全面小康建设与“三农”领域补短板研究

杨 蔚

2020年中央一号文件提出要补上全面小康“三农”领域突出短板，并制定了一系列操作性极强的政策举措。贯彻落实好中央精神，把“三农”领域发展好，是全面建成小康社会不可逾越的课题。

一、全面建成小康社会与农村全面进步

（一）公共服务向农村社区化建设延伸

统筹城市、城镇、农村三个层面社会协调发展，农村人口向工业和服务业转移是必然趋势，今后几年，常住人口会更多聚集到长三角、粤港澳、京津冀等城市群。居民户口以在经常居住地登记为原则，剥离原来附着在户籍制度上的基本公共服务，实行属地管理，因此，乡村振兴战略意味着人口布局的大调整。目前我国农村村庄数量庞大，位置分散，常住人口逐年减少，大量的农民工户籍在农村却长期工作、生活在城市。如果以自然村为单位实施公共服务成本过高，让有限的政府财力、人员和公共服务资源直接延伸进入每一个村庄很不现实。推进农村社区化建设客观条件成熟，这种乡村振兴战略的做法，既不影响原有的乡村组织结构，又使分散的村庄相对集中起来，更能优化配置公共服务资源，真正使公共服务延伸进入农村社区。

推进农村社区化建设，一是要因地制宜，积极探索适合本地区情况的农村社区建设模式；二是把建设农村社区服务中心放在突出位置，坚持城乡统筹，重点向农村倾斜的原则，提高农村社区建设投入占农村投入的比重，以政府公共服务带动农村社区服务发展，以各地人力推进公共服务向农村社区延伸；三是在农村社区化建设过程中，要引领农村人流、物流、信息流向农村社区服务中心聚集，逐渐形成农村社会生活共同体及活动区域，为农村全面建成小康社会后下一个百年奋斗目标农业现代化建设夯实基础。

（二）抓好农村人居环境问题的综合治理

农村社区化建设，带来常住人口相对集中，形成一个新的生活上相互关联的大集体，更是要面临着人居环境脏、乱、差的挑战。

脱贫攻坚路上，政府分类推进农村厕所革命、农村生活垃圾集中收集处理以及梯度推进生活污水治理，改善和提高了村民居住环境的质量，但是，仍然存在村民环境保护观念落后，生活陋习难改和环境设施投入不足等问题。针对这些问题，一是要抓农民群众环境保护意识工作，帮助村民建立良好的生活秩序和生活习惯；二是政府要补上农村公共服务基础设施投资不足的短板，鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助；三是加强农村人居环境监督，这是抓好农村人居环境问题综合治理的有效手段。农村人居环境问题综合治理，不仅日常工作要抓，而且要建立长效整治、保洁机制，以严厉的惩戒措施倒逼人们自觉保护人居环境。

二、全面建成小康社会与农业全面升级

（一）继续农业结构调整优化，发展绿色农业

继续调整优化农业结构，发展绿色农业：一是扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。一方面，通过订单农业，入股分红、托管服务等方式，将小农户融入绿色农业链；另一方面，鼓励发展多种形式适度规模经营，坚持区域化布局、园区化承载、标准化生产，面向农业全产业链配置科技资源，提高耕地的使用效率。二是支持奶业、禽类牛羊等生产，坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，引导优化肉类消费结构转向满足人民营养健康需求。三是增强绿色农产品商品属性，开展“互联网+农业”的产业模式。“互联网+”深刻影响农业产业链，从土地流转、农资销售、农业信息服务到农业生产、农产品销售、休闲农业等，在农业产业链每个环节上，正潜移默化地渗透和改变农业。农业产业的发展与工业产业一样，需要依靠商业模式、技术水平、组织方式等多方面的融合，得到实体经济新的创新力和生产力。通过搭建“产业赋能、源头基地、城市营销”三大体系，打造“农业产业链+产业互联网平台+工商资本”三位一体的产业互联网平台，增强农产品商品属性，加快农业转型升级。

（二）引导和鼓励工商资本与农业产业结合

“引导和鼓励工商资本下乡，营造良好政策环境，切实保护好企业家的合法权益”，这是2020年中央一号文件精神。引导和鼓励工商资本投资农业具体措施：一是建立完善准入制度。工商资本下乡意味着与农民成为利益攸关的共同体，农民拿土地与工商资本联姻，也意味着付出了全部身家，必须相互依存，协同发展。对此，政府应该起到“桥梁”作用，建立政府引导投资的制度政策，带动工商资本进入。二是遵循农业生产的客观规律。支持规模开发、成片开发项目要因地制宜，尽力而为，量力而行。对此，政府的审核工作要做在前面，要加强过程管理，充分发挥工商资本的积极作用，支持工商资本通过兼并、重组、收购、控股等方式组建龙头企业，形成农业品牌效应。三是抓农业保险保费补贴政策落实。工商资本下乡，诞生了新型农业主体，而新型农业主体的增长需要与之配套的农业保险体系。

三、全面建成小康社会与农民全面发展

（一）全面消除农民绝对贫困，小康路上不落一人

坚持“精准扶贫”“精准脱贫”的基本方略，瞄准的是农民群体中的绝对贫困人口。绝对贫困人口中的老弱病残特殊困难群体，通过统筹各类社会保障政策，实行应保尽保，应兜尽兜，对这部分特殊困难群众的兜底保障，体现的是党和政府的民生厚度，扶贫政策温度，以及全社会文明程度。绝对贫困人口中因自身限制致贫的，政府要有的放矢引导，提高贫困户判断市场选择项目的能力，学会讨价还价的市场规则，通过扶智，激发这部分贫困人口内生发展动力，走上共同富裕之路。

目前还要防止因新冠肺炎疫情导致的贫困和返贫情况发生。一场突如其来的新冠肺炎疫情给我们的生产生活带来了挑战，对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的农村居民，符合条件的要及时纳入帮扶对象，建立健全主动发现，及时报告机制，积极引导和动员社会力量参与到对贫困人口救助帮扶的队伍中来，越是特殊时期，越要加强对贫困人口的关心关爱。

（二）全面发展农民素质能力，培养新型职业农民

新时代的农民内涵丰富了，不再是“脸朝黄土背朝天”的体力劳动者，而是社会的农民，提高农民的综合素质能力不仅是全面建成小康社会解决绝对贫困的有效途径，也是加强现代农业产业技术体系建设，减缓农民相对贫困的长效机制。

农民素质，主要包括农民的体质、知识技能和品德等方面。具体到农民素质全面发展可以从文化水平、政治素养和科技素质方面进行评估。提高农民整体文化水平，这是农民素质能力全面发展的前提。既要让高素质农民走出去，选派优秀农村青年进入大中专院校学习深造，学成后回农村，还要将爱农村、懂农业高水平的人才引进来，改变农民文化结构。在提高农民整体文化水平的同时，对农民进行职业道德教育、法律知识教育、农村有关政策方面教育，使农民成为有觉悟、守法律的劳动者，这是农民政治素养能力要求。依托绿色农业发展对农民开展农业实用技术培训，即围绕绿色生产、节约生产和清洁生产开展分类培训，推动更多科技成果应用到田间地头，这是农民科技素质能力体现。

农民的收入水平与其接受文化程度、科技素质能力呈明显的正相关。我国农村劳动力科技素质不高，农民系统接受过农业职业教育的农村劳动力更低，进城寻求职业的农民大多只接受过普通初中教育，这种状况直接影响着农民的经济收入。目前我国农民收入中很大部分来自农业，提高农产品的科技含量，在降低成本的基础上提高农产品的市场价格，增加农民收入；下一步，促进农村社会化大生产，发展现代农业，需要结构完善、数量充足、水平较高的职业农民队伍。因此，全面提高农民科技素质能力，要把有限的农民科技培训资源进行有效整合和利用，加快构建高素质农民教育培训体系，使农民科技教育培训体系朝着规范化、制度化方向发展。