工业与居住用地配比对产业结构升级影响研究

(深圳大学土木与交通工程学院 广东 深圳 518060)

一、引言

土地是财富之母，是城市经济和产业发展的必要载体，是城市发展的第一要素，在中国经济增长中扮演了发动机的角色。工业用地与居住用地是人们从事城市生产与生活的主要场所，二者供给作用的相辅相成，为推动产业结构升级提供了源动力。随着我国发展逐渐进入经济新常态阶段，经济增长速度放缓，由高速增长转为中高速增长，所面临的发展环境正在发生深刻变化。新常态为中国提供了从经济大国迈向经济强国的新机遇，但也面临着由增长乏力陷入多重危机的新挑战(高波，2016)。在此背景下，唯有合理配置资源尤其是土地资源才能有效应对诸多新挑战、全力保障供给侧结构性改革。因此，研究工业用地与居住用地的合理配比及其对产业结构转型升级的影响效应，对于充分发挥土地在供给侧结构性改革中的要素作用、提高土地资源的供给和利用效率、加快推动产业结构升级具有重要的现实意义。

目前，如何合理配置土地资源早已成为国内学术界和业界关注的焦点，但关于工业用地与居住用地配比对产业结构升级影响的研究仍然较少。中国城市建设用地供给受制于一个“从中央到地方”、“先地区后用途”的指标分配制度(余吉祥，2019)，政府为了实现财政总收益的最大化，需要考虑有限的建设用地指标如何在工业用途和居住用途之间合理分配，以平衡工业用地指标的税收贡献和居住用地指标的出让金收益。而不同的配比结构通过影响城市用地结构、土地使用成本以及财务成本，来实现支柱产业的转换或高附加值化的升级，从而带动产业结构的演进(夏方舟，2014)。同时，对土地依赖程度高的行业受土地资源错配的负向影响更大(李力行，2016)。

二、工业用地与居住用地供给现状分析

随着我国土地使用权与所有权的分离，推进了土地资源市场化配置，但是也出现了供需失衡、错位配置等问题，土地合理配置一直是各界关注的问题。工业用地为城市建设生产提供场所，居住用地为城市居民生活提供场所。它们同样具有经济供给弹性，并且可以通过增加供给规模、优化供给结构、增加土地利用效率三种方式来影响产业结构调整。前者往往通过占用其他用地的方式进行外延式扩张，这种方法在城市化进程中可以快速获得经济增长，但是也容易造成土地资源浪费，长远来看弊大于利，同时由于供给总量的有限性，这种方式不持久。后两者是通过对城市现有土地进行内涵提升，合理调节用地配比、提高土地利用效率来实现土地边际效益的增加。

在城市建设用地中，居住用地与工业用地为两种主要用地类型。从图1可以看出，居住用地和工业用地占比分别为第一、第二，二者供给总量占建设用地比例超过50，2007年-2017年全国建设用地供给48125.48km2，观测的70个样本城市建设用地总供给200263.57km2，观测城市样本充足，具有代表性。

图1 2017年全国建设用地的各类土地占比

工业用地在2007-2017年间观测的70个城市共供给49533.36km2，占建设用地比重21.49%。由表1可知，各年度极值之间差异很大，说明不同城市工业用地供给规模差别较大。均值与绝对值都随时间增加，说明工业供给规模呈稳步增长趋势，但是总体而言工业用地占建设用地比例递减。

表1 2007-2017年工业用地供给规模及变化

数据来源：《中国城市建设统计年鉴2007-2017》

居住用地在2007-2017年间观测的70个城市供给总量为70048.49km2，占建设用地比重30.39%。由表2可知，与工业用地相同的是，不同城市居住用地呈差异化供给且供给规模呈稳步增长趋势；不同的是，总体来看居住用地占建设用地比例相对平稳。

表2 2007-2017年居住用地供给规模及变化

数据来源：《中国城市建设统计年鉴2007-2017》

三、结论

本文运用2007—2017年全国70个大中城市的数据，研究了工业与居住用地配比对产业结构升级的驱动效应。研究主要结论及政策启示如下:

第一，合理的工业与居住用地配比对产业结构升级均具有显著的正向驱动效应，能够提升产业层次水平，推动产业结构升级。因此，我们应因城施政，合理调节各城市用地配比。改善地方就业环境，为产业结构升级集聚人才，在集聚中走向平衡，充分利用人力资本外部性，形成规模效应，努力实现从“人力资源大国”向“人才资源强国”的转变。

第二，政府干预对产业结构升级的影响随着分位点的增大呈明显递增趋势，但随着我国市场机制的进一步健全，要适当减少政府对土地要素配置的干预。应控制好土地供给节奏，转变思路提升土地供给的有效性；应促进地方政府职能从“管理”向“服务”转变，发挥政府的引导作用，提高资源的市场化配置效率，推动产业结构升级。

第三，城镇化水平对产业结构升级也存在正向的影响。各地应努力缩小区域发展差异，站在城市圈共同发展角度，推进新型城镇化建设，统筹城乡发展，打破行政区划阻隔，积极探索向土地效益高的城市跨区域分配更多的土地，弥补其土地不足的短板，同时带动较弱的城市发展，互利共赢。