境，道贺高速、洛湛铁路也穿境而过，贵广高铁恭城站、贺州站离江永县域均只需1小时车程。

2018年，江永县完成地区生产总值70.0亿元，按可比价格计算，比2017年增长7.0%。在永州市的9县2区地区经济总量排名中，略高于双牌县，是倒数第二位。2018年按常住人口计算，江永县人均生产总值为29128元，比2017年增长9.4%（数据来源：《江永县2018年国民经济和社会发展统计公报》）。而同期永州市人均生产总值为33035元，同比增长7.9%。也就是说，2018年江永县人均生产总值与整个永州市比较低了近4000元，但是人均生产总值增速要高于永州市1.7个百分点。江永县相对永州全市来说，经济发展水平总体比较落后（人均生产总值比较低），但经济追赶永州其他县市的速度还是喜人的。

江永县2012年被列为省级贫困县。“十二五”期末，该县仍有62个贫困村，有53091名贫困人口尚未脱贫。2014-2017年累计有7525户、26125人脱贫，10个贫困村整体脱贫。2017年，该县尚有52个贫困村、6820户、22193人未脱贫。2018年全年，按照湖南省制定的贫困户脱贫标准，该县共有422户、1331人实现了脱贫（数据来源：江永县贫困户脱贫公告，http：//www.jiangyong.gov.cn/Item/31461.aspx）。2018年4月24日，湖南全省扶贫工作暨作风建设年动员大会上，正式宣布江永县脱贫摘帽。

自党的十八大以来，江永县因为经济落后获得了很多扶贫政策红利。2012年被湖南省列为“省级扶贫开发工作重点县”和湖南省24个少数民族地区高寒山区试点县之一，2015年江永县又入选“全国第二批电子商务进农村综合示范县”，2017年2月，又入选为“首批中国社会扶贫网上线试点县”。

三、江永县社会扶贫工作的主要举措

江永县以入选“首批中国社会扶贫网上线试点县”为契机，举全县之力做好社会扶贫网试点工作，全力实施“互联网+社會扶贫”，并借助社会力量，打造政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，助推江永县社会经济的全面发展。

（一）领导重视，党政齐抓社会扶贫网建设

自入选首批中国社会扶贫网上线试点县后，江永县立马组建了领导工作小组，成立了由县委书记任总指挥、县长任常务副总指挥、县委副书记任执行指挥长、多位县级领导参与的社会扶贫网试点工作重点项目指挥部。为了推动后续相关工作，将社会扶贫网建设纳入全县相关职能部门年度工作重点，作为目标考核管理的重要内容，以及对乡镇、县直单位扶贫工作考核的重要内容，并列入全县脱贫攻坚督查巡察的重要内容，从而推动全县形成“县、乡、村”三级一把手一起抓的工作格局，自上而下，狠抓工作落实。半年时间左右，该县县委书记、县长就组织召开了20多次针对社会扶贫网建设与工作落实的专题会议，专门研究、部署、调度社会扶贫网建设工作，力争经费优先安排、问题优先解决。

（二）“软硬”兼施，加强社会扶贫网基础设施建设

首先，是狠抓“硬件”设施建设。该县为了让社会扶贫网覆盖所有乡镇和贫困村，构建了“县设办，乡（镇）设站，村设点”三级运行的网络模式，建成了一个中国社会扶贫网县级管理中心、9个乡镇服务站、62个村级服务点。其次，突出“软件”建设。突出了党建在社会扶贫中的引领作用，所有社会扶贫服务站站长均由村里“第一支书”担任，负责摸清贫困人群底子和贫困户需求，帮助所有贫困户采集、发布、对接需求信息，为贫困户联系爱心人士，实现贫困需求与帮困者的成功对接。然后在村信息站点配备1名以上专职信息员，实行“三纳入”政策，即人事纳入村级干部管理，工作纳入绩效考核，工资纳入财政统发，并为每个村安排2万元工作经费。同时，还加强了社会扶贫队伍建设。组建了扶贫志愿者、专家志愿者、扶贫形象大使、扶贫监督志愿者四支队伍，为扩大社会扶贫网的辐射面和影响力提供了坚强的人力保障。扶贫志愿者队伍由1000余名义工组成，专家志愿者由袁隆平院士领衔，扶贫形象大使由奥运举重冠军王明娟、老挝中国总商会副会长宋杰锋等海内外知名人士担任，扶贫监督志愿者则由老干部、老党员、老纪检组成。

（三）多措并举，积极表达社会扶贫需求

有效表达需求是社会扶贫的前提条件，注册成为社会扶贫网用户则是表达扶贫需求的第一步。为了扩大注册用户数，让更多人关注社会扶贫网，融入“互联网+社会扶贫”，江永县开展了多层次、高频率、立体化的宣传发动。一是发挥党员干部先锋模范作用。该县先后召开了县、乡、村三级试点工作动员会和示范创建工作推进会，并结合县情制订《中国社会扶贫网江永上线试点实施方案》和考核办法。各级党委、政府和县直单位党组（支部）以及村（社区）支部，分别召开党组织会议，层层发动，每周通报，每月排名，严肃问责，充分发挥了党员模范带头作用。二是全面发动贫困群众积极参与。通过整合驻村帮扶工作队、乡镇干部、结对帮扶人员、志愿者队伍等力量进村入户，宣传注册社会扶贫网的各种好处，调动群众利用社会扶贫网的积极性。三是帮助贫困户破解融入社会扶贫的技术瓶颈。绝大部分贫困户，文化水平低，不懂互联网，为了方便贫困户了解和注册使用社会扶贫网，县财政为全县14876户贫困家庭每户补贴300元，提供一台装有“中国社会扶贫网”APP的手机，由结对帮扶人员一对一讲解使用方法，手把手帮助贫困户实时注册和表达扶贫需求。

（四）大力宣传，争取多方支持

一是借助新闻媒体，利用CCTV7栏目组、湖南卫视、湖南红网、永州电视台、永州广播电台及县内电视台、网站、微信号江永发布、微信群、APP扫描以及街道门店电子显示屏等媒介，全方位、多途径地宣传推介中国社会扶贫网。二是印发二维码宣传彩页15万余张，出动宣传车1580余次，在火车站、汽车站、码头、广场、公园等人流量大的场所进行宣传。三是利用统战工作，聚力脱贫攻坚活动。该县印发了县委书记、县长致爱心人士的一封信，动员统战成员代表、非公企业主和各界爱心人士积极参与扶贫活动。四是通过与高校和企业合作扩大影响。该县先后与湖南农大、湖南省农科院、湖南生物机电职院、湖南女子学院等省内高校合作，深入校园进行宣传发动。并与泰谷生物、中国电信、湖南侨商联合会等企业和群团组织合作宣传推广。五是全县各级各部门干部职工充分利用商务洽谈、公务接待、外出考察等机会，邀请各类企业人员、各级党政领导现场扫码注册，成为社会扶贫网爱心人士。在全县的宣传资料、农副产品包装、景点、各村委会、酒店、商场等张贴社会扶贫网二维码，制作社会扶贫网宣传横幅和标志标牌。通过这一系列举措推动了中国社会扶贫网用户注册数的爆发式增长。

四、江永县社会扶贫工作的主要成效

江永县在实施“互联网+扶贫”的实践中，领导重视，层层压实责任，搭建了一座社会资源与贫困对象的帮扶桥梁，广泛凝聚全社会力量参与脱贫攻坚。在2018年1月19日，中国社会扶贫网“互联网+”社会扶贫年终汇报会上，江永县是全国唯一获“互联网+”社会扶贫突出贡献奖殊荣的单位。总结江永利用互联网推进社会扶贫的主要成效，可以概论为以下几点。

（一）实现了社会扶贫供需的有效对接

截至2017年8月24日，江永县在中国社会扶贫网注册爱心人士113953人，占全国注册数的27.92%，占湖南全省注册数的34.54%。2018年6月，江永贫困户注册率在全国率先实现100%，发布贫困需求87191条，成功对接49923条，众筹资金物资1亿多元（数据来源：《人民日报大篇幅报道江永：“互联网+”撬动全域脱贫》，http：//news.yongzhou.gov.cn/2018/0606/427049.html）。江永县通过开展“百千万”结对帮扶行动，即精心组织实施“百个企业联百村，千名企业家结千户，万名爱心人士帮万人”行动，引导县内外企业、社会组织、企业家、爱心人士为贫困群众排忧解难、发展生产。截至2017年8月，已有115家企业、1019名企业主、10283名国内外爱心人士、侨商侨领捐資捐物和解决就业岗位，总价值1.7亿多元，真正实现了“社会扶贫网让社会各界了解贫困、参与扶贫”的初衷。